【正文】 1 【西方行政學說】小抄 (新 ) 西 方 行 政 學 說 綜 合 練 習 題 一、填充題 1． “ 行政管理 ”是英文“ Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 。 2. 法國政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 _政府論 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學管理運動興起之后 ，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾 就把科學管理的原則運用于 機關辦公室管理 ；庫克也曾將科學管理運用到 教育和市政機構 ；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。 4. 從學科發(fā)展歷史來看 ，行政學是從 政治學 中分離出來而成為一門獨立學科的。 5．威爾遜在 《行政學研究》一文中，從行政學 研究的起點 和 具體研究內容 兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 6. 從思想淵源來看 ，威爾遜的行政學說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威爾遜的行政學研究方法論主張 ，應該運用 歷史 _方法和 比較 方法對不同政府所共有 的行政管理規(guī)律進行研究。 8. 威爾遜認為 ,在行政管理活動中， 公共輿論 將起權威性評判家的作用。 9． 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家 。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的 _政治學 家和 _教育 _家。 10. 古德諾關于 “ 政治 是國家意志的表達， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。 11. 古德諾對政治與行政 “二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“ 分離” ，而是在于二者的‘ 協(xié)調’ 。 12. 古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有 著相當一致的地方 ，他也是站在 中小資產階級 利益一邊，主張公共行政權力的 集中 。 13．韋伯認為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但 權威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為 ，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 _連續(xù)性 。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除 政治性 因素 。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 17． 西方行政學的產生和發(fā)展是與西方 科學管理 運動密切相關的 ，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18. 為了提高勞動生產率 ，泰勒主張明確劃分 計劃職能與執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是 適合于其工作 而又 愿意努力 的人 。 20. 泰勒認為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應用例外原則。 21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家 ，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適 用性的“ _一般管理 理論”。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進行比較并對管理活動的 要素分析 來揭示的 。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域 。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結構 問題。 24. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱 “管理過程學派” 。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內已經(jīng)得到了直接或間接的應用。 25． 懷特作為西方行政學的奠基人 ，尤其擅長 _人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27. 懷特認為 ，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責任與權利 的適當分配為基礎的。 28. 懷特指出 ，端正官紀應從 直接和間接 兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實踐性 的特征。 30. 在古利克看來 ，在一個多元化社會中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權制 政府， 因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。 31. 古利克的個人興趣一直都主要在 公共財政 、人事和 城市政府 這些領域。 32. 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題 ，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于 公共部門 又能夠應用于 私人部門 的基本原則之上。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 ，管理過程由三個職能組成： 計劃 ，組織和 _控制 。 35. 厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的 人士因素 有關 ，主 要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 _原則。 37． 巴納德認為 ，組織成員對組織共同目標的理解可以分為 _協(xié)作性理解和個人性理解 。 38. 巴納德認為權威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質。 39. 在巴納德看來 ，所謂組織平衡實質上就是 _貢獻與誘因 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 40. 巴納德認為組織是一個由 _協(xié)作意愿 、共同目標和 信息交流 這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機 整體。 41. 西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義行政學說。 42． 在行政學研究中 ，西蒙是以 事實與價值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 43. 以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究 。 44． 從 《行政行為 》 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學的概念、實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。 45． 西蒙的 “ 有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進決策” 模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 46. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分 ，即劃分為簡單的漸進分析、 斷續(xù)的漸進分析和策略分析 三個層次。 47. 林德布洛姆認為 ，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、 技術和現(xiàn)行計劃 的制約。 48. 在方法上 ，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 行為 、尊重 人格 為特征的 Y理論。 50. 麥格雷戈在 《企業(yè)的人性方面》中把 Y理論叫做“ 個人目標 和 組織目標 的結合”。 51. 擴大職責范圍 、權力下放、 分散責任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行 Y 理論的幾種具體方法。 52. _沃爾多 _著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方 新公共行政 運動的積極倡導者和參與者。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段 。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時期，最后一個階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時期。 55. 沃爾多在公共行政領域除了是一個 _創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個 _評論家 。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 世紀六 、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由 _純理論 研究轉向 _應用 研究。 57． 里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化 、歷史與公共行政之間的相互影響進行 _比較研究 _而創(chuàng)立了 __行政生態(tài)學 這個重要的行政學分支學科的。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學》 中以 __泰國 _作為溶合型行政模式的典型代表，以 _菲律賓 作為棱柱型行 政 模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 59. 里格斯提出的過渡社會 （發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 _異質性 _、形式主義和 _重疊性 。 60. 行政生態(tài)學是以 _行政現(xiàn)象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關系為研究對象的。 61． 1968 年 ，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關注（意義價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 62. 在公共行政領域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷 ，他們強調（批判理論、道德哲學）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價值理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 64. 自 20世紀 70 年代至 80年代 ，美國政府部門廣泛推行了（全面質量管理） 運動，倡導政府部門積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的 組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質。 65． 目標管理這一概念最初是由德魯克在 《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案任務） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 67. 在德魯克看來 ，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施） ”，其管理的目的在于 “ （提供出色服務） ”。 68. 德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定 、（ 分解）、實施、（評估） 等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。 69. 奎德認為 ，政策分析是在（運籌學） 和（系統(tǒng)分析 ） 的基礎上發(fā)展起來的。 70. 奎德認為 ，政策分析的本質不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么） 。 71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。 72. 在奎德看來 ，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人兩個方面。 （非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇 74．（ 政府的失敗 ） 是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。 75. 布坎南認為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 20世紀八 、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉型的發(fā)展趨勢。 77. 法默爾認為 ，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受 （反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 79. 正是法默爾選擇的哲學 ( 認識論 )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的( 方法論 )意義。 80． 霍哲認為 ，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團體） 及 組織 。 ，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 82. 霍哲主張 ，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民需求）更 負責任。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產出），提高行政效率。 84. 奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力 以“（任務驅動）的政府”取代“（規(guī)章驅動）的政府”。 85. 奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端 ，他強調的是政府要善于（市場機制），不能（指令控制）進行管理。 86． 新公共服務理論是美國著名行政學家 （登哈特） 基于對 （新公共管理） 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政 府理 2