【正文】 吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見(jiàn)稿）吉林省交通運(yùn)輸廳2010年10月目 錄1 概述 1 研究背景 1 研究任務(wù) 4 研究思路 5 主要結(jié)論 6 2 “十一五”期間公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展評(píng)價(jià) 10 公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀 10 存在的主要問(wèn)題 14 3 “十二五”期公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展面臨的形式與需求 16 “十二五”期吉林省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)、階段性特征及需求分析 16 “十二五” 期吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展階段性特征 18 “十二五”期吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展需求分析 21 4 “十二五”期公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) 23 指導(dǎo)思想 23 發(fā)展原則 23 發(fā)展目標(biāo) 24 主要任務(wù) 25 5 “十二五”期公路水路交通運(yùn)輸科技重點(diǎn)項(xiàng)目與資金需求預(yù)測(cè) 26 重點(diǎn)項(xiàng)目 26 項(xiàng)目目標(biāo)與資金測(cè)算 31 35 保障措施 35 相關(guān)建議 38附表 3942 / 441 概述 研究背景為做好吉林省公路水路交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作，保障吉林省公路水路交通在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，吉林省交通運(yùn)輸廳已開(kāi)始著手開(kāi)展各項(xiàng)“十二五”規(guī)劃前期研究工作，吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是吉林省現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，開(kāi)展吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究，是制定吉林省“十二五”交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要步驟和基礎(chǔ)保證。通過(guò)研究制定的《吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將是“十二五”期間吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)下一個(gè)階段吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)的發(fā)展需求、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)等進(jìn)行明確，由此來(lái)指導(dǎo)行業(yè)交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作。在規(guī)劃中提出的政策措施也將引導(dǎo)各級(jí)主管部門(mén)對(duì)人才與教育培訓(xùn)工作的積極推進(jìn)，促進(jìn)吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)人才培養(yǎng)，也促進(jìn)各教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。未來(lái)幾年，我國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，教育事業(yè)面臨的社會(huì)環(huán)境將發(fā)生全面而深刻的變化，交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展方式也將面臨著轉(zhuǎn)變，這也對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。在進(jìn)行吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)規(guī)劃的研究過(guò)程中，需要把人才與教育培訓(xùn)發(fā)展納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架之中，納入到國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展、國(guó)家教育改革和發(fā)展的前提之下，融入到交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中去研究，并要關(guān)注以下幾個(gè)方面的背景：（一）中央對(duì)吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才與教育培訓(xùn)工作，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》中提出了培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。黨的十七大提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；在教育發(fā)展模式上,從引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐創(chuàng)新，向建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中央對(duì)干部培訓(xùn)工作也提出了新要求：干部培訓(xùn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)，把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，使干部教育培訓(xùn)工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長(zhǎng)服務(wù)。通過(guò)對(duì)吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)教育與培訓(xùn)工作的研究和規(guī)劃，使吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)培訓(xùn)工作能夠按照中央要求，真正做到大規(guī)模、廣覆蓋、高質(zhì)量、低成本。（二）發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)對(duì)吉林省交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求。“十二五”交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著更加艱巨的任務(wù)。做好“三個(gè)服務(wù)”，必須要繼續(xù)加強(qiáng)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式銜接，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支持力度，加快城鄉(xiāng)一體化交通建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須要加強(qiáng)公交、地鐵、出租車(chē)和城市汽車(chē)租賃業(yè)等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)，積極培育物流市場(chǎng)，加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)管理，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，拓展交通運(yùn)輸服務(wù)的新領(lǐng)域，保障人民群眾的日常生產(chǎn)和生活。交通運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升是交通運(yùn)輸各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作必須圍繞交通管理干部隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和最廣大的基層崗位技能性人才隊(duì)伍的建設(shè)做好服務(wù)。（三）吉林交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展對(duì)吉林省人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求。“十二五”期是吉林省實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運(yùn)輸服務(wù)水平、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。吉林省交通運(yùn)輸事業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)人才與教育培訓(xùn)工作提出新的更高的要求，要求交通運(yùn)輸人才教育培訓(xùn)工作要主動(dòng)適應(yīng)我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要，加快提高交通教育培訓(xùn)服務(wù)能力，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和人才引進(jìn)、培養(yǎng)規(guī)模，滿(mǎn)足我省交通運(yùn)輸業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展對(duì)交通人才的需求。 研究任務(wù)本規(guī)劃規(guī)劃對(duì)象吉林省公路水路交通運(yùn)輸所有從業(yè)人員，規(guī)劃期限為2011年～2015年。按照吉林省交通運(yùn)輸廳委托研究要求，研究框架、內(nèi)容等以交通運(yùn)輸部《“十二五”交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》為重要參考，確定本規(guī)劃研究的主要任務(wù)如下：（1）全面總結(jié)發(fā)展成就和問(wèn)題，摸清公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)評(píng)估吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，總結(jié)“十一五”期人才與教育培訓(xùn)發(fā)展成就，剖析人才與教育培訓(xùn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。（2）深入分析發(fā)展形勢(shì)，剖析人才與教育培訓(xùn)的需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)“十二五”期人才與教育培訓(xùn)需求，總結(jié)“十二五”期公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的階段性特征。（3）明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)根據(jù)吉林省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和總體要求，結(jié)合交通運(yùn)輸部教育培訓(xùn)“十二五”期發(fā)展思路，提出吉林省“十二五”公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。（4）確定建設(shè)重點(diǎn)，測(cè)算資金需求結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在充分考慮發(fā)展需要與資金可能、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，研究提出“十二五”期間的公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施安排，并測(cè)算資金需求規(guī)模。（5）確定切實(shí)可行的措施和建議研究確定保證“十二五”人才與教育培訓(xùn)規(guī)劃順利實(shí)施的政策建議和相關(guān)措施。 研究思路規(guī)劃的基本思路是：回顧“十一五”期間吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作中采取的措施、取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題；分析吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”期間所面臨的形勢(shì)與需求；提出吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施。研究思路如圖1－1所示。圖11 研究思路 主要結(jié)論1．“十一五”發(fā)展評(píng)價(jià)人才結(jié)構(gòu)更趨合理。全省交通系統(tǒng)共有職工 人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 人，其他政工類(lèi)管理人員 人，工勤人員 人。其中，研究生以上345人，大學(xué)本科以上3859人，大專(zhuān)學(xué)歷3613人，中專(zhuān)以上2644人。研究員以上職稱(chēng)95人，高級(jí)以上職稱(chēng)1162人，中級(jí)以上職稱(chēng)4045人。教育培訓(xùn)實(shí)效顯著?！笆晃濉逼陂g，緊密結(jié)合交通教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、全方位抓好全員教育培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。人才機(jī)制逐步完善。各單位廣泛采取公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種途徑選拔德才兼?zhèn)涞母刹康疥P(guān)鍵崗位任職，并先后出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先使用年紀(jì)輕、學(xué)歷高、業(yè)績(jī)突出的人才，對(duì)于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才，適當(dāng)放寬年齡、任職年限等條件，破格提拔任用，有效地促進(jìn)了干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化。通過(guò)重點(diǎn)工程、重要崗位培養(yǎng)使用人才，鼓勵(lì)、支持和選送技術(shù)人員到科研院所、設(shè)計(jì)、施工單位接受實(shí)踐鍛煉。達(dá)到了“建成一個(gè)項(xiàng)目、培養(yǎng)一批人才”的目的。盡管“十一五”期吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍然存在諸多問(wèn)題與困難。一是缺乏規(guī)章制度和管理辦法；二是缺乏可指導(dǎo)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的發(fā)展計(jì)劃；三是缺乏行業(yè)教育培訓(xùn)基地；四是缺乏行業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；五是行業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全。2．“十二五”期吉林省公路水路交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的階段性特征1）吉林省交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇。圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將為“十二五”期吉林省交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。2）吉林省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型?！笆濉笔羌质〗煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，全省交通運(yùn)輸事業(yè)將加快建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，面臨的任務(wù)將更加艱巨。3）交通運(yùn)輸職工隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)更重。結(jié)合“十二五”吉林交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和技術(shù)人員三支隊(duì)伍的整體的素質(zhì)，為吉林交通發(fā)展服務(wù)，迫切需要打造一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)、能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的干部隊(duì)伍。3．“十二五”期發(fā)展原則1）堅(jiān)持服務(wù)交通的原則。交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)工作必須緊密結(jié)合吉林省交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，緊密?chē)@行業(yè)發(fā)展需求，突出特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提高交通運(yùn)輸干部隊(duì)伍的管理能力，加快培育交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，大規(guī)模培養(yǎng)適應(yīng)崗位要求的專(zhuān)門(mén)技能人才，為吉林省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬的人力資源。2）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。堅(jiān)持突出交通特色，加大對(duì)交通主干專(zhuān)業(yè)和主干學(xué)科發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)吉林省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)與培養(yǎng),加快科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。3）堅(jiān)持行業(yè)引領(lǐng)的原則。吉林省交通運(yùn)輸人才與教育培訓(xùn)必須發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)吉林省公路技工學(xué)校的改革與建設(shè)。支持交通運(yùn)輸培訓(xùn)機(jī)構(gòu)