專題8比較政府行政制度(已修改)
2025-07-03 07:25 本頁(yè)面
【正文】 第八章 比較政府行政制度 ? 政府是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。政府有廣義和狹義之分。 ? 廣義的政府泛指國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)。 ? 狹義的政府指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。 ? 政府行政制度即指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職能、活動(dòng)方式、組織形式等方面的制度。 ? 一、 國(guó)家元首與政府行政制度 ? 二、 政府制度的類型 ? 三、 政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能 ? 四、 政府決策體系與過(guò)程 一、 國(guó)家元首與政府行政制度 ? (一 ) 國(guó)家元首與元首制度 ? (二 ) 國(guó)家元首在政府體制中的地位和作用 國(guó)家元首與元首制度 ? 國(guó)家元首指主權(quán)國(guó)家形式上或?qū)嶋H上對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，即首腦部分，國(guó)家元首通常是君主或總統(tǒng)。 ? 在現(xiàn)代社會(huì)里．實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家中，國(guó)家元首是 “ 虛位元首 ” ，一般不直接掌握實(shí)權(quán)，只以國(guó)家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動(dòng)，國(guó)家實(shí)權(quán)操縱于內(nèi)閣之手； ? 實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，國(guó)家元首是實(shí)權(quán)元首，一般兼任政府首腦，擁有很大的權(quán)力，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。 ? 關(guān)于出任國(guó)家元首的資格、元首產(chǎn)生的原則、方法和程序，大體上可分為世襲制和選舉制兩大類。 ? 元首世襲是君主國(guó)的普遍方式，共和制國(guó)家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期。 國(guó)家元首的選舉方式可分為由公民投票選舉產(chǎn)生和非由公民投票選舉產(chǎn)生兩種類型。 ? 根據(jù)國(guó)家元首組織構(gòu)成的不同，當(dāng)前世界各國(guó)的元首在形式上主要有兩種，一種為個(gè)體元首，另一種是集體元首。 ? 國(guó)家元首由一個(gè)人擔(dān)任并行使職權(quán)的，為個(gè)體元首； ? 它又分為兩種情況，一是君主立憲制和議會(huì)共和制下的國(guó)家元首，屬于 “ 虛位元首 ” ，另一種是總統(tǒng)制下的國(guó)家元首，屬于實(shí)權(quán)元首。凡由二人以上組成合議制的機(jī)關(guān)，由它的全體成員共同擔(dān)任國(guó)家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)者，為集體元首。 ? 瑞士 國(guó)家元首在政府體制中的地位和作用 ? 君主的地位和作用 ? 按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為 二元君主制和議會(huì)君主制 兩種。 ? 在二元君主制國(guó)家中，世襲君主是掌握實(shí)權(quán)的最高統(tǒng)治者，集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國(guó)家權(quán)力的中心。 ? 18711918年的德意志帝國(guó)和 18891945年的日本 ? 僅有極少數(shù)國(guó)家實(shí)行 議會(huì)制君主立憲制國(guó)家的君主 的作用： ? 首先．君主可以作為 “ 國(guó)家統(tǒng)一 ” 和 “ 民族團(tuán)結(jié) ” 的象征，由此而產(chǎn)生的人民崇拜和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感具有不可估量的精神作用。 ? 其次，君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)政府的決策有一定的幫助。 實(shí)權(quán)元首的總統(tǒng)與 “ 虛位元首 ”的總統(tǒng)的地位和作用 ? 在總統(tǒng)制的共和制國(guó)家中，國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，作為國(guó)家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實(shí)權(quán)元首。 ? 在議會(huì)制的共和制國(guó)家中，國(guó)家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對(duì)自己在履行職務(wù)時(shí)的行為負(fù)責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長(zhǎng)簽署，否則不生效。 二、政府制度的類型 ? (一 ) 內(nèi)閣制政府：英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利 ? (二 ) 總統(tǒng)制政府：美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯 ? (三 ) 委員會(huì)制政府：瑞士 （一）內(nèi)閣制政府制度 ? 內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。內(nèi)閣制政府又稱為議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府。 內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 1．強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上 ? 2．內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 4．內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? 5．政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) 英國(guó) ? 首相是權(quán)力最大、地位最重要的人物，他或她身兼政府首腦、議會(huì)領(lǐng)袖和黨魁三個(gè)重要職務(wù)
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