【正文】 316 施工項目安全控制3161 施工項目安全控制概述31611 施工項目安全控制的對象安全控制通常包括安全法規(guī)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生。安全法規(guī)側(cè)重于“勞動者”的管理、約束，控制勞動者的不安全行為；安全技術(shù)側(cè)重于“勞動對象和勞動手段”的管理，清除或減少物的不安全因素；工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于“環(huán)境”的管理，以形成良好的勞動條件。施工項目安全控制主要以施工活動中的人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系為對象，建立一個安全的生產(chǎn)體系，確保施工活動的順利進行。施工項目安全控制的對象見表31121。施工項目安全控制的對象 表31121控制對象措施目的勞動者依法制定有關(guān)安全的政策、法規(guī)、條例，給予勞動者的人身安全、健康以法律保障的措施約束控制勞動者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患勞動手段勞動對象改善施工工藝、改進設(shè)備性能，以消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，避免損失擴大的安全技術(shù)保證措施規(guī)范物的狀態(tài)，以消除和減輕其對勞動者的威脅和造成財產(chǎn)損失勞動條件勞動環(huán)境防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、展動、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康影響的醫(yī)療、保健、防護措施及對環(huán)境的保護措施改善和創(chuàng)造良好的勞動條件，防止職業(yè)傷害，保護勞動者身體健康和生命安全31612 施工項目安全控制目標及目標體系1．施工項目安全控制目標施工項目安全控制目標是在施工過程中，安全工作所要達到的預(yù)期效果。工程項目實施施工總承包的，由總承包單位負責制定。（1）施工項目安全控制目標適合項目施工的規(guī)模、特點制定，具有先進性和可行性；應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程及對業(yè)主和社會要求的承諾。（2）施工項目安全控制目標應(yīng)實現(xiàn)重大傷亡事故為零的目標，以及其他安全目標指標：控制傷亡事故的指標（死亡率、重傷率、千人負傷率、經(jīng)濟損失額等）、控制交通安全事故的指標（杜絕重大交通事故、百車次肇事率等）、塵毒治理要求達到的指標（粉塵合格率等）、控制火災(zāi)發(fā)生的指標等。2．施工項目安全控制目標體系（1）施工項目總安全目標確定后，還要按層次進行安全目標分解到崗、落實到人，形成安全目標體系。即施工項目安全總目標；項目經(jīng)理部下屬各單位、各部門的安全指標；施工作業(yè)班組安全目標；個人安全目標等。（2）在安全目標體系中，總目標值是最基本的安全指標，而下一層的目標值應(yīng)略高些，以保證上一層安全目標的實現(xiàn)。如項目安全控制總目標是實現(xiàn)重大傷亡事故為零，中層的安全目標就應(yīng)是除此之外還要求重傷事故為零，施工隊一級的安全目標還應(yīng)進一步要求輕傷事故為零，班組一級要求險肇事故為零。（3）施工項目安全控制目標體系應(yīng)形成為全體員工所理解的文件，并實施保持。31613 施工項目安全控制的程序施工項目安全控制的程序主要有：確定施工安全目標；編制施工項目安全保證計劃；施工項目安全保證計劃實施；施工項目安全保證計劃驗證；持續(xù)改進；兌現(xiàn)合同承諾等，如圖3167所示。34 / 34圖3167 施工項目安全控制程序圖3162 施工項目安全保證計劃與實施31621 安全生產(chǎn)策劃針對工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)含量、施工風險和資源配置等因素進行安全生產(chǎn)策劃，策劃的內(nèi)容包括：1．配置必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查的手段、措施。2．確定整個施工過程中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。如腳手架工程、高空作業(yè)、機械作業(yè)、臨時用電、動用明火、沉井、深挖基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)規(guī)定。3．確定冬季、雨季、雪天和夜間施工時的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫工作。4．確定危險部位和過程，對風險大和專業(yè)性強的工程項目進行安全論證。同時采取相適宜的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的批準。5．因工程項目的特殊需求所補充的安全操作規(guī)定。6．制定施工各階段具有針對性的安全技術(shù)交底文本。7．制定安全記錄表格，確定收集、整理和記錄各種安全活動的人員和職責。31622 施工項目安全保證計劃根據(jù)安全生產(chǎn)策劃的結(jié)果，編制施工項目安全保證計劃，主要是規(guī)劃安全生產(chǎn)目標，確定過程控制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全保證目標實現(xiàn)。它充分體現(xiàn)了施工項目安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是生產(chǎn)計劃的重要組成部分，是改善勞動條件，搞好安全生產(chǎn)工作的一項行之有效的制度。其主要內(nèi)容有：1．項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項目施工安全目標的要求配置必要的資源，確保施工安全保證目標的實現(xiàn)。專業(yè)性較強的施工項目應(yīng)編制專項安全施工組織設(shè)計并采取安全技術(shù)措施。2．施工項目安全保證計劃應(yīng)在項目開工前編制，經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。3．施工項目安全保證計劃的內(nèi)容主要包括：工程概況，控制程序，控制目標，組織結(jié)構(gòu)，職責權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度等。4．施工平面圖設(shè)計是項目安全保證計劃的一部分，設(shè)計時應(yīng)充分考慮安全、防火、防爆、防污染等因素，滿足施工安全生產(chǎn)的要求。5．項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標準的要求，采取可靠的技術(shù)措施，消除安全隱患，保證施工安全和周圍環(huán)境的保護。6．對結(jié)構(gòu)復雜、施工難度大、專業(yè)性強的項目，除制定項目總體安全保證計劃外，還須制定單位工程或分部、分項工程的安全施工措施。7．對高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開挖、爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機械作業(yè)等專業(yè)性強的施工作業(yè)，以及從事電氣、壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢驗、機動車和船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)方案和措施，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格審查。8．安全技術(shù)措施是為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施，應(yīng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、放高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。9．實行總分包的項目，分包項目安全計劃應(yīng)納人總包項目安全計劃，分包人應(yīng)服從承包人的管理。31623 施工項目安全保證計劃的實施施工項目安全保證計劃實施前，應(yīng)按要求上報，經(jīng)項目業(yè)主或企業(yè)有關(guān)負責人確認審批，后報上級主管部門備案。執(zhí)行安全計劃的項目經(jīng)理部負責人也應(yīng)參與確認。主要是確認安全計劃的完整性和可行性；項目經(jīng)理部滿足安全保證的能力；各級安全生產(chǎn)崗位責任制和與安全計劃不一致的事宜是否解決等。施工項目安全保證計劃的實施主要包括項目經(jīng)理部制定建立安全生產(chǎn)控制措施和組織系統(tǒng)、執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制、對全員有針對性地進行安全教育和培訓、加強安全技術(shù)交底等工作。3163 施工項目安全控制措施31631 施工項目安全立法措施項目經(jīng)理部必須執(zhí)行國家、行業(yè)、地區(qū)安全法規(guī)、標準，并以此制定本項目的安全管理制度，主要有如下一些方面：1．行政管理方面（1）安全生產(chǎn)責任制度；（2）安全生產(chǎn)例會制度；（3）安全生產(chǎn)教育制度；（4）安全生產(chǎn)檢查制度；（5）傷亡事故管理制度；（6）勞保用品發(fā)放及使用管理制度；（7）安全生產(chǎn)獎懲制度；（8）工程開竣工的安全制度；（9）施工現(xiàn)場安全管理制度；（10）安全技術(shù)措施計劃管理制度；（11）特殊作業(yè)安全管理制度；（12）環(huán)境保護、工業(yè)衛(wèi)生工作管理制度；（13）鍋爐、壓力容器安全管理制度；（14）場區(qū)交通安全管理制度；（15）防火安全管理制度；（16）意外傷害保險制度；（17）安全檢舉和控告制度等。2．技術(shù)管理方面（1）關(guān)于施工現(xiàn)場安全技術(shù)要求的規(guī)定；（2）各專業(yè)工種安全技術(shù)操作規(guī)程；（3）設(shè)備維護檢修制度等。31632 施工項目安全管理組織措施施工項目安全管理組織措施包括建立施工項目安全組織系統(tǒng)——項目安全管理委員會；建立施工項目安全責任系統(tǒng)；建立各項安全生產(chǎn)責任制度等。1．建立施工項目安全組織系統(tǒng)——項目安全管理委員會，其主要職責是：（1）項目安全管理組織編制安全生產(chǎn)計劃，決定資源配置。（2）規(guī)定從事項目安全管理、操作、檢查人員的職責、權(quán)限和相互關(guān)系。（3）對安全生產(chǎn)管理體系實施監(jiān)督、檢查和評價。（4）糾正和預(yù)防措施的驗證。項目安全管理委員會的構(gòu)成見圖3168。圖3168 項目安全管理委員會組織系統(tǒng)項目安全管理委員會總包項目經(jīng)理任安全管理委員會主任總包安全技術(shù)部門總包消防部門總包內(nèi)部分包負責人外部分包負責人安全管理委員會辦公室（以總包、分包安全技術(shù)人員為主）總包各有關(guān)管理部門現(xiàn)場有關(guān)執(zhí)行人各班組長總包施工全體人員各分包單位分包單位施工人員2．建立與項目安全組織系統(tǒng)相配套的各專業(yè)、部門、生產(chǎn)崗位的安全責任系統(tǒng)，其構(gòu)成見圖3169。3．安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是指企業(yè)對項目經(jīng)理部各級領(lǐng)導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負責任的制度。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，明確各級領(lǐng)導、各職能部門和各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全責任，其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。各類人員和各職能部門的安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容見表31122和表31123。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責任制的要求，把安全責任目標分解到崗，落實到人。安全生產(chǎn)責任制必須經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。圖3169 施工項目安全責任體系項目經(jīng)理安全負責人技術(shù)負責人生產(chǎn)調(diào)度負責人機械管理負責人消防管理負責人勞務(wù)管理負責人其他有關(guān)部門1．監(jiān)督施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章2．配合有關(guān)部門排除安全障礙3．全員安全活動和安全教育4．調(diào)查處理重大安全事故1．制定項目安全技術(shù)措施和分項安全方案2．負責安全技術(shù)交底3．解決施工中的不安全技術(shù)問題。排除事故源1．在安全前提下合理安排生產(chǎn)計劃2．組織施工安全技術(shù)措施的實施、檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時消除1．保證項目使用的各類機械安全運行2．監(jiān)督機械操作人員持證遵章作業(yè)3．配備各類機械的防護設(shè)施1．保證防火設(shè)備設(shè)施齊全、有效2．消除火災(zāi)隱患3．組織現(xiàn)場消防隊的日常消防工作1．保證進場施工人員技術(shù)素質(zhì)2．控制加班加點，保證勞逸結(jié)合3．提供必需勞保用具用品，保證質(zhì)量1．財務(wù)部門保證安全措施項目的經(jīng)費2．衛(wèi)生部門負責工業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護工作、預(yù)防、治療職業(yè)病施工隊長、班組長、安全員、具體操作者班前安全教育操作規(guī)程檢查勞保用品檢查機具設(shè)備檢查防護設(shè)施檢查電氣絕緣檢查消防措施檢查施工項目管理人員安全生產(chǎn)責任 表31122管理人員主要職責項目經(jīng)理是項目安全管理委員會主任，為施工項目安全生產(chǎn)第一責任人，對項目施工的安全生產(chǎn)負有全面領(lǐng)導責任和經(jīng)濟責任認真貫徹國家、行業(yè)、地區(qū)的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度制定和執(zhí)行本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)管理制度