【正文】 1 社會保障學(xué) 萬仁德 聯(lián)系電話： 027—67868325 13871517075 Email: 2 第一章 社會保障的涵義及其功能 社會保障是一個客觀的歷史范疇，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家為達(dá)到確保社會成員基本生活水平的目的，依靠社會的力量，通過參與社會產(chǎn)品的分配和再分配而形成的一種分配關(guān)系。 （減少市場機制的馬太效應(yīng)） 3 社會保障制度是人類文明進步的成果 ? ―20世紀(jì)人類最偉大的成就是建立和推廣社會福利和保障制度，它使得人類平均壽命增長近一倍?！? ? “社會保障是資本主義制度中產(chǎn)生的按需分配萌芽。” ? “社會福利保障制度是資本主義社會中的社會主義因素?！? ? “資本主義之所以還有生命力，是因為普遍采取了社會福利保障制度?！? ? “有社會保障的國家不一定是社會主義國家，但沒有社會保障的國家一定不是社會主義國家?！? 4 2022年全國兩會 3月初將在京召開，公眾最關(guān)心哪些問題？日前，人民日報政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會熱點問題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 。 截至 2月 11日 8時，在2022年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中，“社會保障”以 24284票暫居榜首?！八痉ü焙汀皞€人收入”分別位居第二、三位。 5 ―兩會”關(guān)注民生 溫家寶 《 政府工作報告 》 ：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！? 溫家寶 2022年 3月 15日答記者問：在任最后三年將為公平正義盡自己最大努力！ 6 ―尊嚴(yán)論”與“公正論” ? 房價、教改、醫(yī)改、養(yǎng)老等民生議題，在今年“兩會”受到社會各界前所未有的關(guān)注。 ? 中國的崛起，不僅僅是 GDP的上升，更是“人的尊嚴(yán)”的崛起，以及“社會公正”的實現(xiàn)。深深撥動中國人民心弦的“尊嚴(yán)論”和“公正論”，體現(xiàn)出政府的良知，不僅在“兩會”代表委員中引發(fā)熱議，亦成為中國輿論焦點。 ? “ 尊嚴(yán)論 ”和“ 公正論 ”，對政府與官員提出了更高的公共服務(wù)要求?？梢云诖?，“兩論”將推動政府和官員關(guān)注民生、謀民之利、解民之難、排民之憂、扶民之危。 ? “兩論”所帶來的巨大社會感召力，將為中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展注入強大動力，彰顯出中國這個崛起中大國的 人本理念和道德追求 。 ——香港 《 文匯報 》 社論 7 市民最關(guān)注的“兩會”議題是民生話題 ? 在“兩會”諸多議題中，公眾最關(guān)注的議題是民生問題 (%)，其次是上海世博會(%)、經(jīng)濟發(fā)展 (%)、反腐倡廉(%)等。對民生問題的關(guān)注度相對 2022年上升了 18個百分點。 ——復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心于 3月 15日發(fā)布的“ 2022年上海市民全國兩會認(rèn)知與評價” 大型輿情調(diào)查結(jié)果。 8 考察社會保障的幾個不同視角 社會保障是一種經(jīng)濟分配形式，是對國民收入的 分配和再分配 。要遵循經(jīng)濟規(guī)律， 不能超越 社會經(jīng)濟生產(chǎn)體系所能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。 社會保障是國家或政府對公民履行確保其基本生活的一種 社會責(zé)任 ，也是國家或政府確認(rèn)其 政治合法性 的重要手段。 社會保障是 解決社會問題 的一項制度安排，是國家和社會向有需要的社會成員提供基本生活保障的一套 社會福利制度 。社會保障是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會文明進步發(fā)展的成果。 社會保障是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是國家和政府有效行使其 社會管理職能 的工具。 社會保障 ： 運用經(jīng)濟手段，解決社會問題，實現(xiàn)政治目標(biāo)，促進社會文明 ——人與社會的全面發(fā)展。 9 第一節(jié) 社會保障的涵義及其特點 ? 社會保障（ social security），是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種制度。社會保障的根本目的是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。 ? 《 中華人民共和國憲法 》 規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。” ? 一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。 10 社會保障的特點 社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活給予保障的社會安全制度。 – 主體：國家和社會 （ 相對于個人及家庭 ） – 特征：依法保障 （ 強制性 ） – 對象：社會成員 （ 普遍性 ） – 目標(biāo)：保障基本生活 （ 生存和發(fā)展 ） 11 溫家寶： 3項措施解決退休待遇雙軌制問題 12 副市長王偉國被殺真相 ? 山西大同副市長王偉國于 2月 18日晚 8時許被殺。 ? 經(jīng)警方調(diào)查，犯罪嫌疑人周云，男，漢族， 1953年 5月出生，山西省大同市人，系王偉國的妻兄。 ? 2022年周云到云南外出打工至今，因周云多次找王偉國 要求在退休前從企業(yè)調(diào)到事業(yè)單位工作并要求調(diào)整兒子的工作單位 均未果，心生不滿遂對王偉國產(chǎn)生報復(fù)念頭。經(jīng)初步審訊，嫌疑人周云對殺害王偉國犯罪事實供認(rèn)不諱。 13 第二節(jié) 社會保障體系的主要內(nèi)容 社會救助 ——提供最低生活需求、雪中送炭 面向貧困者，滿足生存需要。 社會保險 ——基本保障、社會保障的核心（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育） 面向工資勞動者，保障基本生活。 社會福利 ——提高生活質(zhì)量、錦上添花 面向全體居民，提高生活水平。 優(yōu)撫安置 ——特殊保障 面向軍人及軍烈屬，滿足基本生活需要。 社會互助 —— 非正式社會支持網(wǎng)絡(luò) 個人儲蓄積累保障 —— 自助型保障 *商業(yè)人身保險 （ 人壽 、 健康 、 意外傷害 ） （ 非社會保障 ， 有補充作用 ） 14 社會保障再居“兩會調(diào)查”榜首 2022年全國兩會 3月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。 截至 2月 20日 8時， “社會保障”以 198541票暫居榜首?！笆杖敕峙洹迸c“社會管理”分別位居第二、三位。 歷年調(diào)查來看，社會保障已三度位居榜首，有關(guān)養(yǎng)老等社會保障問題越來越受到網(wǎng)民關(guān)注。 15 ―中國春運”成因？ 在 40天左右的時間里，有 30多億人次的人口流動。中國春運入選世界紀(jì)錄協(xié)會“世界上最大的周期性運輸高峰”。 16 社會救助： ? 是對因各種原因造成生活困難 ,不能維持最低生活水平的社會成員 ,由國家和社會給予一定的物質(zhì)援助的制度。 ? 主要包括 最低生活保障 、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等。 17 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 2022年 1月 11日 ? 農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。 ? 老年、殘疾或者未滿 16周歲的村民， 無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人， 或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 18 ? 供養(yǎng)內(nèi)容： ? (一 )供給糧油、副食品和生活用燃料； ? (二 )供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； ? (三 )提供符合基本居住條件的住房； ? (四 )提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； ? (五 )妥善辦理喪葬事宜。 ? 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿 16周歲或者已滿 16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。 19 社會保險： ? 是社會保障的核心內(nèi)容 ,是指國家通過立法 ,多渠道籌集資金 ,在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作 ,沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時 ,給予經(jīng)濟補助 ,使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。 ? 主要由 養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險 等五個方面構(gòu)成。 20 人口普查數(shù)據(jù)公布 中國已“未富先老” ? 2022年 4月 28日，國家統(tǒng)計局公布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)（以 2022年 11月 1日零時為普查標(biāo)準(zhǔn)時點） 。我國人口達(dá) ，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?%。 ? 014歲人口占 %，比 2022年人口普查 下降 點； 60歲及以上人口占 %(） ，比 2022年人口普查上升 ，其中 65歲及以上人口占 %，比2022年人口普查上升 。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快。 21 ? 人口的年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)是本次人口數(shù)據(jù)發(fā)布的看點之一，特別是勞動年齡人口的比例和老齡化人口的比例。 ? 人口學(xué)家一般把在老年人口比例達(dá)到較高水平之前所形成的一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的階段稱為“ 人口紅利期 ”。中國正享受著人口紅利所帶來的豐沛勞動力，并在一段時間內(nèi)保持了外需為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。不過，隨著老齡化人口比例的提高，外界一直預(yù)期中國人口總數(shù)將在 2030年達(dá)到頂峰，而勞動年齡人口出現(xiàn)減少的情況將在近 10年內(nèi)出現(xiàn)，隨之進入“劉易斯拐點”。 ? 有人口學(xué)家擔(dān)心，中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。 22 社會福利： ? 廣義 上是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱 。 ? 狹義 上是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。 23 優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。 24 中共十七大報告關(guān)于社會 保障 的論述 ? 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。 ? 社會保障是社會安定的重要保證。 ? 要以 社會保險、社會救助、社會福利 為基礎(chǔ)，以 基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點 ，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。 25 社會保險與商業(yè)保險的不同點 1 目的 以保障人民群眾基本生活需要、實現(xiàn)社會安全為目的 以營利為目的，按自愿投保原則經(jīng)營 2 保險對象 國家法令規(guī)定范圍內(nèi)的勞動者 全體國民中的自愿投保者 3 經(jīng)濟補償原則 不僅僅依據(jù)受保人的繳費多少 實行“多投多保、少投少保、不投不?！钡氖袌龌瓌t 4 權(quán)力與義務(wù) 受保者要履行為社會貢獻(xiàn)勞動的義務(wù)，不只要求繳費義務(wù) 只要求繳費義務(wù)，不論勞動與否 5 立法范疇 勞動法 經(jīng)濟法 6 管理體制 行政領(lǐng)導(dǎo)體制 經(jīng)濟管理體制 26 第三節(jié) 社會保障的功能 社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度， 社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標(biāo)志之一。 在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。 27 社會保障的功能 社會成員的“安全網(wǎng)” ——保障基本生活 社會分配的“調(diào)節(jié)器” ——實現(xiàn)社會公平 經(jīng)濟運行的“減震器” ——促進經(jīng)濟發(fā)展 社會發(fā)展的“穩(wěn)定器” ——維護社會穩(wěn)定 社會福利的“增進器” ——增加社會福利 28 中央黨校副校長 王偉光： ? 執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在四個方面： ? 一是發(fā)展經(jīng)濟的能力，即 做大蛋糕 的能力； ? 二是解決好社會公平公正的能力，即 分好蛋糕 的能力； ? 三是領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)的能力，即 掌握“筆桿子” 的能力； ? 四是掌握政權(quán)強力部門的能力，主要體現(xiàn)為 控制 槍桿子 的能力。 29 社會福利保障制度的實施是資本主義之所以還有生命力的重要原因之一 ? 鄧小平 ：“為什么社會主義代替資本主義是一個長的歷史過程，經(jīng)歷相當(dāng)曲折？現(xiàn)代資本主義也有一種自我調(diào)節(jié)的能力。西方國家采取了若干調(diào)節(jié)政策，一是 國家干預(yù)的政策 ，二是 西方普遍采取福利主義政策 ，三是高度重視科技作用，把高科技用于生產(chǎn)。這些說明資本主義還有發(fā)展余地?！? 30 兩極