工程招標(biāo)投標(biāo)的影響和對(duì)策-wenkub
2023-07-12 06:32:10 本頁(yè)面
【正文】 何判定報(bào)價(jià)低于成本等問(wèn)題作出詳細(xì)的規(guī)定或提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，該細(xì)則應(yīng)更多地關(guān)注分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報(bào)價(jià)和費(fèi)率。 為了積極應(yīng)對(duì)這種影響，主管部門(mén)應(yīng)做好以下工作：大力做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫工作，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及工程造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉并接受《計(jì)價(jià)規(guī)范》。對(duì)于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價(jià)分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加；而且一個(gè)清單項(xiàng)目綜合了原來(lái)的多個(gè)子目，有時(shí)部分子目（如土方）會(huì)在不同清單項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)。如果評(píng)標(biāo)時(shí)，仍舊過(guò)分關(guān)注工程總造價(jià)，而忽略其他方面，評(píng)標(biāo)結(jié)果將出現(xiàn)偏差，有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)更具優(yōu)勢(shì)的承包商，這將造成招標(biāo)人的損失。 實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》以后，由于工程量清單格式、工程量計(jì)算規(guī)則、有關(guān)措施費(fèi)用的計(jì)取等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容有了新的規(guī)定，因此，主管部門(mén)制定的招標(biāo)文件、施工合同示范文本必須進(jìn)行重大的修改。這種職能的實(shí)現(xiàn)，主要通過(guò)以下手段來(lái)完成：制定并推廣使用統(tǒng)一的《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》、《施工合同》等示范文本。貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程招投標(biāo)的影響及對(duì)策為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》），自2003年7月1日起實(shí)施。依法實(shí)施招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、施工合同備案監(jiān)督制度。同時(shí)，貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》，對(duì)評(píng)標(biāo)工作也將產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對(duì)措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。以往的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般無(wú)須關(guān)心施工方法和工藝。評(píng)標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評(píng)標(biāo)時(shí)間將有所延長(zhǎng)。及時(shí)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件、施工合同示范文本的內(nèi)容進(jìn)行修改。總之，要對(duì)構(gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分綜合評(píng)判、科學(xué)判斷。而且，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式，結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，可以大大減少施工單位不合理索賠的可能，有利于業(yè)主實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。”因此對(duì)建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)性要求高了，并且如果工作出現(xiàn)失誤，建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加了。一方面，由于招標(biāo)人提供了統(tǒng)一的工程量清單，給各個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。面對(duì)這種情況，一個(gè)積極的投標(biāo)人應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)措施：組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》，牢記每一個(gè)清單項(xiàng)目所包含的內(nèi)容，并盡快培養(yǎng)適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)價(jià)人才；從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的施工方法和工藝，分析其造價(jià)的組成，盡快建立企業(yè)定額；加強(qiáng)管理，優(yōu)化配置企業(yè)人力、物力和財(cái)力等資源，提高效益；時(shí)刻把握市場(chǎng)行情，理順采購(gòu)渠道，控制企業(yè)成本；改變以往投標(biāo)與施工脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)實(shí)施”；每一次投標(biāo)、每一項(xiàng)報(bào)價(jià)都科學(xué)分析，認(rèn)真對(duì)待，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意拍腦袋，同時(shí)要對(duì)每一次投標(biāo)進(jìn)行總結(jié)反思，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善企業(yè)定額，在實(shí)踐中總結(jié)提高投標(biāo)水平。為了貫徹落實(shí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，深圳的建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。兩個(gè)清單格式的主要組成都是“分部分項(xiàng)工程量清單”、“措施項(xiàng)目清單”、“其他項(xiàng)目清單”，當(dāng)然還有“主要設(shè)備材料表”（招標(biāo)人要求投標(biāo)人填寫(xiě)的，一般招標(biāo)人要具體提出）、“造價(jià)匯總表”等表格，其實(shí)質(zhì)可以理解為是對(duì)構(gòu)成工程造價(jià)的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行分類(lèi)匯總的規(guī)定。這里對(duì)一些主要內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行一下分析：費(fèi)用分類(lèi)匯總明確清單格式對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成費(fèi)用進(jìn)行了劃分，分類(lèi)匯總?！熬C合價(jià)格計(jì)量規(guī)則”的計(jì)算對(duì)象是在確定施工工藝和施工方法的基礎(chǔ)上，實(shí)際施工完成的工程量，是運(yùn)用《綜合價(jià)格》進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的計(jì)量規(guī)則。綜合單價(jià)法是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)模式，由于它能非常靈活地表現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種動(dòng)態(tài)因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，而得到了廣泛的肯定?！队?jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)一些新老概念給出了明確的定義，其中對(duì)綜合單價(jià)的定義與深圳市的完全一致，與107號(hào)令比較，作了修改，少了稅金。不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)只能是暫時(shí)的而且也是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，最終也是無(wú)濟(jì)于事的。某些具體規(guī)定與國(guó)際慣例接軌比如對(duì)工程量變更超過(guò)一定幅度后，可協(xié)商變更有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，措施項(xiàng)目清單的費(fèi)用完全由投標(biāo)人自行決策的規(guī)定等等?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的核心是工程量計(jì)算規(guī)則，該規(guī)則計(jì)算對(duì)象主要是工程實(shí)物，不考慮施工方法對(duì)工程量的影響，雖然部分規(guī)則的處理對(duì)此體現(xiàn)得不夠充分，有可能影響計(jì)價(jià)和工程管理，但方向是明確的。與我市近期推出的將“施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)”單列，不參
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