【正文】 第十章 研究與開發(fā)機構(gòu)科技人力資源分布狀況● 科技人力資源概況：數(shù)量減少，結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高近年來，隨著退休人員的增加和科研機構(gòu)改制的深入，研發(fā)機構(gòu)的科技人力資源逐年減少，其占從業(yè)人員的比重也略有下降，非科研性人員比重較大的不合理結(jié)構(gòu)依然存在。盡管擁有研究生特別是博士學(xué)位的人員比重不斷提高，但較之研發(fā)機構(gòu)極富探索性、創(chuàng)造性、前沿性的科研特點，科技人力資源的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?！? 科技人力資源構(gòu)成地區(qū)間科技人力資源分布嚴(yán)重失衡，東部地區(qū)科技人力資源的數(shù)量和素質(zhì)明顯高于中西部地區(qū)，從數(shù)量增長與素質(zhì)提高幅度上看，東部最高、西部次之、中部較緩；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市集中了較多的科技人力，其中北京、上海、遼寧、江蘇的科研機構(gòu)擁有豐富的科技人力資源，而西藏、海南、寧夏、青海則科技人力匱乏。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，制造業(yè)又是工業(yè)的主體，因而制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)集中了大量的科技人力資源，但總體上素質(zhì)較低，并呈減少趨勢，而供應(yīng)業(yè)的科技人力在緩慢增長，素質(zhì)也較高；制造業(yè)內(nèi)部高技術(shù)行業(yè)（計算機行業(yè)為代表）的科技人力資源在增長，傳統(tǒng)行業(yè)（服裝制品業(yè)為代表）則在萎縮。從學(xué)科分布看，工程科技的科技人力資源擁有量最多，但投入到Ramp。D的比重最低，自然科學(xué)領(lǐng)域的科技人力資源素質(zhì)最高，投入到Ramp。D中的比重也最高?！? 科研經(jīng)費配置狀況近年來研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費來源基本上呈政府投入、機構(gòu)自營、銀行貸款三足鼎立之態(tài)，科研經(jīng)費總量及人均經(jīng)費額逐年增加，但與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。由于經(jīng)費支持對象過多、經(jīng)費投向上非科研性投入比重較大，導(dǎo)致研發(fā)機構(gòu)人均科技經(jīng)費支持力度過小，嚴(yán)重制約了科研人員的創(chuàng)新潛力的發(fā)揮?！? 科技產(chǎn)出狀況近幾年研發(fā)機構(gòu)科技產(chǎn)出總量增加，質(zhì)量有所提高。從科技產(chǎn)出的分布上看，東部較之中西部占了絕對優(yōu)勢；制造業(yè)較之其他行業(yè)科技產(chǎn)出量最多，但人均科技產(chǎn)出率較低；較之其他學(xué)科自然科學(xué)的人均科技產(chǎn)出率最高?！? 存在的主要問題現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)缺乏科技競爭力，人員流動的單向性與逆循環(huán)現(xiàn)象嚴(yán)重，研發(fā)機構(gòu)科技人力資源的科研競爭力有下滑趨勢；科技投入總量不足與經(jīng)費投向分散、經(jīng)費使用浪費并存；科技創(chuàng)新體制與國際先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)；缺乏持續(xù)性培養(yǎng)導(dǎo)致科研人員知識更新速度遲緩；研發(fā)機構(gòu)缺乏職業(yè)魅力而難以吸引優(yōu)秀科研人才的加盟與繼續(xù)效力。● 對策建議研發(fā)機構(gòu)精減化、研發(fā)人員精英化；創(chuàng)建能發(fā)揮科技資源潛力的科研體制；拋開門戶之見，充分調(diào)動全球科技資源等。、結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定1996～1998年從業(yè)人員逐年加速遞減，由1996年 ，%%。其中退休人員以年平均12%的幅度逐年增加，1998年離退休26894人，%。迄今退休人員總數(shù)已達(dá)到27萬人，導(dǎo)致從業(yè)人員與離退休人員之比逐年減少，1996～1998年分別是：：：：1。研究與開發(fā)機構(gòu)的社會負(fù)擔(dān)日益加重?？蒲行匀藛T的數(shù)量遞減的速度更快。1998年科技活動人員、課題活動人員、課題投入人員及其中的Ramp。、%、%、%、4%，%的遞減率。（參見表101）隨著離退休人員數(shù)量的增加及科研機構(gòu)改制的深化，研究與開發(fā)機構(gòu)人員數(shù)量將進(jìn)一步減少。表101各類人員數(shù)量變動狀況　1996年1997年1998年從業(yè)人員680196668249644702科技活動人員416028400692382987課題活動人員244512236483227905課題投入人員（人年）172056174985168126Ramp。D投入人員（人年）935599810694148Ramp。D折合全時人員（人年）122078退休人員215812241634270284，科研性人員比重略有下降1996～1998年研發(fā)機構(gòu)從業(yè)人員中，科技活動人員、課題活動人員、課題投入人員、Ramp。D投入人員、Ramp。D折合全時人員的比重變化不大，%、%、%、%、%（參見表102）。但隨著研究與開發(fā)機構(gòu)從業(yè)人員的縮減，科技活動人員在從業(yè)人員中所占比重略有下降，%%，而生產(chǎn)經(jīng)營人員所占比重逐年遞增，%%，這在某種程度上意味著研究與開發(fā)機構(gòu)中，科研性人員比重在下降（參見表102）。但從科技活動人員結(jié)構(gòu)變動看，由于科技管理與科技服務(wù)人員的數(shù)量減少幅度較大，、%、%，導(dǎo)致科技管理人員和科技服務(wù)人員所占比重逐年減少，%、24%，、。而直接從事課題研究的課題活動人員由于數(shù)量減少幅度相對小，其占科技活動人員的比重逐年緩慢上升，%，表明科技活動人員中科研性人員比重在提高。（參見表103）表102 各類人員占從業(yè)人員比例結(jié)構(gòu)變動狀況　1996年1997年1998年從業(yè)人員100%100%100%科技活動人員%%%課題活動人員%%%課題投入人員%%%Ramp。D投入人員%%%Ramp。D折合全時人員%%% 生產(chǎn)經(jīng)營人員%%% 其他人員%%%表103 科研與開發(fā)機構(gòu)科技活動人員的構(gòu)成1996年%1997年%1998年%科技活動人員416028100400692100382987100科技管理人員687206687163102課題活動人員244512236483227905科技服務(wù)人員1027969733891980，Ramp。D構(gòu)成不合理在課題活動人員逐年減少的情況下，從事基礎(chǔ)研究的人員從絕對量到相對量上均有較大幅度的增長，較之1997年提高了10%，%%，說明研究與開發(fā)機構(gòu)對基礎(chǔ)研究的投入日益加大。同時1996～1998年期間從事科技服務(wù)的人員比重緩慢上升，%，%；而從事生產(chǎn)性活動的人員則逐年減少，其在課題活動人員中的比重亦逐年下降，1998年為4280人，%（參見圖10102）。1998年研究與開發(fā)機構(gòu)Ｒ＆，%。，%，%。從Ramp。D人員構(gòu)成看，其中有45%的人員從事試驗與發(fā)展，這與研發(fā)機構(gòu)主要從事開創(chuàng)性科學(xué)研究的定位不相符（參見圖103）。 圖101 研究與開發(fā)機構(gòu)中各類課題投入人員數(shù)量變動圖 圖102 研究與開發(fā)機構(gòu)中各類課題投入人員比重變動圖圖103 Ramp。D人員研究領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)1996～1998年研究與開發(fā)機構(gòu)中，%左右的速度遞增，%。從學(xué)歷角度看，研究與開發(fā)機構(gòu)中高學(xué)歷人員，即研究生特別是博士的數(shù)量及其占總量的比重越來越高，1996～1998年研究生特別是博士的數(shù)量逐年遞增，%和16%，1998年分別達(dá)到30568人、5579人；研究生及博士比占科技活動人員總量的比重也逐年上升，%、%，%、%。而研究生以下學(xué)歷的人員在數(shù)量上均逐年減少，大專以下學(xué)歷的人員在科技活動人員中的比重不斷下降。1998年具有大學(xué)及以上學(xué)歷的有19萬余人，%，%，%。（參見表10105） 從職稱角度看，高級職稱科技人力的數(shù)量及其占總量比重在增長。1998年高級職稱人員數(shù)量在科技人力總量大幅減少的情況下，較之1997年反而有所增加，%，達(dá)91408人。而其余各級職稱人員的數(shù)量均有所減少。從各級職稱人員占科技活動人員的比重看，高級職稱占科技活動人員的比重不斷上升，%，%，中級及以下職稱所占的比例則呈緩慢下降趨勢（參見表106）。盡管研發(fā)機構(gòu)中科學(xué)家和工程師及雙高人才所占比重不斷上升，但對于擔(dān)負(fù)著探索性、創(chuàng)造性研究任務(wù)的研發(fā)機構(gòu)而言，還需進(jìn)一步提高。表104 科技活動人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)　1996年1997年較前一年增加1998年較前一年增加科技活動人員416028400692%382987%研究生2968729919%30568%博士41374827%5579%碩士2401023880%23779%大學(xué)本科172728165677%160173%大專9201490173%88736%其他121599114923%103510%表105 各學(xué)歷人員占科技活動人員比例變動狀況1996年1997年1998年科技活動人員%%%研究生%%%博士%%%碩士%%%大學(xué)本科%%%大專%%%其他%%%表106 科技活動人員的職稱結(jié)構(gòu)　1996年　1997年　1998年人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重科技活動人員416028%400692%382987%高級91468%89890%91408%中級149093%142134%136091%初級111340%105981%99536%其他64127%62687%55952%：地區(qū)分布嚴(yán)重失衡從三大地帶科技人力分布來看，東、中、西部分布嚴(yán)重失衡，呈明顯的由高及低階梯形態(tài)分布。東部集中了絕大多數(shù)的科技人力資源，其中科技活動人員占全國的55%以上，課題投入人員和Ramp。D折合全時人員均占到60%左右，科學(xué)家工程師數(shù)量占到全國總量的近58%，%、%、%。表明高素質(zhì)人才向東部集聚的跡象更加明顯。各省市科技人力分布也不均衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市集中了較多的科技人力。其中北京、上海、遼寧、江蘇的科研機構(gòu)擁有豐富的科技人力資源，%的科技活動人員、45%的Ramp。D折合全時人員；而西藏、海南、寧夏、青海則科技人力匱乏，%、Ramp。%。各省市之間從業(yè)人員結(jié)構(gòu)效率差距較大。1998年各省市科技活動人員占從業(yè)人員的比重位列前四的分別是福建（%）、新疆（%）、青海（%）、浙江（%），排名最后的省市分別是湖南（%）、廣西（%）、江西（%）、寧夏（%）。：東部引力繼續(xù)強勁、西部開始突顯、中部略顯疲態(tài)1）從量上看，東部集中了大部分科技人力，特別是高素質(zhì)科技人力。1998年東部集中了55%、58%左右的科技活動人員、科學(xué)家工程師，而中部分別是25%、24%左右，西部分別是19%、17%左右，東部明顯高于中西部。東、中、西部科技活動人員占其從業(yè)人員的比重分別是60%、59%、58%左右，科學(xué)家工程師占科技活動人員比例分別是67%、62%、60%左右，表明東部從業(yè)人員結(jié)構(gòu)效率及科技人力的素質(zhì)較高。1998年東、中、西部課題投入人員分布上，西部課題投入人員占全國總量比重較之1997年有所提高。課題投入人員中Ramp。D人員投入的比重東部較高，%，西部只有50%，但從其變動趨勢看，東、中部略有下降，而西部則增長較快。amp。D折合全時人員中，%，中、西部則分別只占25%、%。Ramp。D人員中科學(xué)家工程師比重東部最高，%，中、西部相差不多，%、%。在Ramp。D人員中的科學(xué)家工程師總量中，%。（參見表101010101011）表107 東、中、西部科技人力數(shù)量變動狀況　　從業(yè)人員科技活動人員科學(xué)家工程師1997年1998年1997年1998年1997年1998年總計668249644702400692382987254481247555東部368127355193224815213042149349143336中部16976316382798860966725976260027西部13035912568277017732734537044192表108 東、中、西部科技人力比重變動狀況　　科技活動人員占從業(yè)人員比重科技活動人員分布科學(xué)家工程師分布1997年1998年1997年1998年1997年1998年總計%%%%%%東部%%%%%%中部%%%%%%西部%%%%%%表109 東、中、西部課題投入人員及其Ramp。D投入人員數(shù)量課題投入人員Ramp。D投入人員1997年1998年1997年1998年總計1749851681269810694148東部105173996616198458228中部39243383802185520879西部30569300851426715041表1010 東、中、西部課題投入人員及其Ramp。D投入人員比例區(qū)域課題投入人員占總量比重Ramp。D投入人員所占比重1997年1998年1997年1998年總計%%%%東部%%%%中部%%%%西部%%% %表1011 Ramp。D人員狀況　Ramp。D折合全時人員　比重科學(xué)家工程師　比重Ramp。D人員中科學(xué)家工程師比重總計　122078　100%92896　100%%東部74377%58466%%中部30549%22172%%西部17152%12258%%與科技人力資源向東部集聚相比，高學(xué)歷、高職稱的高素質(zhì)科技人力向東部集中的現(xiàn)象更加明顯。東部具有研究生特別是博士研究生學(xué)歷、高級職稱的科技活動人員占總量的比重顯著高于中部及西部水平，中、西部之間差距不大。從增長趨勢上看，在科技人力資源總量減少的情況下，東部和西部中擁有研究生學(xué)歷的人員數(shù)量