【正文】 1 【西方行政學(xué)說(shuō)】小抄 (新 ) 西 方 行 政 學(xué) 說(shuō) 綜 合 練 習(xí) 題 一、填充題 1． “ 行政管理 ”是英文“ Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為 公共管理 。 2. 法國(guó)政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的 _政府論 _和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會(huì)契約論》 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后 ，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾 就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 ；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 教育和市政機(jī)構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看 ，行政學(xué)是從 政治學(xué) 中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。 5．威爾遜在 《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點(diǎn) 和 具體研究?jī)?nèi)容 兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 6. 從思想淵源來(lái)看 ，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了 德 國(guó)行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張 ，應(yīng)該運(yùn)用 歷史 _方法和 比較 方法對(duì)不同政府所共有 的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 8. 威爾遜認(rèn)為 ,在行政管理活動(dòng)中， 公共輿論 將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。 9． 古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家 。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的 _政治學(xué) 家和 _教育 _家。 10. 古德諾關(guān)于 “ 政治 是國(guó)家意志的表達(dá)， 行政 是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。 11. 古德諾對(duì)政治與行政 “二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“ 分離” ，而是在于二者的‘ 協(xié)調(diào)’ 。 12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有 著相當(dāng)一致的地方 ，他也是站在 中小資產(chǎn)階級(jí) 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 。 13．韋伯認(rèn)為， 盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 和 控制 是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為 ，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 _連續(xù)性 。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 因素 。 16. 韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 17． 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的 ，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18. 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 ，泰勒主張明確劃分 計(jì)劃職能與執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是 適合于其工作 而又 愿意努力 的人 。 20. 泰勒認(rèn)為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 21. 作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家 ，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求一種具更廣泛適 用性的“ _一般管理 理論”。 22. 法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將 經(jīng)營(yíng)與管理 進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的 要素分析 來(lái)揭示的 。 23. 法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 問(wèn)題。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱 “管理過(guò)程學(xué)派” 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是 管理要素說(shuō)和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 25． 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人 ，尤其擅長(zhǎng) _人事行政問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀(jì) 20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27. 懷特認(rèn)為 ，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中 責(zé)任與權(quán)利 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 28. 懷特指出 ，端正官紀(jì)應(yīng)從 直接和間接 兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實(shí)踐性 的特征。 30. 在古利克看來(lái) ，在一個(gè)多元化社會(huì)中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權(quán)制 政府， 因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。 31. 古利克的個(gè)人興趣一直都主要在 公共財(cái)政 、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。 32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門(mén)行政科學(xué)的主題 ，認(rèn)為這樣一門(mén)科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于 公共部門(mén) 又能夠應(yīng)用于 私人部門(mén) 的基本原則之上。 33． 厄威克長(zhǎng)期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 ，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成： 計(jì)劃 ，組織和 _控制 。 35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的 人士因素 有關(guān) ，主 要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 36. 多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 _原則。 37． 巴納德認(rèn)為 ，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為 _協(xié)作性理解和個(gè)人性理解 。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面 ：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為 權(quán)威的 來(lái)接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 39. 在巴納德看來(lái) ，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是 _貢獻(xiàn)與誘因 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 40. 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由 _協(xié)作意愿 、共同目標(biāo)和 信息交流 這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī) 整體。 41. 西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義行政學(xué)說(shuō)。 42． 在行政學(xué)研究中 ，西蒙是以 事實(shí)與價(jià)值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。 43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究 。 44． 從 《行政行為 》 一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以 科學(xué)的概念、實(shí)證 的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45． 西蒙的 “ 有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進(jìn)決策” 模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。 46. 林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分 ，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、 斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析 三個(gè)層次。 47. 林德布洛姆認(rèn)為 ，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、 技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。 48. 在方法上 ，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持 社會(huì)和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修 改并最終改變政策。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng) X 理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 行為 、尊重 人格 為特征的 Y理論。 50. 麥格雷戈在 《企業(yè)的人性方面》中把 Y理論叫做“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo) 的結(jié)合”。 51. 擴(kuò)大職責(zé)范圍 、權(quán)力下放、 分散責(zé)任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行 Y 理論的幾種具體方法。 52. _沃爾多 _著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方 新公共行政 運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。 53. 沃爾多說(shuō) ，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段 。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。 55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè) _創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個(gè) _評(píng)論家 。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 世紀(jì)六 、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由 _純理論 研究轉(zhuǎn)向 _應(yīng)用 研究。 57． 里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化 、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行 _比較研究 _而創(chuàng)立了 __行政生態(tài)學(xué) 這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》 中以 __泰國(guó) _作為溶合型行政模式的典型代表，以 _菲律賓 作為棱柱型行 政 模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。 59. 里格斯提出的過(guò)渡社會(huì) （發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是 _異質(zhì)性 _、形式主義和 _重疊性 。 60. 行政生態(tài)學(xué)是以 _行政現(xiàn)象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。 61． 1968 年 ，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類(lèi)社會(huì)綻放出一線曙光。 62. 在公共行政領(lǐng)域 ，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類(lèi)型，即（機(jī)械性）與（社會(huì)性）。 63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷 ，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論、道德哲學(xué)）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 64. 自 20世紀(jì) 70 年代至 80年代 ，美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了（全面質(zhì)量管理） 運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的 組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 65． 目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在 《管理的實(shí)踐》(1954)一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員） 來(lái)制定。 67. 在德魯克看來(lái) ，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的（服務(wù)性設(shè)施） ”，其管理的目的在于 “ （提供出色服務(wù)） ”。 68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定 、（ 分解）、實(shí)施、（評(píng)估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。 69. 奎德認(rèn)為 ，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)） 和（系統(tǒng)分析 ） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 70. 奎德認(rèn)為 ，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么） 。 71. 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。 72. 在奎德看來(lái) ，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰(shuí)是真正的主人兩個(gè)方面。 （非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇 74．（ 政府的失敗 ） 是擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 75. 布坎南認(rèn)為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 20世紀(jì)八 、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。 77. 法默爾認(rèn)為 ，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)（語(yǔ)言解釋）而不是通過(guò)（實(shí)證研究）來(lái)發(fā)展。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受 （反例），必須學(xué)會(huì)讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。 79. 正是法默爾選擇的哲學(xué) ( 認(rèn)識(shí)論 )高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的( 方法論 )意義。 80． 霍哲認(rèn)為 ，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、 （團(tuán)體） 及 組織 。 ，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 82. 霍哲主張 ，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民需求）更 負(fù)責(zé)任。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力 以“（任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。 85. 奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端 ，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（市場(chǎng)機(jī)制），不能（指令控制）進(jìn)行管理。 86． 新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家 （登哈特） 基于對(duì) （新公共管理） 理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政 府理 2