【正文】 第一章 總論一、項(xiàng)目提出的背景我國地域遼闊，人口眾多，土地資源人均擁有量是世界上最少的國家。因此，人多地少，耕地后備資源不足，是我國的基本國情，然而，我國現(xiàn)有的耕地正受到“水資源不足、耕地減少、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化”的嚴(yán)重威脅。目前，耕地的水土流失已經(jīng)是我國的頭號(hào)環(huán)境問題。它不僅嚴(yán)重影響到國家的生態(tài)環(huán)境安全，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還嚴(yán)重影響到我國13億人口的生存問題。為此，國家組織兩院和水利部一起，歷經(jīng)兩年時(shí)間的考察活動(dòng)，考察的結(jié)果已經(jīng)引起國家高層的高度重視。國家準(zhǔn)備拿出一千個(gè)億的資金，進(jìn)行全國的坡耕地改造和治理工程。二、項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)遼寧省某某縣是典型的丘陵山區(qū)，過去是全國有名的貧困縣之一。通過幾十年的艱辛努力和反復(fù)探索，本著“科學(xué)治理，連續(xù)治理，規(guī)模治理，開發(fā)性治理坡耕地”的原則，以抓“兩建”（山區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)）促“兩改”（ 改善生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)條件）；用“兩改”促“兩變”（粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變）；用“兩變”促“兩增”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增加收入）的發(fā)展思路，有效的實(shí)施“三步戰(zhàn)略”，建立“三個(gè)阻控水土流失的工程體系”；形成控制水土流失的“三道防線”。創(chuàng)立“三個(gè)水土流失防治模式”。科學(xué)配置阻控水土流失的集成措施。 “突破了按小流域進(jìn)行坡耕地治理的范圍和界限，重新確定和分配坡耕地治理的時(shí)間和空間。加快了坡耕地治理的步伐，擴(kuò)大了坡耕地治理的規(guī)模。使坡耕地治理基本上實(shí)現(xiàn)了“四化”（既：坡耕地治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，坡耕地治理范圍社會(huì)化，坡耕地治理的速度現(xiàn)代化，坡耕地治理的方法機(jī)械化）。為國家坡耕地治理項(xiàng)目提供了技術(shù)推廣的平臺(tái)和科技示范的基礎(chǔ)。三、項(xiàng)目名稱某某縣機(jī)修水平梯田5萬畝/年建設(shè)項(xiàng)目。四、編制可研報(bào)告的依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；《遼寧省實(shí)施（中華人民共和國土地管理法）的辦法》；《某某縣土地利用總體規(guī)劃》；《某某縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》；《某某縣地下水資源調(diào)查報(bào)告》；《國家勞動(dòng)定額實(shí)施細(xì)則》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國國土資源部》第（42）號(hào)令?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二章 項(xiàng)目區(qū)概況一、地理位置某某縣屬遼寧省朝陽市，位于朝陽市的北端。地處東經(jīng)119176。14′至120176。03′，北緯41176。19′至41176。23′之間。東部與朝陽縣交界，南部與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與赤峰市的寧城、喀喇沁旗及赤峰縣隔老哈河相望。東北與敖漢旗毗鄰。是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)。二、水文氣象某某縣屬遼西山地丘陵區(qū)。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，努魯兒虎山縱貫全縣，中部地勢(shì)較高，是老哈河與大凌河的分水嶺。山地丘陵面積約占全縣面積的74％。較大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。 本縣處于中溫帶亞干旱季風(fēng)型大陸性氣候?！?。一月平均氣溫－℃，最低氣溫－℃，北部－30℃；℃，最高氣溫40℃。雨熱同季，年平均降水量487毫米，較干旱。無霜期152天，北部125天。三、資源概況某某縣是“六山一水三分田” 丘陵山區(qū)，土地資源豐富，地下礦產(chǎn)資源豐富，這是某某縣的兩大優(yōu)勢(shì)。80年以來，農(nóng)作物以玉米、谷子、小麥、高梁、大豆為主。經(jīng)濟(jì)作物主要是向日葵。％，以牛、羊豬為主的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牛肉和家兔已走向國際市場(chǎng)。土特產(chǎn)主要有蜂蜜、紅蘑、杏仁、黑瓜籽、大蔥、大蒜等。四、農(nóng)業(yè)概況某某縣現(xiàn)在已經(jīng)是國家商品糧基地縣，但嚴(yán)重的干旱使我們認(rèn)識(shí)到，必須沖破“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。通過大面積削減了玉米、谷子、高梁等糧食作物的栽培面積，提高了土豆、西瓜、烤煙、蔬菜、甜菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，使糧食與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例達(dá)到4：6。“精品農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了某某縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舞臺(tái)，并成為主角，開始出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。，鋪設(shè)油路277公里，新建橋梁227座5688延長(zhǎng)米，改造路基1390公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，143個(gè)村通了油路；拓寬了101國道某某段，開通小葉線南出口；阜朝、錦赤兩條高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，投資5400萬元的高速公路連接線工程正在建設(shè)中。城鄉(xiāng)供電能力明顯提高。城網(wǎng)投資8450萬元，完成了電網(wǎng)改造、一次變?cè)鋈莞脑?、陶瓷工業(yè)園供電等工程；，完成了二期改造、重點(diǎn)輸電線路改造等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村戶戶通電。今年采取政府投入、上級(jí)補(bǔ)助、企業(yè)集資、部門自籌等方式籌資5100萬元，新建和改造建青線、建深線、朱青線等輸電線路，建設(shè)了小塘、小馬場(chǎng)、青松嶺三個(gè)變電所，將有效緩解農(nóng)村生產(chǎn)生活用電緊張狀況。通訊能力明顯增強(qiáng)，移動(dòng)電話達(dá)16萬部以上。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開通公文傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成全省首家縣鄉(xiāng)視頻系統(tǒng)工程。六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況某某縣地處遼寧省西部，是一個(gè)半干旱的丘陵山區(qū)。全縣現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)鄉(xiāng)。342個(gè)村，總?cè)丝诩s55萬人。其中農(nóng)業(yè)人口48萬人?？偼恋孛娣e729萬畝，%，%，%。坡耕地面積103萬畝。新修梯田40萬畝。有效的改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，使糧食產(chǎn)量從兩億斤跨越到十億斤。，%。龍頭企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。、科技含量高、深加工能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)有較大牽動(dòng)力的龍頭企業(yè)。到2007年末，全縣固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)40家，晉升省級(jí)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)22家，全縣38%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率分別達(dá)到48%和62%。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。依托龍頭企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，龍頭基地互動(dòng)格局基本形成。雜糧、馬鈴薯、烤煙、甜菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正在向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。有機(jī)食品基地建設(shè)通過國家驗(yàn)收，成為全國最大的有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)、裸地蔬菜、中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今年新建標(biāo)準(zhǔn)化冷棚3000棟。以坡耕地治理為