工程招標(biāo)投標(biāo)的影響和對策(已修改)
2025-07-09 06:32 本頁面
【正文】 貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程招投標(biāo)的影響及對策為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），自2003年7月1日起實(shí)施。貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》將對招投標(biāo)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,作為工程建設(shè)管理人員都必須積極應(yīng)對。 一、貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對政府主管部門的影響和對策 為了保證招投標(biāo)活動符合法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的原則，建設(shè)主管部門發(fā)揮著重要的監(jiān)管職能。這種職能的實(shí)現(xiàn)，主要通過以下手段來完成：制定并推廣使用統(tǒng)一的《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》、《施工合同》等示范文本。依法實(shí)施招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、施工合同備案監(jiān)督制度。組建并管理評標(biāo)專家?guī)?，以保證評標(biāo)的客觀公正。發(fā)布計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》以后，由于工程量清單格式、工程量計(jì)算規(guī)則、有關(guān)措施費(fèi)用的計(jì)取等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有了新的規(guī)定，因此，主管部門制定的招標(biāo)文件、施工合同示范文本必須進(jìn)行重大的修改。同時(shí)，貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》，對評標(biāo)工作也將產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時(shí)，對措施性項(xiàng)目如何評標(biāo)提出了新的問題。其他項(xiàng)目清單中的零星項(xiàng)目費(fèi)用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費(fèi)也有可能只報(bào)費(fèi)率，這些均造成工程總造價(jià)的意義出現(xiàn)了變化。如果評標(biāo)時(shí)，仍舊過分關(guān)注工程總造價(jià)，而忽略其他方面，評標(biāo)結(jié)果將出現(xiàn)偏差，有可能會錯(cuò)過更具優(yōu)勢的承包商，這將造成招標(biāo)人的損失。以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評審一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，投標(biāo)人施工方法和工藝的選擇對工程造價(jià)的影響將非常直接，也將成為判斷報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)配合進(jìn)行評標(biāo)，才能做到合理，這是一個(gè)不容忽視的重大改變。對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價(jià)分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加；而且一個(gè)清單項(xiàng)目綜合了原來的多個(gè)子目，有時(shí)部分子目（如土方）會在不同清單項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)時(shí)間將有所延長。承包商按企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)，評標(biāo)專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價(jià)格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。評標(biāo)可能還會出現(xiàn)其他一些新的問題，比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯總造價(jià)，目前措施項(xiàng)目的內(nèi)容有所增加，占工程總造價(jià)的比例也就增大了，同時(shí)投標(biāo)人還可對其進(jìn)行修改，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，但保持總價(jià)較低（即措施清單項(xiàng)目與分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的新情況），這種報(bào)價(jià)是否為真正的最低報(bào)價(jià)？另外，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否也會存在低于成本的問題等等。 為了積極應(yīng)對這種影響，主管部門應(yīng)做好以下工作：大力做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫工作，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家及工程造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉并接受《計(jì)價(jià)規(guī)范》。及時(shí)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定對招標(biāo)文件、施工合同示范文本的內(nèi)容進(jìn)行修改。優(yōu)化評標(biāo)專家結(jié)構(gòu)，物色或培養(yǎng)一批既懂造價(jià)又熟悉施工技術(shù)和工藝的評標(biāo)專家。制定適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的評標(biāo)細(xì)則，對評標(biāo)程序、報(bào)價(jià)是否滿足選定的施工方法和工藝、如何判定報(bào)價(jià)低于成本等問題作出詳細(xì)的規(guī)定或提出指導(dǎo)性意見，該細(xì)則應(yīng)更多地關(guān)注分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報(bào)價(jià)和費(fèi)率?？傊獙?gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分綜合評判、科學(xué)判斷。在發(fā)布計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，除了定期發(fā)布工程量計(jì)算規(guī)則、工料機(jī)消耗量定額和根據(jù)市場行情公布工料機(jī)的《價(jià)格信息》外，還要注意收集剖析企業(yè)的成功投標(biāo)報(bào)價(jià)案例和一些被判定為低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)案例，為工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)分析提供參考，引導(dǎo)企業(yè)開展有序競爭。加強(qiáng)對評標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)有爭議的項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決查處低價(jià)后以不正當(dāng)手段謀取不合法簽證的行為，保證招標(biāo)工作成果。 二、貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對建設(shè)單位的影響和對策 一方面，實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，工程量清單的計(jì)算對象主要是工程實(shí)物，一般不考慮施工方法和工藝對工程量的影響，工程量清單的編制變得相對簡單。而且，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式，結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，可以大大減少施工單位不合理索賠的可能，有利于業(yè)主實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。如果合同條件中再進(jìn)一步約定，措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)在投標(biāo)商可以調(diào)整清單內(nèi)容和自主報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上包干，不因分部分項(xiàng)工程量清單的變化而調(diào)整，則建設(shè)單位的造價(jià)控制將變得更為有力。 另一方面，為了實(shí)現(xiàn)工程量清單的“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1