【正文】 316 施工項(xiàng)目安全控制3161 施工項(xiàng)目安全控制概述31611 施工項(xiàng)目安全控制的對(duì)象安全控制通常包括安全法規(guī)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生。安全法規(guī)側(cè)重于“勞動(dòng)者”的管理、約束，控制勞動(dòng)者的不安全行為；安全技術(shù)側(cè)重于“勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段”的管理，清除或減少物的不安全因素；工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于“環(huán)境”的管理，以形成良好的勞動(dòng)條件。施工項(xiàng)目安全控制主要以施工活動(dòng)中的人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系為對(duì)象，建立一個(gè)安全的生產(chǎn)體系，確保施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。施工項(xiàng)目安全控制的對(duì)象見(jiàn)表31121。施工項(xiàng)目安全控制的對(duì)象 表31121控制對(duì)象措施目的勞動(dòng)者依法制定有關(guān)安全的政策、法規(guī)、條例，給予勞動(dòng)者的人身安全、健康以法律保障的措施約束控制勞動(dòng)者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患勞動(dòng)手段勞動(dòng)對(duì)象改善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備性能，以消除和控制生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，避免損失擴(kuò)大的安全技術(shù)保證措施規(guī)范物的狀態(tài)，以消除和減輕其對(duì)勞動(dòng)者的威脅和造成財(cái)產(chǎn)損失勞動(dòng)條件勞動(dòng)環(huán)境防止和控制施工中高溫、嚴(yán)寒、粉塵、噪聲、展動(dòng)、毒氣、毒物等對(duì)勞動(dòng)者安全與健康影響的醫(yī)療、保健、防護(hù)措施及對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施改善和創(chuàng)造良好的勞動(dòng)條件，防止職業(yè)傷害，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全31612 施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)及目標(biāo)體系1．施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)是在施工過(guò)程中，安全工作所要達(dá)到的預(yù)期效果。工程項(xiàng)目實(shí)施施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)制定。（1）施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)適合項(xiàng)目施工的規(guī)模、特點(diǎn)制定，具有先進(jìn)性和可行性；應(yīng)符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程及對(duì)業(yè)主和社會(huì)要求的承諾。（2）施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大傷亡事故為零的目標(biāo)，以及其他安全目標(biāo)指標(biāo)：控制傷亡事故的指標(biāo)（死亡率、重傷率、千人負(fù)傷率、經(jīng)濟(jì)損失額等）、控制交通安全事故的指標(biāo)（杜絕重大交通事故、百車(chē)次肇事率等）、塵毒治理要求達(dá)到的指標(biāo)（粉塵合格率等）、控制火災(zāi)發(fā)生的指標(biāo)等。2．施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)體系（1）施工項(xiàng)目總安全目標(biāo)確定后，還要按層次進(jìn)行安全目標(biāo)分解到崗、落實(shí)到人，形成安全目標(biāo)體系。即施工項(xiàng)目安全總目標(biāo)；項(xiàng)目經(jīng)理部下屬各單位、各部門(mén)的安全指標(biāo)；施工作業(yè)班組安全目標(biāo)；個(gè)人安全目標(biāo)等。（2）在安全目標(biāo)體系中，總目標(biāo)值是最基本的安全指標(biāo)，而下一層的目標(biāo)值應(yīng)略高些，以保證上一層安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如項(xiàng)目安全控制總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重大傷亡事故為零，中層的安全目標(biāo)就應(yīng)是除此之外還要求重傷事故為零，施工隊(duì)一級(jí)的安全目標(biāo)還應(yīng)進(jìn)一步要求輕傷事故為零，班組一級(jí)要求險(xiǎn)肇事故為零。（3）施工項(xiàng)目安全控制目標(biāo)體系應(yīng)形成為全體員工所理解的文件，并實(shí)施保持。31613 施工項(xiàng)目安全控制的程序施工項(xiàng)目安全控制的程序主要有：確定施工安全目標(biāo)；編制施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃；施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃實(shí)施；施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃驗(yàn)證；持續(xù)改進(jìn)；兌現(xiàn)合同承諾等，如圖3167所示。34 / 34圖3167 施工項(xiàng)目安全控制程序圖3162 施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃與實(shí)施31621 安全生產(chǎn)策劃針對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)含量、施工風(fēng)險(xiǎn)和資源配置等因素進(jìn)行安全生產(chǎn)策劃，策劃的內(nèi)容包括：1．配置必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查的手段、措施。2．確定整個(gè)施工過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。如腳手架工程、高空作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)用明火、沉井、深挖基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)規(guī)定。3．確定冬季、雨季、雪天和夜間施工時(shí)的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫工作。4．確定危險(xiǎn)部位和過(guò)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大和專業(yè)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全論證。同時(shí)采取相適宜的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。5．因工程項(xiàng)目的特殊需求所補(bǔ)充的安全操作規(guī)定。6．制定施工各階段具有針對(duì)性的安全技術(shù)交底文本。7．制定安全記錄表格，確定收集、整理和記錄各種安全活動(dòng)的人員和職責(zé)。31622 施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃根據(jù)安全生產(chǎn)策劃的結(jié)果，編制施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃，主要是規(guī)劃安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定過(guò)程控制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。它充分體現(xiàn)了施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是生產(chǎn)計(jì)劃的重要組成部分，是改善勞動(dòng)條件，搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)行之有效的制度。其主要內(nèi)容有：1．項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工安全目標(biāo)的要求配置必要的資源，確保施工安全保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。專業(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)并采取安全技術(shù)措施。2．施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前編制，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。3．施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：工程概況，控制程序，控制目標(biāo)，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲制度等。4．施工平面圖設(shè)計(jì)是項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的一部分，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮安全、防火、防爆、防污染等因素，滿足施工安全生產(chǎn)的要求。5．項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取可靠的技術(shù)措施，消除安全隱患，保證施工安全和周?chē)h(huán)境的保護(hù)。6．對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，除制定項(xiàng)目總體安全保證計(jì)劃外，還須制定單位工程或分部、分項(xiàng)工程的安全施工措施。7．對(duì)高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開(kāi)挖、爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機(jī)械作業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)，以及從事電氣、壓力容器、起重機(jī)、金屬焊接、井下瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施，并應(yīng)對(duì)管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格審查。8．安全技術(shù)措施是為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施，應(yīng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防溜車(chē)、放高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。9．實(shí)行總分包的項(xiàng)目，分包項(xiàng)目安全計(jì)劃應(yīng)納人總包項(xiàng)目安全計(jì)劃，分包人應(yīng)服從承包人的管理。31623 施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的實(shí)施施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃實(shí)施前，應(yīng)按要求上報(bào)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主或企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)審批，后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。執(zhí)行安全計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人也應(yīng)參與確認(rèn)。主要是確認(rèn)安全計(jì)劃的完整性和可行性；項(xiàng)目經(jīng)理部滿足安全保證的能力；各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和與安全計(jì)劃不一致的事宜是否解決等。施工項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的實(shí)施主要包括項(xiàng)目經(jīng)理部制定建立安全生產(chǎn)控制措施和組織系統(tǒng)、執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、對(duì)全員有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)安全技術(shù)交底等工作。3163 施工項(xiàng)目安全控制措施31631 施工項(xiàng)目安全立法措施項(xiàng)目經(jīng)理部必須執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并以此制定本項(xiàng)目的安全管理制度，主要有如下一些方面：1．行政管理方面（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全生產(chǎn)例會(huì)制度；（3）安全生產(chǎn)教育制度；（4）安全生產(chǎn)檢查制度；（5）傷亡事故管理制度；（6）勞保用品發(fā)放及使用管理制度；（7）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；（8）工程開(kāi)竣工的安全制度；（9）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；（10）安全技術(shù)措施計(jì)劃管理制度；（11）特殊作業(yè)安全管理制度；（12）環(huán)境保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生工作管理制度；（13）鍋爐、壓力容器安全管理制度；（14）場(chǎng)區(qū)交通安全管理制度；（15）防火安全管理制度；（16）意外傷害保險(xiǎn)制度；（17）安全檢舉和控告制度等。2．技術(shù)管理方面（1）關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)要求的規(guī)定；（2）各專業(yè)工種安全技術(shù)操作規(guī)程；（3）設(shè)備維護(hù)檢修制度等。31632 施工項(xiàng)目安全管理組織措施施工項(xiàng)目安全管理組織措施包括建立施工項(xiàng)目安全組織系統(tǒng)——項(xiàng)目安全管理委員會(huì)；建立施工項(xiàng)目安全責(zé)任系統(tǒng)；建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度等。1．建立施工項(xiàng)目安全組織系統(tǒng)——項(xiàng)目安全管理委員會(huì)，其主要職責(zé)是：（1）項(xiàng)目安全管理組織編制安全生產(chǎn)計(jì)劃，決定資源配置。（2）規(guī)定從事項(xiàng)目安全管理、操作、檢查人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。（3）對(duì)安全生產(chǎn)管理體系實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。（4）糾正和預(yù)防措施的驗(yàn)證。項(xiàng)目安全管理委員會(huì)的構(gòu)成見(jiàn)圖3168。圖3168 項(xiàng)目安全管理委員會(huì)組織系統(tǒng)項(xiàng)目安全管理委員會(huì)總包項(xiàng)目經(jīng)理任安全管理委員會(huì)主任總包安全技術(shù)部門(mén)總包消防部門(mén)總包內(nèi)部分包負(fù)責(zé)人外部分包負(fù)責(zé)人安全管理委員會(huì)辦公室（以總包、分包安全技術(shù)人員為主）總包各有關(guān)管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)執(zhí)行人各班組長(zhǎng)總包施工全體人員各分包單位分包單位施工人員2．建立與項(xiàng)目安全組織系統(tǒng)相配套的各專業(yè)、部門(mén)、生產(chǎn)崗位的安全責(zé)任系統(tǒng)，其構(gòu)成見(jiàn)圖3169。3．安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是指企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。各類人員和各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容見(jiàn)表31122和表31123。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。圖3169 施工項(xiàng)目安全責(zé)任體系項(xiàng)目經(jīng)理安全負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)人機(jī)械管理負(fù)責(zé)人消防管理負(fù)責(zé)人勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人其他有關(guān)部門(mén)1．監(jiān)督施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，糾正違章2．配合有關(guān)部門(mén)排除安全障礙3．全員安全活動(dòng)和安全教育4．調(diào)查處理重大安全事故1．制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施和分項(xiàng)安全方案2．負(fù)責(zé)安全技術(shù)交底3．解決施工中的不安全技術(shù)問(wèn)題。排除事故源1．在安全前提下合理安排生產(chǎn)計(jì)劃2．組織施工安全技術(shù)措施的實(shí)施、檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除1．保證項(xiàng)目使用的各類機(jī)械安全運(yùn)行2．監(jiān)督機(jī)械操作人員持證遵章作業(yè)3．配備各類機(jī)械的防護(hù)設(shè)施1．保證防火設(shè)備設(shè)施齊全、有效2．消除火災(zāi)隱患3．組織現(xiàn)場(chǎng)消防隊(duì)的日常消防工作1．保證進(jìn)場(chǎng)施工人員技術(shù)素質(zhì)2．控制加班加點(diǎn)，保證勞逸結(jié)合3．提供必需勞保用具用品，保證質(zhì)量1．財(cái)務(wù)部門(mén)保證安全措施項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)2．衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作、預(yù)防、治療職業(yè)病施工隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安全員、具體操作者班前安全教育操作規(guī)程檢查勞保用品檢查機(jī)具設(shè)備檢查防護(hù)設(shè)施檢查電氣絕緣檢查消防措施檢查施工項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任 表31122管理人員主要職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全管理委員會(huì)主任，為施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)真貫徹國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度制定和執(zhí)行本企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)管理制度