法律知識法八立法質(zhì)量與質(zhì)量立(已修改)
2025-06-30 13:30 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法立法質(zhì)量與質(zhì)量立法八 八、關(guān)于法的修改、補充和廢止的立法 立法是個系統(tǒng)工程，不僅包括制定或認(rèn)可法，還包括修改、補充和廢止法。完善立法，實現(xiàn)立法的科學(xué)化、系統(tǒng)化，也要注意做好法的修改、補充和廢止工作。提高中國立法質(zhì)量，因而也包括解決法的修改、補充和廢止方面的問題。解決這些方面的問題，可從完善法的體系的角度促進立法質(zhì)量的提高?！ ?一)關(guān)于法的修改和補充的立法規(guī)定 法的修改和補充與立法質(zhì)量法的修改和補充是保證或改善立法質(zhì)量的一個重要途徑。法的修改和補充，是立法主體對現(xiàn)行法實施變動，使其呈現(xiàn)新面貌的專門活動。法的修改的任務(wù)在于對現(xiàn)行法的內(nèi)容加以修繕改動，通過這種活動使法臻于立法主體預(yù)期達(dá)到的狀況。法的補充，則是在原來法的規(guī)定不變的情況下，在法中加上新的內(nèi)容，使法更完善、能解決更多更復(fù)雜的問題。由于法的補充是對原來的法加進新的內(nèi)容，補充之后，原來的法便發(fā)生變化，在這個意義上，法的補充也是一種法的修改。做好法的修改和補充工作，有助于立法適應(yīng)變化了的新情況，彌補由于立法不周使法帶有不科學(xué)之處等欠缺。 [12]無疑的，被修改和補充的法律、法規(guī)、規(guī)章如果有質(zhì)量問題，通過修改和補充，其質(zhì)量一般便會得以提高或改善?！ W美臺法的修改補充的有關(guān)制度國外、境外以立法形式對法的修改和補充作出不少規(guī)定，在本文著重研究的美國、臺灣和前羅馬尼亞的立法文件中，都確立了自己的關(guān)于法的修改和補充的制度。它們的制度主要包括這樣一些內(nèi)容： 第一，法的修改和補充的原因或條件。臺灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》第20條對此作了系統(tǒng)的規(guī)定：“法規(guī)有下列情形之一者，修正之：一、基于政策或事實之需要，有增減內(nèi)容之必要者。二、因有關(guān)法規(guī)之修正或廢止而應(yīng)配合修正者。三、規(guī)定之主管機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)已裁并或變更者。四、同一事項規(guī)定于二以上之法規(guī)，無分別存在之必要者。”前羅馬尼亞的《立法技術(shù)總方法》規(guī)定，修改高位階的法，應(yīng)同時注意對相應(yīng)低位階的法進行修改?！叭绻薷妮^高等級的文件導(dǎo)致修改較低等級的文件，則頒布執(zhí)行性文件的機關(guān)應(yīng)采取正式修改這一執(zhí)行性文件的措施?！?第92條) 第二，法的修改方式和要求。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》在這方面規(guī)定了多項制度：其一，法的修改應(yīng)由同一等級的法進行。“對現(xiàn)行規(guī)定的修改由與應(yīng)修改的文件同一等級的規(guī)范性文件確定?！?92)其二，只能修改個別規(guī)定而不能修改一般原則?！皩σ?guī)范往文件的個別規(guī)定可進行修改，但不得改動規(guī)范性文件的一般原則或其完整性。否則，須修改的規(guī)定應(yīng)全部廢除，并以新的規(guī)定代替，舊的規(guī)定中的有效部分可予保留，并補充新的必要的內(nèi)容。”(第93條)其三，多次修改與再次公布?！霸趯^去曾修改過的規(guī)范性文件進行修改時，最后的修改應(yīng)援引最初的文件，并注明以前各次的修改，如果經(jīng)過再次公布，則須注明再次公布的日期。”(第94條)其四，新規(guī)定應(yīng)列入法的整體。“代替舊條文的規(guī)定必須和諧一致地列入經(jīng)過修改的文件，并保留原有的文體和術(shù)語?！?第95條)其五，大量修改與重新公布?！霸谝?guī)范性文件的條文大量修改的情況下，必須重新公布該規(guī)范性文件，在決定實行修改的規(guī)范性文件中應(yīng)當(dāng)對此作出相應(yīng)的規(guī)定。再次公布通常應(yīng)當(dāng)與決定進行修改的文件的公布同時進行。
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