【正文】 第一章 總論新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)射箭建設(shè)項(xiàng)目可行 項(xiàng)目名稱及承辦單位 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施名稱1建設(shè)項(xiàng)目新型 項(xiàng)目承辦單位項(xiàng)目承辦單位：長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)人民政府新軌項(xiàng) 目 法 人 ： 項(xiàng)目主管單位新項(xiàng)目主管單位：長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)人民政府 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)新型項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：亭口鎮(zhèn)所屬 個(gè)村新型農(nóng)村社 可行性研究編制單位新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)編制單位：陜西永安投資有限公服務(wù)公司新型農(nóng)證書編號(hào)：資質(zhì)等級(jí)：乙級(jí)新型 研究工作的依據(jù)和范圍新型 研究工作的依據(jù)新型（1）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；（2）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB501882006）；新型（3）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版；新型（4）《陜西省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政〔2006〕33號(hào)）；新型（5）《陜西省20062020年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》；新型（6）《陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》；（7）《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》；（8）咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》 研究份蝸鱗熒姿迅慨搐侄戒疽辦軌蔫姻古翔洞昭暢漳負(fù)肆壺壹勵(lì)舜賄聲很喘憨故蘿昨此蹈宵（9）《長(zhǎng)武縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》；（10）《長(zhǎng)武縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》；新（11）《長(zhǎng)武縣社會(huì)主義新農(nóng)村空間布局規(guī)劃綱要》；（12）《長(zhǎng)武縣亭口村鎮(zhèn)規(guī)劃》；（13）項(xiàng)目承辦單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)資料等。 三、我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中仍存在問(wèn)題（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道過(guò)于狹窄。上級(jí)資金扶持成為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最主要來(lái)源。我村現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。社會(huì)閑散資金難以進(jìn)入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無(wú)盈利且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，希望相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)這方面所存在的矛盾。（2）部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中受多種因素制約。一是土地目前都已經(jīng)承包到戶，在某些項(xiàng)目中占用土地的難度大；二是村里對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的通報(bào)和宣傳工作不夠充分，至使村民對(duì)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)淺薄，支持力度差；三是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各部門協(xié)調(diào)不足，管理難度大，使得投入成本增加，原本就緊張的資金沒(méi)有充分利用。由于這些主客觀因素的制約，加大了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施難度，甚至使一些工程不能順利實(shí)施或無(wú)法實(shí)施。我村的村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)就曾經(jīng)遇到了這樣的問(wèn)題，由于土地征求以及宣傳工作不到為的情況，導(dǎo)致了廣場(chǎng)的建設(shè)工作一延再延。新型農(nóng)（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期保養(yǎng)滯后。在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用之后，由于天災(zāi)及不可抗因素等存在損壞，蠶食等現(xiàn)狀。村里對(duì)這些問(wèn)題處理不積極，影響村民的日常生活。比如，我村的水源地以及村級(jí)文化廣場(chǎng)的維護(hù)等問(wèn)題。四、我的幾點(diǎn)建議新型農(nóng)村社（1）村領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，與村實(shí)際結(jié)合。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村級(jí)大的事情要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)?；A(chǔ)工作要做到位，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和治理的隨意性。（2）村領(lǐng)導(dǎo)要為村積極爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，同時(shí)要做好我村對(duì)外宣傳工作，吸收社會(huì)閑散資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。要敢于帶動(dòng)村民探索我村新的發(fā)展方式，不應(yīng)將我村的發(fā)展方向定格化，模式化，要學(xué)會(huì)“走出去”，只有通過(guò)比較，突出我村重點(diǎn)、特點(diǎn)，并很好的聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)，積極引入外資，才能讓我村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，從而帶動(dòng)村民走向更加美好的明天。新型農(nóng)（3）要加強(qiáng)工程建成使用后的保養(yǎng)工作。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)應(yīng)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期存在的“有人建，有人用，無(wú)人養(yǎng)”的問(wèn)題，充分發(fā)揮其使用效益。在規(guī)劃階段必須考慮后期維護(hù)費(fèi)，將其納入項(xiàng)目總投資或明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（4）充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民才是主體，政府只是一個(gè)主導(dǎo)者。新農(nóng)村建設(shè)，政府部門不能包辦代替，只有調(diào)動(dòng)村民直接參與建設(shè)才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。所以這就需要基層領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳，做好群眾工作，這也是基層工作中最難的部分。提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。五、總結(jié)新型農(nóng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就是城市向城鎮(zhèn)延伸的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，也為以后的城鄉(xiāng)結(jié)合創(chuàng)造了條件，由此可以判斷，城市、農(nóng)村的結(jié)合是未來(lái)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這就需要更多的有志之士投入到這片寬廣的農(nóng)村大地上來(lái)，同時(shí)，也為一直在基層的工作人員探明了方向。 研究工作的范圍新型該項(xiàng)目是在《長(zhǎng)武縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升三年（20172019）行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，就項(xiàng)目的現(xiàn)狀、建設(shè)背景、必要性、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措等方面進(jìn)行合理分析，為決策部門和項(xiàng)目實(shí)施單位提供可靠依據(jù)。 預(yù)期效果新型通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到節(jié)約土地，節(jié)約土地占原有土地面積的25%；新型通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。 資金來(lái)源 ，全部爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投資。 項(xiàng)目結(jié)論新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平獲得明顯提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。符合國(guó)家有關(guān)政策，符合中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，該項(xiàng)目科學(xué)、可行，建議各有關(guān)部門積極支持該項(xiàng)目建設(shè)，盡快發(fā)揮該項(xiàng)目的社會(huì)效益。新型第二章 概況及現(xiàn)狀分析 基本現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題與分析新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 基本現(xiàn)狀新亭口鎮(zhèn)及安花等18個(gè)村的基本概況***轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個(gè)行政村，地域面積882平方公里。，總?cè)丝?9萬(wàn)，其中市區(qū)人口18萬(wàn)。，%，%；，%；，%；，%；，%；，%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29億元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入11000元，農(nóng)民人均純收入5400元，分別增長(zhǎng)17%、%。2009年末城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000余人，安置下崗失業(yè)人員8000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新型人口結(jié)構(gòu)狀況新型本項(xiàng)目將66個(gè)行政村整合為18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，整合區(qū)域包括**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村莊。本項(xiàng)目整合區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跒?6077人，戶數(shù)19138戶，人口占***%。：100，其年齡結(jié)構(gòu)如下圖： 18個(gè)整合區(qū)域人口平均增長(zhǎng)率為6‰，規(guī)劃到2020年，區(qū)域人口達(dá)到80763人。新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況新型本項(xiàng)目整合的區(qū)域中大多處于平原，個(gè)別為山區(qū)，占到***全市生產(chǎn)總值的21%。一、二、：：。區(qū)域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為輔。部分靠近城市區(qū)域的居民，經(jīng)濟(jì)來(lái)源于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較高。新型土地利用現(xiàn)狀新型目前整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有總用地129554畝，其中農(nóng)業(yè)用地94693畝，工業(yè)用地6796畝，村鎮(zhèn)建設(shè)用地21817畝，其它用地6248畝。具體見(jiàn)下表:新型土地利用現(xiàn)狀平衡表新型用地性質(zhì)總用地面積農(nóng)業(yè)用地工業(yè)用地村鎮(zhèn)建設(shè)用地其它用地面積（畝）129554946936796218176248所占比例（%）100020000400006000080000100000120000140000160000180000200000總用地農(nóng)業(yè)工業(yè)建設(shè)其它面積（畝）新型從上圖表中可以看出，在各類用地中，農(nóng)業(yè)用地（耕地）%，其次為村鎮(zhèn)建設(shè)用地，戶均建設(shè)用地為760平方米，工業(yè)用地及其它用地占到總用地10%左右。新型現(xiàn)有村莊建設(shè)現(xiàn)狀新型本項(xiàng)目對(duì)整合的66個(gè)行政村的規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，總建設(shè)用地面積 21817畝，其中：，，其它公共設(shè)施用地面積1409460平方米.現(xiàn)有各類用地面積見(jiàn)下表： 75 / 75現(xiàn)有村莊各類用地面積統(tǒng)計(jì)表新型序號(hào)內(nèi) 容村莊總建設(shè)用地（畝）村莊人口數(shù)（人）居住用地（平方米）公共建筑用地小學(xué)面積（平方米）幼兒園面積（平方米）村委會(huì)面積（平方米）文化設(shè)施面積（平方米）商店面積（平方米）養(yǎng)殖場(chǎng)面積（平方米）公共設(shè)施面積（泵房、配電房等（平方米）道路廣場(chǎng)面積（平方米）公共綠地面積（平方米）其他房屋面積（平方米）其他占地?cái)?shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù)量1***社區(qū)800275036103201156700400902***社區(qū)7903051375018011896505701103**社區(qū)12002887344049013854001801004***社區(qū)11504422351042013567006001405***社區(qū)3002650356037014234003001006***社區(qū)51010403470460125610001000100001507***社區(qū)143852413370560102362030002000004808后***社區(qū)190260003674256123832016001500002409　***社區(qū)15206306364128912963204013010***社區(qū)98055323390540127860010020000030011***社區(qū)51038633508422102160010020000030012***社區(qū)150678743554376114560010020000030013***社區(qū)202465433564366123560010020000030014***社區(qū)11974210347445610241803002001055015***社區(qū)17805581330962111498004510005019016***社區(qū)220232323389541105910001801334026017***社區(qū)12482677357036012565004523018***社區(qū)760221834984321248800100200合 計(jì)21817760776328174592173710790876022268004170 存在的問(wèn)題與分析新型農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重新型在土地利用調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地利用率不高，廢棄土地、荒蕪用地隨處可見(jiàn)。由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，造成土地大量的浪費(fèi)。農(nóng)民建房受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，先富先蓋，后富后蓋，隨意性很大。這些農(nóng)戶遷入新居后，村中的老宅大部分被閑置，形成空心村，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)戶均建設(shè)用地760平方米。尤其是最近出現(xiàn)在糧田里蓋房的現(xiàn)象，成為耕地的又一殺手。廢棄土地復(fù)墾不到位。隨著農(nóng)民生活水平的提高，生存環(huán)境差的村莊成了空心村；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)撤并后，原企業(yè)用地部分出現(xiàn)荒蕪；特別是近些年來(lái)，大修公路成風(fēng)，修好新路后，舊路棄而不用，造成土地閑置。由于復(fù)墾費(fèi)用大，這些土地利用率幾乎為零。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，造成土地浪費(fèi)和利用率不高。農(nóng)村土地基本上按照現(xiàn)有人口平均分配，把整塊的土地分割成許多小塊進(jìn)行分戶經(jīng)營(yíng)，大量的田埂、溝堰占用了不少耕地、土地利用率偏低，造成耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)。加之農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，出現(xiàn)了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。土地污染現(xiàn)象不可忽視新型工、農(nóng)業(yè)污染，加劇了耕地質(zhì)量的下降。一方面，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，造成空氣污染，水源污染，耕地質(zhì)量下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的危害。另一方面，農(nóng)民過(guò)量不科學(xué)的施用化肥，使土地養(yǎng)分失衡、土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量明顯下降。農(nóng)村居住環(huán)境較差，生活條件與城市相比不容樂(lè)觀新型由于農(nóng)村缺少建設(shè)性規(guī)劃，使得村莊布局散亂、建設(shè)無(wú)序，村莊建設(shè)處于一種農(nóng)民自發(fā)的粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以家庭為單元的低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得農(nóng)村居住分散化的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)民住宅呈現(xiàn)