【正文】 1 第一章 總論 項目名稱 XX 縣 2020 年廉租住房 建設項目 實施方案 項目性質(zhì) 新建 項目主管單位 XX 縣建設局 法定代表人 ： XX 項目建設期限 項目建設周期 13 個月。 項目建設地點 本項目建設地點 均 位于 XX 縣 環(huán)城南路西段水稻地 。 項目建設規(guī)模及內(nèi)容 XX 縣 2020 年廉租住房 建設項目 分 四 期建設， 規(guī)劃用地面積147000 ㎡（約 畝）， 其中 廉租住房一期 規(guī)劃面積 51000 平方米， 廉租住房二期 規(guī)劃面積 34000 平方米 ， 廉租住房 三 期規(guī)劃面積34000 平方米 ， 廉租住房 四 期規(guī)劃面積 28000 平方米 ； 建筑總面積 約221000 ㎡ ，其中 廉租住房一期 建筑面積 76500 平方米， 廉租住房二期 建筑面積 51000 平方米 ， 廉租住房 三 期建筑面積 51000 平方米 ， 廉租住房 四 期建筑面積 42500 平方米 ； 擬建 住宅樓 18 棟 ， 地上 17 層 ， 2 框架結(jié)構(gòu)， 共 建 廉租住房 住房 4420 套 。 配套 小區(qū)內(nèi)給排水、供電、采暖、消防等公共工程。 項目總投資 XX 縣 2020 年廉租住房建設項目 總投資 39780 萬元，其中： 廉租住房一期建設項目投資 13770萬元，廉租住房二期建 設項目投資 9180萬元，廉租住房三期建設項目投資 9180 萬元，廉租住房四期建設項目投資 7650 萬元； （ 1） 按費用構(gòu)成劃分：工程 直接 費 ，占總投資的%；工程其它費 ，占總投資的 %；預備費 萬元，占總投資的 %； （ 2） 按分項構(gòu)成劃分：建筑工程費 ，占總投資的%；設備購置安裝費 ，占總投資的 %；其它費用，占總投資的 %。 資金籌措 XX 縣 2020 年廉租住房建設項目總 投資 39780 萬元 ,除申請 中央補助資金 、自治區(qū) 專項資金 外，其余資金由 XX 縣 地財政配套解決。 其中： 申請中央 補助 資金 17680 萬元，占總投資的 %； 自治區(qū)專項資金 11050萬元，占總投資的 %； XX縣地方財政配套資金 11050萬元 , 占總投資的 %。 —— 廉租住房一期建設項目投資 13770 萬元，其中申請中央預算內(nèi)專項資金 6120 萬元（主要用于廉租住房工程直接費）， XX 縣地方財政配套資金 7650 萬元（主要用于廉租住房工程直接費、工程其他 3 費、預備費）。 —— 廉租住房二期建設項目投資 9180 萬元，其中申請中央預算內(nèi)專項資金 4080 萬元（主要用于廉租住房工程直接費）， XX 縣地方財政配套資金 5100 萬元（主要用于廉租住房工程直接費、工程其他費、預備費）。 —— 廉租住房三期建設項目投資 9180 萬元，其中申請中央預算內(nèi)專項資金 4080 萬元（主要用于廉租住房工程直接費）， XX 縣地方財政配套資金 5100 萬元（主要用于廉租住房工程直接費、工程其他費、預備費）。 —— 廉租住房四期建設項目投資 7650 萬元，其中申請中央預算內(nèi)專項資金 3400 萬元（主要用于廉租住房工程直接費）， XX 縣地方財政配套資金 4250 萬元 （主要用于廉租住房工程直接費、工程其他費、預備費）。 廉租住房住宅按照 “ 戶型不大功能全、造價不高品質(zhì)優(yōu)、占地不多環(huán)境美 ” 的目標，堅持經(jīng)濟適用、舒適便捷的原則，并符合節(jié)能、環(huán)保要求，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能。新建廉租住房單套戶型建筑面積控制在 50 平方米以內(nèi)。建設標準為：室內(nèi)水泥地面，內(nèi)墻普通涂料，戶內(nèi)安裝木門，入戶安裝普通防盜門、符合節(jié)能標準的普通窗戶、普通衛(wèi)生潔具，水、電、暖、氣四表出戶，分戶計量。 把孤漠文化融入 XX 縣 2020 年廉租住房 建設項目，從特色上體現(xiàn) XX 縣城區(qū)建設 及景觀大環(huán)境。建筑群以 環(huán)形 的布局，從整體上 4 與自然清新的綠色氛圍相擁，營造 廉租住房 良好的外部景觀氛圍。同時， 使用原有 小區(qū)中部設置的綠色景觀軸（中心花園）， 可使 綠色清新的空氣引入 新建 小區(qū)，使小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境與自然的風光融為一體，這條景觀軸形成了整個小區(qū)的綠色呼吸系統(tǒng) —— “ 綠肺 ” ，使得小區(qū)成為一個在優(yōu)美的環(huán)境中吐納生息的有機體。 廉租住房 戶型設計從均好性的角度出發(fā)，寬敞明亮、動靜分區(qū)，功能合理，通透明亮。住宅戶型豐富多樣，滿足 低收入家庭的消費需求 。 整個 建筑與原有小區(qū)設計相匹配， 建筑立面采用簡潔素雅的造型， 拋棄以往繁瑣的線條、僵硬程式化的構(gòu)件，轉(zhuǎn)而體現(xiàn)輕快、精致及高低錯落的起伏感和韻律感。外立面強調(diào)豎線條，體現(xiàn)其高度挺拔感、凸窗等，體現(xiàn)出技術(shù)的精美，屋頂設計采用一片輕盈的片格做為收頭，穿插在建筑實體與柱之間，優(yōu)雅而又飄逸。建筑色彩以淺黃色與灰色為基間，體現(xiàn)寧靜素雅的建筑風格。 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》； 《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 (國發(fā)[2020]24 號 )； 《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》 (國辦發(fā) [2020]131 號 )； 建設部《房地產(chǎn)開發(fā)項目 經(jīng)濟評價方法》； 《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（ GB13790）； 5 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（ GB5018093）； 《關(guān)于印發(fā) 2020 年自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能篇（章）編制內(nèi)容及暫行評估方案的通知》（新發(fā)改環(huán)資 2020921 號）； 《阿克蘇地區(qū) 2020 年統(tǒng)計年鑒》； 《 XX 縣 城 總體規(guī)劃（ 20202020）》 ； XX 縣 規(guī)劃管理部門規(guī)劃選址意見及相關(guān)資料 ； 關(guān)于編制《 XX 縣 2020 年廉租住房 建設項目 實施方案 》的技術(shù)服務委托書。 根據(jù)國家對 廉租住房 基本建設項目 實施方案 的內(nèi)容 和深度要求，重點研究以下內(nèi)容： （ 1）論述項目建設的必要性； （ 2）落實項目建設的條件； （ 3）確定項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和實施方案； （ 4）估算項目建設投資和資金籌措。 廉租住房 是城市保障性安居工程的重要組成部分，本項目的建設符合國家住房保障政策。項目的實施，既可帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進社區(qū)建設。 本項目 廉租住房 屬 中央預算內(nèi)專項資金 項目，項目實施后， 6 將有效改善 XX 縣 4420 貧困 戶 、 居民的居住 條件，改變 XX 縣 形象，提升和豐富 小區(qū)周邊商業(yè) 經(jīng)營氛圍 作出 應有的 貢獻 。 浙江省 金華 市作為 XX 縣 的對口援助單位， 在 金華 市援阿指揮部 的大力援助下， 將 解決 XX 縣 貧困居民的 許多實際困難 。通過 廉租住房 項目的建設體現(xiàn)了對社會服務的關(guān)注，并增進 XX 縣 和 金華 之間的友誼及 金華 市的影響力度。 本項目建設地點位于 環(huán)城南路西段水稻地 ，交通便利，給排水、供熱、供電、通訊等配套條件可靠，建設方案符合 XX 縣 城市規(guī)劃要求，布局合理，社會效益顯著。 因此，項目的建設是必要的、可行的。 主要經(jīng)濟技術(shù)指標見下表： 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 項 目 單位 指 標 備注 一 建設規(guī)模 1 規(guī)劃用地面積 m2 147000㎡ 約 2 總建筑面積 m2 221000 18棟、地上 17層 3 廉租住房 套 4420 二 項目建設期 月 13 三 項目總投資 萬元 39780 1 建筑工程費 萬元 2 設備購置安裝費 萬元 3 其它費用 萬元 四 資金來源 1 中央 補助 資金 萬元 17680 占總投資的 % 2 自治區(qū)專項資金 萬元 11050 占總投資的 % XX縣地方財政配套資金 萬元 11050 占總投資的 % 7 第 二 章 項目建設背景及必要性 住房問題不僅關(guān)系到人民的生存問題，也關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我國政府歷來都把住房制度放在經(jīng)濟生活和社會保障的重要位置來對待。從 1998 年起，我國為拉動經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，出臺了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的低谷后，終于迎來了黃金發(fā)展時期。近年來，在房地產(chǎn)市場市場化競爭的浪潮下，城市福利性住房制度逐步退出我國社會保障范圍，城市中低收入者住房困難逐漸成為社 會問題。為保障城市弱勢群體的基本住房權(quán)利，維護社會公平和穩(wěn)定，各地政府紛紛出臺了以 廉租住房 為主要形式的城市住房保障制度。 1998年國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革 ， 加快住房建設的通知中規(guī)定 廉租住房 是我國住房供應體系的一個重要組成部分 ,明確提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系。對不同收入家庭實行不同的住房供應政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房； 中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。 1999年 ,為了切實解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題 ,根據(jù)國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革 ,加快住房建設的通知要求 ， 建設部以第 70 號令發(fā)布 5城市廉租住房管理辦法 ， 對 廉租住房 的房源、廉租住房 租金標準、 廉租住房 建設和 廉租住房 的申請程序問題予以明 8 確的規(guī)定。 2020年 6月 ,溫家寶批示 “ 建立和完善廉租住房制度 ， 解決最低收入居民家庭的住房問題 ， 是住房制度改革和住房建設的一項重要內(nèi)容 ” 。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會和 2020 年中央經(jīng)濟工 作會議上都指出 ：“ 要建立和完善對最低收入者的救助制度 ， 妥善解決城市特殊困難家庭在住房方面遇到的實際問題 ” 。 2020 年 11 月 15 日建設部第 22 次常務會議又審議通過了城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法。 2020 年建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務總局五部委聯(lián)合以 120 號令發(fā)布了城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法 ,自 2020 年 3月 1日起施行 ,該辦法結(jié)合我國的實際情況 ,在城市廉租住房管理辦法基礎上修訂而產(chǎn)生的 ,為我國建立和完善符合本國實際情況的住房保障制度邁出了重要一步。該辦法在 廉租住房 資金來 源、保障方式和保障水平上有了新的突破 ,明確以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的原則 ,以發(fā)放住房租賃補貼為主要保障方式和享受廉租住房的家庭人均住房保障面積標準原則上不超過當?shù)厝司》棵娣e的 60%的規(guī)定。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法 ,為規(guī)范城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理 ,完善廉租住房工作制 ,2020年 7月 7日建設部、民政部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法的通知 ,對城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法做了更為詳盡的規(guī)定。 另外 ， 我國各地方政府針對地方實際情況出臺了 一系列的 廉租住房 政策規(guī)定，初步建立了廉租住房保障制度。其他有些地方也相應的 9 出臺了符合當?shù)貙嶋H情況的住房保障制度的政策。 XX縣位于阿克蘇地區(qū)西北部、天山中段托木爾峰南麓，塔里木盆地西北邊緣，總面積為 。東與拜城、新和縣相接，西于烏什縣隔阿克蘇河相望，北與伊利照蘇縣和哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國接壤，南與阿克蘇市緊鄰?？h城距阿克蘇市 約 12公里，至烏魯木齊行程 1009公里， 314國道和南疆鐵路橫貫其中，阿克蘇機場離縣城 5公里，通往各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的道路均已鋪設了柏油，公路四通八達，交通極為便利。 受 地域條件、經(jīng)濟社會發(fā)展條件所限， XX縣 低收入人口較多，為改善 XX縣 城鎮(zhèn)困難家庭住房條件，同時使 XX縣 城規(guī)劃建設更趨于合理、美觀， XX縣 近三年大力實施了舊城改造，先后開發(fā)了一定數(shù)量的廉租住房 和經(jīng)濟適用房，使城市面貌和城市居民住房條件有了很大的改觀，但仍不能滿足低收入家庭的住房需求。 2020年 3月 29日至 30日在北京召開的全國對口支援新疆工作會議是學習貫徹中央關(guān)于組織開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策。浙江省作為阿克蘇地區(qū)對口支援省市，將對促進新疆跨越式發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)新疆長治久安發(fā)揮積極的作用 。本項目擬申請列入 中央補助資金 項目計劃，通過申請 中央補助 資金，為本項目的實施創(chuàng)造了一定的資金條件。 為切實解決 XX縣 城市貧困人口住房困難問題，合理調(diào)控住房供應結(jié)構(gòu)，促進住房建設健康發(fā)展，加快建立健全住房保障體系， XX縣 委、政府堅持以 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)， 10 以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平為目的，繼續(xù)推進 XX縣 城鎮(zhèn)居民住房保障工作，促進 XX縣 社會和諧穩(wěn)定發(fā)展， 2020年擬開發(fā)建設 廉租住房 4420套 ， 以此改善 XX縣 城市 低收入家庭的基本生活條件。 在此背景下，提出 XX縣 2020年廉租住房 建設項目 。 是改善民生的重大舉措。 XX縣 城市居民中低收入家庭比例較高。 廉租住房 項目的建設，是關(guān)心弱勢群體、解決困難家庭住房困難的重要措施，是一項民心工程、穩(wěn)定工程、德政工程，是關(guān)注民生、推進和諧社會建設的一件大事。本項目的實施，是改