【正文】 社會(huì)保障學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)一覽第一章 緒論1. 社會(huì)保障的含義P7社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。2. 社會(huì)保障的功能（五個(gè)功能只劃了兩個(gè)）P16穩(wěn)定功能:從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，任何一個(gè)社會(huì)都需要有動(dòng)力機(jī)制與穩(wěn)健機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制即是現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選動(dòng)力機(jī)制，而社會(huì)保障則是充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機(jī)制。（中國(guó)歷代的農(nóng)民起義，工業(yè)化國(guó)家因經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大批工人失業(yè)進(jìn)而出現(xiàn)大罷工而帶來(lái)的社會(huì)震蕩等均表明建立社會(huì)保障制度在現(xiàn)代社會(huì)所具有的必要性和必然性） 調(diào)節(jié)功能（重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等廣泛領(lǐng)域。在政治上，社會(huì)保障既是各種利益集團(tuán)相互較量的結(jié)果，同時(shí)也是調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)、群體或社會(huì)階層利益的必要手段，并在不同的社會(huì)制度下表現(xiàn)出不同的政治功能。（在社會(huì)主義制度下，社會(huì)保障除了具有政治調(diào)節(jié)功能以外，還特別促進(jìn)了社會(huì)成員在國(guó)家和社會(huì)生活中的主人翁地位；在資本主義制度下，社會(huì)保障亦強(qiáng)化了國(guó)民對(duì)現(xiàn)存制度的依賴意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同，同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層的政治沖突和促進(jìn)政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定并維持其整體正常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮著特別重要的政治作用。） 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著，它體現(xiàn)在如下多個(gè)層次上：在第一層次上，社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關(guān)系。從國(guó)際范圍考察，社會(huì)保障制度愈健全、水平愈高、規(guī)模愈大，意味著國(guó)家在維護(hù)社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力愈強(qiáng)；反之，社會(huì)保障愈是殘缺不全、水平愈低、規(guī)模愈小，則意味著國(guó)家在社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力愈弱。而社會(huì)保障對(duì)公平與效率的合理調(diào)節(jié)，則是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的必要舉措。社會(huì)保障是公平機(jī)制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率機(jī)制 在第二層次上，社會(huì)保障直接調(diào)節(jié)著國(guó)民收入的分配與再分配。社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)民收入的分配與再分配，并通過(guò)稅收或征費(fèi)或“轉(zhuǎn)移性支付”給予保證，進(jìn)而分配給受保障者或有需要者。在社會(huì)保障制度健全的國(guó)家，這種調(diào)節(jié)功能更加顯著，它通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金的征集與社會(huì)保障待遇的給付，在不同的受保障對(duì)象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，同時(shí)還在代際之間實(shí)現(xiàn)著縱向調(diào)節(jié)收入分配。 在第三層次上，社會(huì)保障還直接調(diào)節(jié)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它甚至被稱為國(guó)家的福利投資。一方面，社會(huì)保障資金的籌集、儲(chǔ)存與分配，直接調(diào)節(jié)著國(guó)家儲(chǔ)蓄與投資，并隨著基金的融通而對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用。另一方面，社會(huì)保障還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與周期之間的蓄水池，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)率下降，社會(huì)保障收入增加而支出減少，社會(huì)保障基金的規(guī)模亦隨之?dāng)U大，減少了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終對(duì)平衡社會(huì)總供給與總需求起重要作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)率提高，而失業(yè)者及經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)收入下降的低收入階層對(duì)社會(huì)保障待遇的要求隨之增大，又使社會(huì)保障基金支出規(guī)模擴(kuò)大，從而在一定程度具有喚起有效需求、提高國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力的功能，最終有助于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。 此外，社會(huì)保障事實(shí)上還對(duì)市場(chǎng)體系起調(diào)節(jié)作用，如養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)起直接調(diào)節(jié)作用，是勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的基本條件；社會(huì)保障基金的融通對(duì)資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起調(diào)節(jié)作用；社會(huì)保障體系中的教育福利、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利等，又為提高勞動(dòng)者的知識(shí)素質(zhì)與身體素質(zhì)等奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。 在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)保障亦有效地調(diào)節(jié)著社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)保障制度健全的國(guó)家，社會(huì)保障構(gòu)成了調(diào)節(jié)“社會(huì)成員中高收入階層（富人）與低收入階層（窮人）、勞動(dòng)者與退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者與疾病患者、幸運(yùn)者與不幸者、有子女家庭與無(wú)家庭負(fù)擔(dān)者之間利益關(guān)系的基本杠桿”。不同社會(huì)階層之間的利益沖突因社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮而得到了有效緩和，社會(huì)因收入分配差距等導(dǎo)致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了調(diào)節(jié)。 促進(jìn)發(fā)展功能(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展)互助功能其他功能3. 社會(huì)保障的社會(huì)化特征的體現(xiàn)P22 制度的開(kāi)放性（社會(huì)保障立法面向公眾；社會(huì)保障運(yùn)行接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的參與 ） 籌資社會(huì)化（渠道多元，一般包括國(guó)家財(cái)政投入、企業(yè)或雇主繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)乃至向社會(huì)募捐、發(fā)行福利彩票以及基金運(yùn)營(yíng)收益等多個(gè)渠道） 服務(wù)社會(huì)化 管理與監(jiān)督社會(huì)化（政府、民間組織、公益慈善機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、公眾傳媒等）4. 社會(huì)保障的剛性發(fā)展特征P26工資剛性、社會(huì)保障發(fā)展剛性原因： 社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障需求不斷增長(zhǎng)致使項(xiàng)目不斷增加（工業(yè)社會(huì)的群體性風(fēng)險(xiǎn)） 社會(huì)保障制度化的客觀后果：立法手段具有強(qiáng)制性、權(quán)威性，立法后很難取消。表現(xiàn)：項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、保障水平 公平原則（公平是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，正如效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求一樣。體現(xiàn)：在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制；在社會(huì)保障實(shí)踐中，必須更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的利益；全民社會(huì)保障） 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則（不能超前，不能滯后。（蛋糕做大與蛋糕分配問(wèn)題）） 責(zé)任分擔(dān)原則(實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任) 普遍性與選擇性相結(jié)合原則（普遍性：《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》提出的一項(xiàng)基本原則，要求全體國(guó)民都能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。這一原則成為西方福利國(guó)家社會(huì)保障制度安排中普遍遵循的一個(gè)原則。選擇性：根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力，有區(qū)別地安排社會(huì)保障項(xiàng)目、對(duì)象范圍、籌資方式和待遇水平等。主要為發(fā)展中國(guó)家）其他原則包括：互濟(jì)性原則、法制性原則第二章 社會(huì)保障的發(fā)展1. 影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素P42 經(jīng)濟(jì)因素（起決定性作用） 社會(huì)因素（社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素）如社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)問(wèn)題凸顯、社會(huì)階層分化 道德倫理因素（重要因素，在社會(huì)保障實(shí)踐的起源階段尤為重要）人道主義慈善與救濟(jì)事業(yè) 政治因素（在西方式隨著16世紀(jì)的宗教改革開(kāi)始的，以英國(guó)1601年頒布《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，政府通過(guò)法令來(lái)幫助教會(huì)履行濟(jì)貧指責(zé)。到19世紀(jì)80年代，德國(guó)成了世界上第一個(gè)建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的