【正文】 本符合科學發(fā)展的新要求。（二）吉林省交通運輸行業(yè)職工教育與培訓平臺建設(shè)工程根據(jù)交通運輸部組織制定的交通管理干部教育與培訓平臺建設(shè)的指導性意見，應(yīng)繼續(xù)大力推進平臺建設(shè)，共享并借鑒優(yōu)秀資源，改善干部教育與培訓環(huán)境，提升干部教育培訓質(zhì)量。5 “十二五”期公路水路交通運輸科技重點項目與資金需求預測 重點項目結(jié)合發(fā)展目標和主要任務(wù)，提出“十二五”期重點建設(shè)項目為：（一）交通職工教育與培訓基地建設(shè)工程在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,加強對基地網(wǎng)絡(luò)、多媒體教室、遠程網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、實驗室等培訓教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使培訓基地能按照滿足干部培訓質(zhì)量的要求，加強培訓基地基礎(chǔ)條件的建設(shè)，改善和提高交通干部培訓基地的服務(wù)能力，努力創(chuàng)造優(yōu)良的交通運輸行業(yè)干部學習環(huán)境。全系統(tǒng)交通專業(yè)技術(shù)人員每人每年接受40個學時以上的繼續(xù)教育。各級交通行政領(lǐng)導干部除要積極參加本省、本部門組織的培訓外，“十二五”期間，必須參加一次由交通運輸廳組織的業(yè)務(wù)培訓。到“十二五”末期，使全系統(tǒng)大專及大專以上學歷人數(shù)比例達到職工總數(shù)的X%以上，其中具有碩士學位以上的專業(yè)技術(shù)人才突破X人，各級各類干部職工全部達到崗位任職資格所要求的學歷水平。大力培養(yǎng)交通發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，形成穩(wěn)定的本?？粕囵B(yǎng)規(guī)模，整體教學質(zhì)量實現(xiàn)提高。根據(jù)經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展需要，初步建成交通運輸行業(yè)人力資源支持保障體系，加強交通運輸系統(tǒng)內(nèi)職工教育培訓基地建設(shè)，強化與交通特色高校聯(lián)系，形成較完善的管理干部培訓、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才培養(yǎng)等三個平臺，基本滿足交通事業(yè)快速發(fā)展對人才的需要，使交通運輸人才與教育培訓工作適應(yīng)交通和服務(wù)交通的能力明顯提高。完善科學化、規(guī)范化的人才管理制度，優(yōu)化吉林省交通運輸業(yè)人才資源開發(fā)環(huán)境，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。吉林省交通運輸人才與教育培訓工作應(yīng)尊重教育培訓事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和干部成長規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律，根據(jù)教育培訓對象的特點，推進不同層次、不同地區(qū)交通運輸人才與教育培訓事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，履行吉林省交通運輸事業(yè)發(fā)展的社會義務(wù)，促進和諧社會建設(shè)。支持交通運輸培訓機構(gòu)服務(wù)交通運輸事業(yè)發(fā)展的能力提升，推動吉林省交通運輸人才與教育培訓事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展原則。4 “十二五”期公路水路交通運輸人才與教育培訓發(fā)展目標和主要任務(wù) 指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的指示精神和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的重大部署，圍繞全面小康社會建設(shè)目標，堅持以人為本和人才資源是第一資源的發(fā)展理念。吉林省交通運輸行業(yè)的從業(yè)人員90%以上工作在交通建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運輸和相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域普通崗位，交通技能型人才隊伍是吉林交通運輸事業(yè)發(fā)展的最大資源，他們直接面對千家萬戶的服務(wù)對象，其履行崗位工作的技能是保證交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、提高交通運輸服務(wù)水平、促進交通運輸安全生產(chǎn)活動的關(guān)鍵，是落實做好“三個服務(wù)”的最重要力量?？萍夹畔⒒l(fā)展給智能交通領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展空間的挑戰(zhàn)，交通運輸改革發(fā)展中政策法規(guī)建設(shè)和體制機制建設(shè)等決策領(lǐng)域面臨更多新的問題，這些問題沒有成熟的理論指導，甚至沒有可以借鑒的經(jīng)驗。未來五年，吉林省建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)迫切需要加快創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)。吉林交通運輸發(fā)展既要把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴容增量，保持交通運輸持續(xù)較快發(fā)展，推進吉林交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展作為首要任務(wù)；又要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補；同時，提高交通運輸設(shè)施裝備水平、信息化水平和應(yīng)急保障能力，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，全面適應(yīng)吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護的要求，更加凸現(xiàn)了提高干部能力和素質(zhì)的重要性和緊迫性。 “十二五”期吉林省公路水路交通運輸人才與教育培訓發(fā)展需求分析吉林公路水路交通運輸人才與教育培訓工作必須圍繞交通管理干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、基層崗位技能人才隊伍的建設(shè)做好服務(wù)。要采取多種多樣的形式和方式，利用各種機會，組織好培訓，給吉林交通運輸廣大干部職工提供充分的學習機會，使吉林省交通運輸干部的領(lǐng)導能力、發(fā)展能力、實際能力有較大提升。吉林省交通運輸發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由基礎(chǔ)設(shè)施能力不足開始轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式、運輸服務(wù)與吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，交通運輸在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾逐漸凸顯，特別是普通干線公路融資困局亟待破解。一方面，將進一步提高長吉圖先導區(qū)內(nèi)部各節(jié)點間的交通聯(lián)系，推動長吉圖一體化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的快速形成；另一方面，將加強吉林省公路水路對外運輸通道建設(shè)，提高跨國界運輸?shù)男屎头?wù)能力，促進跨境物流的發(fā)展。《規(guī)劃》中指出，要“完善區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸體系，以暢通區(qū)域?qū)ν馔ǖ篮褪‰H通道為重點，構(gòu)建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)”?！毒V要》以提升沿邊開放和促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定為背景，以拓展國際合作、推進圖們江區(qū)域加快發(fā)展為目標，突出了以長吉圖地區(qū)為主體的我國圖們江區(qū)域在參與東北亞國際合作中的先行先試地位和前沿平臺作用，明確指出“長吉圖地區(qū)作為中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，…是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域，面向東北亞開放的重要門戶，東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺，東北地區(qū)新的重要增長極”。吉林省東部與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮相望，是我國重要邊疆近海省份之一，具有沿海、沿邊的獨特區(qū)位條件。貨運方面，到2015年和2020年，吉林水路貨運量將分別達到191萬噸和256萬噸，2011～2015年和2016～%%，2011～2015年和2016～%%。根據(jù)歷年公路水路客貨運發(fā)展狀況，并結(jié)合吉林省未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，到2015年和2020年，吉林公路客運量將分別達到57614萬人和78936萬人，2011～2015年和2016～%%；公路旅客周轉(zhuǎn)量將分別達到247億人公里和350億人公里，2011～2015年和2016～%%。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，吉林省公路水路交通發(fā)展積累下來許多問題，特別是公路建設(shè)債務(wù)問題、成品油稅費改革導致普通公路原有融資平臺喪失的問題等涉及交通法規(guī)、體制機制和管理體系中的一些深層次問題，以及環(huán)境約束、土地約束等交通發(fā)展的外部環(huán)境制約問題將在“十二五”期進一步顯現(xiàn)，加強交通行業(yè)法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新機制體制，提高行業(yè)管理水平，在發(fā)展中解決發(fā)展中的問題將是吉林省“十二五”期的重要任務(wù)。“十二五”期間，全省各運輸方式將開始朝分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合、構(gòu)建綜合運輸體系的方向發(fā)展。經(jīng)過多年的建設(shè)，吉林省公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式規(guī)模不斷擴大，運輸能力不斷提升，但同時對資源的占用和對環(huán)境的影響也逐步顯現(xiàn)。同時，交通運輸?shù)陌l(fā)展將更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，逐步實現(xiàn)與自然環(huán)境、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，吉林省交通供給能力不足的矛盾已有所緩解。全省需要盡快形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級和服務(wù)水平，加強旅游公路、國邊防公路和口岸公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通暢水平和網(wǎng)絡(luò)化程度，充分發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，并加快推進運輸樞紐和站場建設(shè)。吉林省公路水路交通發(fā)展“十二五”期的階段性特征如下：1．吉林省公路水路交通仍處于快速發(fā)展期。吉林省交通運輸教育與培訓機構(gòu)在辦學模式、運行機制、人才培養(yǎng)及培訓模式等方面有待創(chuàng)新與提高，有些單位對交通運輸從業(yè)人員的崗前培訓、技能培訓、資格培訓還不夠重視，教育培訓缺乏針對性，職工終身教育體系并不能滿足吉林省交通運輸行業(yè)從業(yè)人員日益增長的需求。廳每年下達的年度崗位培訓計劃項目經(jīng)費一般由廳直屬單位自籌解決。雖然我省各級交通部門積極開展行業(yè)內(nèi)部培訓，但由于受師資和場地等條件的限制，培訓質(zhì)量和效果已不能適應(yīng)未來交通發(fā)展對人才的需求。2001年以來，國家對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)調(diào)整，吉林省交通職業(yè)技術(shù)學院劃歸到教育部門。吉林省交通運輸廳應(yīng)逐步形成了一套行之有效的教育培訓機制，每年由各業(yè)務(wù)處室、廳直單位、設(shè)區(qū)市交通局（委）結(jié)合工作實際制定年度培訓計劃，上報廳科教處，由廳科教處負責匯總審核，經(jīng)分管副廳長把關(guān)后提交廳務(wù)會研究確定，下達年度培訓計劃，由各申報計劃的單位為培訓班主辦單位，省交通培訓中心為承辦單位，配合共同組織實施培訓計劃，具體教學教務(wù)由培訓中心負責，實施過程和結(jié)果由廳科教處監(jiān)督、檢查，培訓計劃的實施和完成情況納入各單位年終考評。 存在的主要問題制度是培訓工作得以全面順利開展的有力保障，這些年吉林省交通運輸廳沒有相關(guān)政策措施和具體管理制度。全省交通系統(tǒng)正高級職稱由2006年的53人增加到97人，增幅達到83%；碩士研究生以上學歷由2006年的227人增加到345人，%。通過重點工程、重要崗位培養(yǎng)使用人才，鼓勵、支持和選送技術(shù)人員到科研院所、設(shè)計、施工單位接受實踐鍛煉。其中參與交通部聯(lián)合攻關(guān)的《多年凍土地區(qū)公路養(yǎng)護與維修技術(shù)的研究》項目獲得國家科技進步一等獎、《多年凍土地區(qū)公路養(yǎng)護與維修技術(shù)的研究》等6個項目分別獲得中國公路學會科技進步特等獎和一、二等獎。為了給深化交通改革提供人才支持和思想保證，多次舉辦專題研討班，并緊緊跟蹤交通科技發(fā)展先進技術(shù)，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)以及管理中的關(guān)鍵問題，采取重點攻關(guān)、引進吸收等多種形式，鼓勵各類人員多出成果，為全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸事業(yè)快速發(fā)展提供了必要的技術(shù)支持。“十一五”期間舉辦各種類型培訓班453期，培訓46337人次。在培訓中，堅持把出發(fā)點和落腳點放在聯(lián)系實際、解決實際問題上，把培訓重點放在交通建設(shè)和管理的關(guān)鍵崗位、影響交通形象的重要崗位以及工作薄弱環(huán)節(jié)上。同時，每年開局之初即舉辦處級以上干部培訓班。二是全方位抓好崗位培訓，為交通事業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還選送了7人攻讀博士學位。通過開辟自己培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、委托代培、選送進修、在職函授、專家講學等多種渠道，全方位抓好干部繼續(xù)教育?！笆晃濉逼陂g，緊密結(jié)合交通教育培訓發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要，堅持多形式、多層次、多渠道、全方位抓好全員教育培訓，有效地促進了隊伍整體素質(zhì)提高。全省交通執(zhí)法人員共有職工5361人，其中其中，博士學位2人，研究生141人，大學本科以上1817人，大專學歷3018人，中專以上383人?！笆晃濉逼陂g，舉辦各類培訓班29期，培訓1116人次。其中，博士學位0人，研究生9人，大學本科以上68人，大專學歷39人，中專以上3人。出國或外出考察學習培訓和學術(shù)交流 24人次。研究員以上職稱1人，高級以上職稱 26人，中級以上職稱70人，初級以上職稱54人。全省海事管理機構(gòu)共有職工241人，其中專業(yè)技術(shù)人員150人，其他政工類管理人員82人，工勤人員9人。“十一五”期間，舉辦各類培訓班154期，培訓 8640人次。其中，博士學位1人，研究生 46人，大學本科以上915人，大專學歷1106人，中專以上165人。出國考察學習培訓和學術(shù)交流20人次，參加大專以上學歷教育150人次。研究員以上職稱27人，高級以上職稱245人，中級以上職稱375人，初級以上職稱684人。全省