工程招標(biāo)投標(biāo)的影響和對策-wenkub
2023-07-12 06:32:10 本頁面
【正文】 何判定報價低于成本等問題作出詳細(xì)的規(guī)定或提出指導(dǎo)性意見，該細(xì)則應(yīng)更多地關(guān)注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強(qiáng)對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費(fèi)率。 為了積極應(yīng)對這種影響，主管部門應(yīng)做好以下工作：大力做好《計價規(guī)范》宣貫工作，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家及工程造價人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉并接受《計價規(guī)范》。對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加；而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目（如土方）會在不同清單項目中重復(fù)出現(xiàn)。如果評標(biāo)時，仍舊過分關(guān)注工程總造價，而忽略其他方面，評標(biāo)結(jié)果將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將造成招標(biāo)人的損失。 實(shí)施《計價規(guī)范》以后，由于工程量清單格式、工程量計算規(guī)則、有關(guān)措施費(fèi)用的計取等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有了新的規(guī)定，因此，主管部門制定的招標(biāo)文件、施工合同示范文本必須進(jìn)行重大的修改。這種職能的實(shí)現(xiàn)，主要通過以下手段來完成：制定并推廣使用統(tǒng)一的《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》、《施工合同》等示范文本。貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程招投標(biāo)的影響及對策為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》），自2003年7月1日起實(shí)施。依法實(shí)施招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、施工合同備案監(jiān)督制度。同時，貫徹實(shí)施《計價規(guī)范》，對評標(biāo)工作也將產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評審一般無須關(guān)心施工方法和工藝。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)時間將有所延長。及時根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定對招標(biāo)文件、施工合同示范文本的內(nèi)容進(jìn)行修改?？傊?，要對構(gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分綜合評判、科學(xué)判斷。而且，工程量清單計價采用綜合單價計價方式，結(jié)算時綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，可以大大減少施工單位不合理索賠的可能，有利于業(yè)主實(shí)現(xiàn)造價控制?！币虼藢ㄔO(shè)單位的專業(yè)性要求高了，并且如果工作出現(xiàn)失誤，建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險也相應(yīng)增加了。一方面，由于招標(biāo)人提供了統(tǒng)一的工程量清單，給各個投標(biāo)人投標(biāo)報價提供了一個公平競爭的基礎(chǔ)。面對這種情況，一個積極的投標(biāo)人應(yīng)迅速行動起來，主動做好應(yīng)對措施：組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《計價規(guī)范》，牢記每一個清單項目所包含的內(nèi)容，并盡快培養(yǎng)適應(yīng)《計價規(guī)范》的計價人才；從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，盡快建立企業(yè)定額；加強(qiáng)管理，優(yōu)化配置企業(yè)人力、物力和財力等資源，提高效益；時刻把握市場行情，理順采購渠道，控制企業(yè)成本；改變以往投標(biāo)與施工脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)實(shí)施”；每一次投標(biāo)、每一項報價都科學(xué)分析，認(rèn)真對待，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意拍腦袋，同時要對每一次投標(biāo)進(jìn)行總結(jié)反思，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善企業(yè)定額，在實(shí)踐中總結(jié)提高投標(biāo)水平。為了貫徹落實(shí)《計價規(guī)范》，深圳的建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)對《計價規(guī)范》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，出臺了具體的實(shí)施辦法。兩個清單格式的主要組成都是“分部分項工程量清單”、“措施項目清單”、“其他項目清單”，當(dāng)然還有“主要設(shè)備材料表”（招標(biāo)人要求投標(biāo)人填寫的，一般招標(biāo)人要具體提出）、“造價匯總表”等表格，其實(shí)質(zhì)可以理解為是對構(gòu)成工程造價的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行分類匯總的規(guī)定。這里對一些主要內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行一下分析：費(fèi)用分類匯總明確清單格式對工程造價的構(gòu)成費(fèi)用進(jìn)行了劃分，分類匯總。“綜合價格計量規(guī)則”的計算對象是在確定施工工藝和施工方法的基礎(chǔ)上，實(shí)際施工完成的工程量，是運(yùn)用《綜合價格》進(jìn)行工程計價時應(yīng)遵循的計量規(guī)則。綜合單價法是國際通行的計價模式，由于它能非常靈活地表現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種動態(tài)因素對工程造價產(chǎn)生的影響，而得到了廣泛的肯定?！队媰r規(guī)范》中對一些新老概念給出了明確的定義，其中對綜合單價的定義與深圳市的完全一致，與107號令比較，作了修改，少了稅金。不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)只能是暫時的而且也是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，最終也是無濟(jì)于事的。某些具體規(guī)定與國際慣例接軌比如對工程量變更超過一定幅度后，可協(xié)商變更有關(guān)價格的規(guī)定，措施項目清單的費(fèi)用完全由投標(biāo)人自行決策的規(guī)定等等。《計價規(guī)范》的核心是工程量計算規(guī)則，該規(guī)則計算對象主要是工程實(shí)物，不考慮施工方法對工程量的影響，雖然部分規(guī)則的處理對此體現(xiàn)得不夠充分，有可能影響計價和工程管理，但方向是明確的。與我市近期推出的將“施工單位現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)”單列，不參
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