【正文】 吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）吉林省交通運輸廳2010年10月目 錄1 概述 1 研究背景 1 研究任務(wù) 4 研究思路 5 主要結(jié)論 6 2 “十一五”期間公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展評價 10 公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀 10 存在的主要問題 14 3 “十二五”期公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展面臨的形式與需求 16 “十二五”期吉林省公路水路交通運輸發(fā)展面臨的形勢、階段性特征及需求分析 16 “十二五” 期吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展階段性特征 18 “十二五”期吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展需求分析 21 4 “十二五”期公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展目標和主要任務(wù) 23 指導(dǎo)思想 23 發(fā)展原則 23 發(fā)展目標 24 主要任務(wù) 25 5 “十二五”期公路水路交通運輸科技重點項目與資金需求預(yù)測 26 重點項目 26 項目目標與資金測算 31 35 保障措施 35 相關(guān)建議 38附表 3942 / 441 概述 研究背景為做好吉林省公路水路交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作，保障吉林省公路水路交通在“十二五”期間實現(xiàn)又好又快發(fā)展，吉林省交通運輸廳已開始著手開展各項“十二五”規(guī)劃前期研究工作，吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是吉林省現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，開展吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究，是制定吉林省“十二五”交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要步驟和基礎(chǔ)保證。通過研究制定的《吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將是“十二五”期間吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將對下一個階段吉林省交通運輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)的發(fā)展需求、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點工作任務(wù)等進行明確，由此來指導(dǎo)行業(yè)交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作。在規(guī)劃中提出的政策措施也將引導(dǎo)各級主管部門對人才與教育培訓(xùn)工作的積極推進，促進吉林省交通運輸行業(yè)人才培養(yǎng)，也促進各教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)及教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。未來幾年，我國將進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，教育事業(yè)面臨的社會環(huán)境將發(fā)生全面而深刻的變化，交通運輸行業(yè)的發(fā)展方式也將面臨著轉(zhuǎn)變，這也對交通運輸行業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。在進行吉林省交通運輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)規(guī)劃的研究過程中，需要把人才與教育培訓(xùn)發(fā)展納入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的框架之中，納入到國家中長期人才發(fā)展、國家教育改革和發(fā)展的前提之下，融入到交通運輸事業(yè)發(fā)展的過程中去研究，并要關(guān)注以下幾個方面的背景：（一）中央對吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求。黨和國家歷來高度重視人才與教育培訓(xùn)工作，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃》中提出了培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。黨的十七大提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會；在教育發(fā)展模式上,從引進國際經(jīng)驗、實踐創(chuàng)新，向建立中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，中央對干部培訓(xùn)工作也提出了新要求：干部培訓(xùn)工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高科學(xué)發(fā)展的能力為重點，把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，積極推進干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，促進學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，使干部教育培訓(xùn)工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)。通過對吉林省交通運輸行業(yè)教育與培訓(xùn)工作的研究和規(guī)劃，使吉林省交通運輸行業(yè)培訓(xùn)工作能夠按照中央要求，真正做到大規(guī)模、廣覆蓋、高質(zhì)量、低成本。（二）發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)對吉林省交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求?！笆濉苯煌ㄟ\輸行業(yè)面臨著更加艱巨的任務(wù)。做好“三個服務(wù)”，必須要繼續(xù)加強公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，統(tǒng)籌各種運輸方式銜接，加強現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，積極推進國家綜合交通運輸體系的發(fā)展，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，保障國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支持力度，加快城鄉(xiāng)一體化交通建設(shè)，促進交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。必須要加強公交、地鐵、出租車和城市汽車租賃業(yè)等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)，積極培育物流市場，加強快遞業(yè)務(wù)管理，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，拓展交通運輸服務(wù)的新領(lǐng)域，保障人民群眾的日常生產(chǎn)和生活。交通運輸行業(yè)勞動者隊伍素質(zhì)的不斷提升是交通運輸各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作必須圍繞交通管理干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和最廣大的基層崗位技能性人才隊伍的建設(shè)做好服務(wù)。（三）吉林交通運輸事業(yè)發(fā)展對吉林省人才與教育培訓(xùn)工作提出新要求?！笆濉逼谑羌质嵤吨袊鴪D們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是加快公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運輸服務(wù)水平、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。吉林省交通運輸事業(yè)新的發(fā)展目標，對人才與教育培訓(xùn)工作提出新的更高的要求，要求交通運輸人才教育培訓(xùn)工作要主動適應(yīng)我省交通運輸事業(yè)發(fā)展需要，加快提高交通教育培訓(xùn)服務(wù)能力，擴大培訓(xùn)覆蓋面和人才引進、培養(yǎng)規(guī)模，滿足我省交通運輸業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展對交通人才的需求。 研究任務(wù)本規(guī)劃規(guī)劃對象吉林省公路水路交通運輸所有從業(yè)人員，規(guī)劃期限為2011年～2015年。按照吉林省交通運輸廳委托研究要求，研究框架、內(nèi)容等以交通運輸部《“十二五”交通運輸教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》為重要參考，確定本規(guī)劃研究的主要任務(wù)如下：（1）全面總結(jié)發(fā)展成就和問題，摸清公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)評估吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，總結(jié)“十一五”期人才與教育培訓(xùn)發(fā)展成就，剖析人才與教育培訓(xùn)發(fā)展中存在的主要問題。（2）深入分析發(fā)展形勢，剖析人才與教育培訓(xùn)的需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通發(fā)展趨勢，預(yù)測“十二五”期人才與教育培訓(xùn)需求，總結(jié)“十二五”期公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的階段性特征。（3）明確發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)根據(jù)吉林省公路水路交通運輸發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和總體要求，結(jié)合交通運輸部教育培訓(xùn)“十二五”期發(fā)展思路，提出吉林省“十二五”公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的原則、目標和主要任務(wù)。（4）確定建設(shè)重點，測算資金需求結(jié)合發(fā)展目標和任務(wù)，在充分考慮發(fā)展需要與資金可能、相關(guān)項目建設(shè)進展的基礎(chǔ)上，研究提出“十二五”期間的公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)的重點建設(shè)項目和實施安排，并測算資金需求規(guī)模。（5）確定切實可行的措施和建議研究確定保證“十二五”人才與教育培訓(xùn)規(guī)劃順利實施的政策建議和相關(guān)措施。 研究思路規(guī)劃的基本思路是：回顧“十一五”期間吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作中采取的措施、取得的成效、積累的經(jīng)驗與存在的問題；分析吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”期間所面臨的形勢與需求；提出吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)與保障措施。研究思路如圖1－1所示。圖11 研究思路 主要結(jié)論1．“十一五”發(fā)展評價人才結(jié)構(gòu)更趨合理。全省交通系統(tǒng)共有職工 人，其中專業(yè)技術(shù)人員 人，其他政工類管理人員 人，工勤人員 人。其中，研究生以上345人，大學(xué)本科以上3859人，大專學(xué)歷3613人，中專以上2644人。研究員以上職稱95人，高級以上職稱1162人，中級以上職稱4045人。教育培訓(xùn)實效顯著?！笆晃濉逼陂g，緊密結(jié)合交通教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要，堅持多形式、多層次、多渠道、全方位抓好全員教育培訓(xùn)，有效地促進了隊伍整體素質(zhì)提高。人才機制逐步完善。各單位廣泛采取公開競聘、競爭上崗等多種途徑選拔德才兼?zhèn)涞母刹康疥P(guān)鍵崗位任職，并先后出臺多項鼓勵政策，優(yōu)先使用年紀輕、學(xué)歷高、業(yè)績突出的人才，對于實際工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才，適當(dāng)放寬年齡、任職年限等條件，破格提拔任用，有效地促進了干部隊伍的年輕化、知識化。通過重點工程、重要崗位培養(yǎng)使用人才，鼓勵、支持和選送技術(shù)人員到科研院所、設(shè)計、施工單位接受實踐鍛煉。達到了“建成一個項目、培養(yǎng)一批人才”的目的。盡管“十一五”期吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作發(fā)展取得了顯著成績，但仍然存在諸多問題與困難。一是缺乏規(guī)章制度和管理辦法；二是缺乏可指導(dǎo)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的發(fā)展計劃；三是缺乏行業(yè)教育培訓(xùn)基地；四是缺乏行業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費；五是行業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全。2．“十二五”期吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓(xùn)發(fā)展的階段性特征1）吉林省交通運輸發(fā)展面臨新機遇。圖們江區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將為“十二五”期吉林省交通運輸發(fā)展帶來良好的發(fā)展機遇。2）吉林省交通運輸業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型?！笆濉笔羌质〗煌ㄟ\輸業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，全省交通運輸事業(yè)將加快建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革，建設(shè)、養(yǎng)護、運輸、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)推進，面臨的任務(wù)將更加艱巨。3）交通運輸職工隊伍建設(shè)任務(wù)更重。結(jié)合“十二五”吉林交通運輸發(fā)展的重點工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和技術(shù)人員三支隊伍的整體的素質(zhì)，為吉林交通發(fā)展服務(wù)，迫切需要打造一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)、能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)的干部隊伍。3．“十二五”期發(fā)展原則1）堅持服務(wù)交通的原則。交通運輸人才與教育培訓(xùn)工作必須緊密結(jié)合吉林省交通運輸發(fā)展實際，緊密圍繞行業(yè)發(fā)展需求，突出特色，著眼長遠，全面提高交通運輸干部隊伍的管理能力，加快培育交通運輸專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，大規(guī)模培養(yǎng)適應(yīng)崗位要求的專門技能人才，為吉林省交通運輸事業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的人力資源。2）堅持突出重點的原則。堅持突出交通特色，加大對交通主干專業(yè)和主干學(xué)科發(fā)展的支持力度，加強吉林省交通運輸事業(yè)發(fā)展急需的各類專門人才的引進與培養(yǎng),加快科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。3）堅持行業(yè)引領(lǐng)的原則。吉林省交通運輸人才與教育培訓(xùn)必須發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，主導(dǎo)交通運輸行業(yè)人才與教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)吉林省公路技工學(xué)校的改革與建設(shè)。支持交通運輸培訓(xùn)機構(gòu)