工程招標投標的影響和對策(已修改)
2025-07-09 06:32 本頁面
【正文】 貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程招投標的影響及對策為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》），自2003年7月1日起實施。貫徹實施《計價規(guī)范》將對招投標工作產(chǎn)生重大而深遠的影響,作為工程建設(shè)管理人員都必須積極應(yīng)對。 一、貫徹《計價規(guī)范》對政府主管部門的影響和對策 為了保證招投標活動符合法律、法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)公開、公平、公正的原則，建設(shè)主管部門發(fā)揮著重要的監(jiān)管職能。這種職能的實現(xiàn)，主要通過以下手段來完成：制定并推廣使用統(tǒng)一的《資格預(yù)審文件》、《招標文件》、《施工合同》等示范文本。依法實施招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件以及資格預(yù)審結(jié)果、中標結(jié)果、施工合同備案監(jiān)督制度。組建并管理評標專家?guī)?，以保證評標的客觀公正。發(fā)布計價標準。 實施《計價規(guī)范》以后，由于工程量清單格式、工程量計算規(guī)則、有關(guān)措施費用的計取等實質(zhì)性內(nèi)容有了新的規(guī)定，因此，主管部門制定的招標文件、施工合同示范文本必須進行重大的修改。同時，貫徹實施《計價規(guī)范》，對評標工作也將產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計價規(guī)范》規(guī)定，投標人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時，對措施性項目如何評標提出了新的問題。其他項目清單中的零星項目費用、預(yù)留金等完全是招標人預(yù)估的，總承包服務(wù)費也有可能只報費率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。如果評標時，仍舊過分關(guān)注工程總造價，而忽略其他方面，評標結(jié)果將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將造成招標人的損失。以往的評標過程中，技術(shù)標和商務(wù)標的評審是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標評審一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標人施工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標和商務(wù)標配合進行評標，才能做到合理，這是一個不容忽視的重大改變。對于一般工程，招標人都希望了解清單項目的費用構(gòu)成情況，要求提供單價分析資料，投標人商務(wù)標的內(nèi)容和份量將增加；而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目（如土方）會在不同清單項目中重復(fù)出現(xiàn)。評標工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標時間將有所延長。承包商按企業(yè)定額報價時，評標專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。評標可能還會出現(xiàn)其他一些新的問題，比如：雖然評標的關(guān)注點較多，但定標的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內(nèi)容有所增加，占工程總造價的比例也就增大了，同時投標人還可對其進行修改，若投標人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，但保持總價較低（即措施清單項目與分部分項清單項目不平衡報價的新情況），這種報價是否為真正的最低報價？另外，措施項目報價是否也會存在低于成本的問題等等。 為了積極應(yīng)對這種影響，主管部門應(yīng)做好以下工作：大力做好《計價規(guī)范》宣貫工作，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投標企業(yè)、評標專家及工程造價人員進行培訓，使其盡快熟悉并接受《計價規(guī)范》。及時根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定對招標文件、施工合同示范文本的內(nèi)容進行修改。優(yōu)化評標專家結(jié)構(gòu)，物色或培養(yǎng)一批既懂造價又熟悉施工技術(shù)和工藝的評標專家。制定適應(yīng)《計價規(guī)范》的評標細則，對評標程序、報價是否滿足選定的施工方法和工藝、如何判定報價低于成本等問題作出詳細的規(guī)定或提出指導性意見，該細則應(yīng)更多地關(guān)注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率?？傊獙?gòu)成商務(wù)標的各種成分綜合評判、科學判斷。在發(fā)布計價標準方面，除了定期發(fā)布工程量計算規(guī)則、工料機消耗量定額和根據(jù)市場行情公布工料機的《價格信息》外，還要注意收集剖析企業(yè)的成功投標報價案例和一些被判定為低于成本的投標報價案例，為工程量清單項目的單價分析提供參考，引導企業(yè)開展有序競爭。加強對評標時報價有爭議的項目的后續(xù)監(jiān)管，堅決查處低價后以不正當手段謀取不合法簽證的行為，保證招標工作成果。 二、貫徹《計價規(guī)范》對建設(shè)單位的影響和對策 一方面，實施《計價規(guī)范》后，工程量清單的計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法和工藝對工程量的影響，工程量清單的編制變得相對簡單。而且，工程量清單計價采用綜合單價計價方式，結(jié)算時綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調(diào)整，可以大大減少施工單位不合理索賠的可能，有利于業(yè)主實現(xiàn)造價控制。如果合同條件中再進一步約定，措施項目清單報價在投標商可以調(diào)整清單內(nèi)容和自主報價的基礎(chǔ)上包干，不因分部分項工程量清單的變化而調(diào)整，則建設(shè)單位的造價控制將變得更為有力。 另一方面，為了實現(xiàn)工程量清單的“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一項目編碼、項目名
研究報告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1