【正文】 第一章 總論新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務射箭建設項目可行 項目名稱及承辦單位 項目名稱項目名稱：***新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施名稱1建設項目新型 項目承辦單位項目承辦單位：長武縣亭口鎮(zhèn)人民政府新軌項 目 法 人 ： 項目主管單位新項目主管單位：長武縣亭口鎮(zhèn)人民政府 項目擬建地點新型項目擬建地點：亭口鎮(zhèn)所屬 個村新型農村社 可行性研究編制單位新型農村社區(qū)基礎編制單位：陜西永安投資有限公服務公司新型農證書編號：資質等級：乙級新型 研究工作的依據(jù)和范圍新型 研究工作的依據(jù)新型（1）中共中央、國務院《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》；（2）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB501882006）；新型（3）《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版；新型（4）《陜西省加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作指導意見》（陜政〔2006〕33號）；新型（5）《陜西省20062020年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》；新型（6）《陜西省社會主義新農村村莊建設規(guī)劃導則》；（7）《社會主義新農村村莊規(guī)劃建設指導手冊》；（8）咸陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《咸陽市加強新型農村社區(qū)建設指導意見》 研究份蝸鱗熒姿迅慨搐侄戒疽辦軌蔫姻古翔洞昭暢漳負肆壺壹勵舜賄聲很喘憨故蘿昨此蹈宵（9）《長武縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》；（10）《長武縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》；新（11）《長武縣社會主義新農村空間布局規(guī)劃綱要》；（12）《長武縣亭口村鎮(zhèn)規(guī)劃》；（13）項目承辦單位提供的基礎數(shù)據(jù)、技術資料等。 三、我村基礎設施建設過程中仍存在問題（1）基礎設施建設資金來源渠道過于狹窄。上級資金扶持成為村基礎設施建設資金的最主要來源。我村現(xiàn)階段基礎設施建設正受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。社會閑散資金難以進入到農村基礎設施，這主要是因為農村投資具有風險大、報酬率低特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利且風險性較大的農村基礎設施，希望相關部門積極協(xié)調這方面所存在的矛盾。（2）部分基礎設施建設項目在施工過程中受多種因素制約。一是土地目前都已經(jīng)承包到戶，在某些項目中占用土地的難度大；二是村里對基礎建設項目的通報和宣傳工作不夠充分，至使村民對村級建設項目認識淺薄，支持力度差；三是項目實施過程中各部門協(xié)調不足，管理難度大，使得投入成本增加，原本就緊張的資金沒有充分利用。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設的實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。我村的村級文化廣場建設就曾經(jīng)遇到了這樣的問題，由于土地征求以及宣傳工作不到為的情況，導致了廣場的建設工作一延再延。新型農（3）基礎設施建設后期保養(yǎng)滯后。在基礎設施投入使用之后，由于天災及不可抗因素等存在損壞，蠶食等現(xiàn)狀。村里對這些問題處理不積極，影響村民的日常生活。比如，我村的水源地以及村級文化廣場的維護等問題。四、我的幾點建議新型農村社（1）村領導及上級領導在規(guī)劃我村基礎設施建設之前應立足長遠，突出重點，與村實際結合。制定具體規(guī)劃前應先征求民意，尤其是村級大的事情要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報?；A工作要做到位，同時要加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃建設，嚴防建設和治理的隨意性。（2）村領導要為村積極爭取相關部門對農村基礎設施的資金支持，同時要做好我村對外宣傳工作，吸收社會閑散資金進入基礎設施建設中來。要敢于帶動村民探索我村新的發(fā)展方式，不應將我村的發(fā)展方向定格化，模式化，要學會“走出去”，只有通過比較，突出我村重點、特點，并很好的聯(lián)動市場，積極引入外資，才能讓我村經(jīng)濟進一步發(fā)展，從而帶動村民走向更加美好的明天。新型農（3）要加強工程建成使用后的保養(yǎng)工作。對基礎設施的養(yǎng)護應放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建，有人用，無人養(yǎng)”的問題，充分發(fā)揮其使用效益。在規(guī)劃階段必須考慮后期維護費，將其納入項目總投資或明確養(yǎng)護經(jīng)費來源，建立養(yǎng)護經(jīng)費保障機制。新型農村社區(qū)基礎設施（4）充分調動群眾積極性。建設新農村，農民才是主體，政府只是一個主導者。新農村建設，政府部門不能包辦代替，只有調動村民直接參與建設才能確保新農村建設順利推進。所以這就需要基層領導廣泛宣傳，做好群眾工作，這也是基層工作中最難的部分。提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發(fā)農民投身建設新農村的熱情。五、總結新型農社會主義建設事業(yè)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化建設，這就是城市向城鎮(zhèn)延伸的一個重要標識，也為以后的城鄉(xiāng)結合創(chuàng)造了條件，由此可以判斷，城市、農村的結合是未來不可扭轉的趨勢，這就需要更多的有志之士投入到這片寬廣的農村大地上來，同時，也為一直在基層的工作人員探明了方向。 研究工作的范圍新型該項目是在《長武縣農村基礎設施建設和公共服務水平提升三年（20172019）行動方案》基礎上進行可行性研究，就項目的現(xiàn)狀、建設背景、必要性、建設規(guī)模、項目選址、建設內容、投資估算和資金籌措等方面進行合理分析，為決策部門和項目實施單位提供可靠依據(jù)。 預期效果新型通過農村基礎設施的建設，達到節(jié)約土地，節(jié)約土地占原有土地面積的25%；新型通過農村基礎設施建設，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產業(yè)，有利于加快農村城鎮(zhèn)一體化進程。 資金來源 ，全部爭取上級財政投資。 項目結論新型農村基礎設施項目的實施，將會使農業(yè)生產水平獲得明顯提高、農村基礎設施明顯加強、農民生活質量明顯改善，農村的各項社會事業(yè)全面發(fā)展。符合國家有關政策，符合中央、國務院關于擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，該項目科學、可行，建議各有關部門積極支持該項目建設，盡快發(fā)揮該項目的社會效益。新型第二章 概況及現(xiàn)狀分析 基本現(xiàn)狀和存在的問題與分析新型農村社區(qū)基礎設 基本現(xiàn)狀新亭口鎮(zhèn)及安花等18個村的基本概況***轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個行政村，地域面積882平方公里。，總人口49萬，其中市區(qū)人口18萬。，%，%；，%；，%；，%；，%；，%；社會消費品零售總額29億元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入11000元，農民人均純收入5400元，分別增長17%、%。2009年末城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000余人，安置下崗失業(yè)人員8000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。新型人口結構狀況新型本項目將66個行政村整合為18個新型農村社區(qū)，整合區(qū)域包括**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內經(jīng)濟相對發(fā)達的村莊。本項目整合區(qū)域內總人口為76077人，戶數(shù)19138戶，人口占***%。：100，其年齡結構如下圖： 18個整合區(qū)域人口平均增長率為6‰，規(guī)劃到2020年，區(qū)域人口達到80763人。新型區(qū)域經(jīng)濟概況新型本項目整合的區(qū)域中大多處于平原，個別為山區(qū)，占到***全市生產總值的21%。一、二、：：。區(qū)域內農民經(jīng)濟來源主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)、第三產業(yè)為輔。部分靠近城市區(qū)域的居民，經(jīng)濟來源于工業(yè)和第三產業(yè)的比重相對較高。新型土地利用現(xiàn)狀新型目前整合區(qū)域內現(xiàn)有總用地129554畝，其中農業(yè)用地94693畝，工業(yè)用地6796畝，村鎮(zhèn)建設用地21817畝，其它用地6248畝。具體見下表:新型土地利用現(xiàn)狀平衡表新型用地性質總用地面積農業(yè)用地工業(yè)用地村鎮(zhèn)建設用地其它用地面積（畝）129554946936796218176248所占比例（%）100020000400006000080000100000120000140000160000180000200000總用地農業(yè)工業(yè)建設其它面積（畝）新型從上圖表中可以看出，在各類用地中，農業(yè)用地（耕地）%，其次為村鎮(zhèn)建設用地，戶均建設用地為760平方米，工業(yè)用地及其它用地占到總用地10%左右。新型現(xiàn)有村莊建設現(xiàn)狀新型本項目對整合的66個行政村的規(guī)劃建設情況進行了調研，總建設用地面積 21817畝，其中：，，其它公共設施用地面積1409460平方米.現(xiàn)有各類用地面積見下表： 75 / 75現(xiàn)有村莊各類用地面積統(tǒng)計表新型序號內 容村莊總建設用地（畝）村莊人口數(shù)（人）居住用地（平方米）公共建筑用地小學面積（平方米）幼兒園面積（平方米）村委會面積（平方米）文化設施面積（平方米）商店面積（平方米）養(yǎng)殖場面積（平方米）公共設施面積（泵房、配電房等（平方米）道路廣場面積（平方米）公共綠地面積（平方米）其他房屋面積（平方米）其他占地數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù) 量數(shù)量1***社區(qū)800275036103201156700400902***社區(qū)7903051375018011896505701103**社區(qū)12002887344049013854001801004***社區(qū)11504422351042013567006001405***社區(qū)3002650356037014234003001006***社區(qū)51010403470460125610001000100001507***社區(qū)143852413370560102362030002000004808后***社區(qū)190260003674256123832016001500002409　***社區(qū)15206306364128912963204013010***社區(qū)98055323390540127860010020000030011***社區(qū)51038633508422102160010020000030012***社區(qū)150678743554376114560010020000030013***社區(qū)202465433564366123560010020000030014***社區(qū)11974210347445610241803002001055015***社區(qū)17805581330962111498004510005019016***社區(qū)220232323389541105910001801334026017***社區(qū)12482677357036012565004523018***社區(qū)760221834984321248800100200合 計21817760776328174592173710790876022268004170 存在的問題與分析新型農村土地資源浪費嚴重新型在土地利用調查中發(fā)現(xiàn)，農村土地利用率不高，廢棄土地、荒蕪用地隨處可見。由于村莊建設缺乏規(guī)劃，造成土地大量的浪費。農民建房受到經(jīng)濟條件的限制，先富先蓋，后富后蓋，隨意性很大。這些農戶遷入新居后，村中的老宅大部分被閑置，形成空心村，本項目區(qū)內戶均建設用地760平方米。尤其是最近出現(xiàn)在糧田里蓋房的現(xiàn)象，成為耕地的又一殺手。廢棄土地復墾不到位。隨著農民生活水平的提高，生存環(huán)境差的村莊成了空心村；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)撤并后，原企業(yè)用地部分出現(xiàn)荒蕪；特別是近些年來，大修公路成風，修好新路后，舊路棄而不用，造成土地閑置。由于復墾費用大，這些土地利用率幾乎為零。農戶土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，造成土地浪費和利用率不高。農村土地基本上按照現(xiàn)有人口平均分配，把整塊的土地分割成許多小塊進行分戶經(jīng)營，大量的田埂、溝堰占用了不少耕地、土地利用率偏低，造成耕地的嚴重浪費。加之農業(yè)效益較低、農村土地流轉機制不完善，出現(xiàn)了農村土地撂荒現(xiàn)象。土地污染現(xiàn)象不可忽視新型工、農業(yè)污染，加劇了耕地質量的下降。一方面，隨著工業(yè)化的推進，部分環(huán)保不達標企業(yè)進入鄉(xiāng)村，造成空氣污染，水源污染，耕地質量下降，給農業(yè)生產帶來了極大的危害。另一方面，農民過量不科學的施用化肥，使土地養(yǎng)分失衡、土壤團粒結構破壞，板結現(xiàn)象嚴重，土地質量明顯下降。農村居住環(huán)境較差，生活條件與城市相比不容樂觀新型由于農村缺少建設性規(guī)劃，使得村莊布局散亂、建設無序，村莊建設處于一種農民自發(fā)的粗放式發(fā)展狀態(tài)，以家庭為單元的低效率農業(yè)生產方式，使得農村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農民住宅呈現(xiàn)