【正文】 MapGIS不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)方案武漢中地數(shù)碼科技有限公司2015年5月IV目 錄1 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 1 建設(shè)目標(biāo) 1 建設(shè)任務(wù) 12 現(xiàn)狀分析 2 業(yè)務(wù)分析 2 數(shù)據(jù)分析 2 信息系統(tǒng)分析 33 建設(shè)原則和依據(jù) 5 技術(shù)依據(jù) 5 建設(shè)原則 54 技術(shù)流程 55 準(zhǔn)備工作 8 資料收集準(zhǔn)備 8 明確數(shù)據(jù)整理目標(biāo) 86 數(shù)據(jù)整理 9 空間數(shù)據(jù)整理 9 圖層整理 9 統(tǒng)一空間參考系 11 登記簿冊信息整理 11 各類土地所有權(quán)及使用權(quán)登記簿冊 11 房屋所有權(quán)登記簿冊 12 林權(quán)登記簿冊 12 取水權(quán)登記簿冊 12 海域（含無居民海島）登記簿冊 13 歷史檔案整理 137 數(shù)據(jù)整合 14 空間數(shù)據(jù)整合 14 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 14 行政區(qū)整合 16 地籍區(qū)和地籍子區(qū)整合 16 宗地（宗海）整合 16 房屋數(shù)據(jù)整合 18 其他定著物數(shù)據(jù)整合 19 非空間數(shù)據(jù)整合 19 國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合 19 集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地信息整合 20 房屋產(chǎn)權(quán)信息整合 20 林權(quán)登記信息整合 24 信息落宗 248 不動產(chǎn)單元設(shè)定 25 不動產(chǎn)單元劃分 25 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分 25 宗地（宗海）劃分 25 定著物劃分 26 不動產(chǎn)單元設(shè)定 27 不動產(chǎn)單元編碼 279 成果檢查及入庫 29 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 29 成果檢查 31 對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分類制定導(dǎo)入方案 33 數(shù)據(jù)分批進(jìn)入數(shù)據(jù)庫 33 數(shù)據(jù)驗證與修改 331 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 建設(shè)目標(biāo)按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可原有各部門已形成的調(diào)查成果，對涉及到初始調(diào)查和變更調(diào)查的房屋、土地、林地、草原、承包經(jīng)營權(quán)、海洋等，統(tǒng)一按照目前國土資源部頒布的《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》、《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過集中統(tǒng)一的調(diào)查，按照空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊密整合，消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，建立各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”，實(shí)現(xiàn)房屋、土地、林地、草地、海洋、承包經(jīng)營權(quán)空間數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化存儲，以達(dá)到圖、屬、檔一體化管理的應(yīng)用目標(biāo)。 建設(shè)任務(wù)依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》以及《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等不動產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，清理房屋、土地、林地、草原、承包經(jīng)營權(quán)、海洋等原不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，對其空間數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)格式、屬性內(nèi)容等進(jìn)行清理整合，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分層及屬性標(biāo)準(zhǔn)等要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記及相關(guān)行業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，可依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立映射關(guān)系模型，補(bǔ)充完善后轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。對于已有不動產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄不動產(chǎn)登記信息，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。2 現(xiàn)狀分析 業(yè)務(wù)分析不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要涉及土地、房屋、草原、林地、海域以及將納入的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等，現(xiàn)有的各種登記業(yè)務(wù)基本上都出臺了登記辦法，對登記的相關(guān)工作做了明確規(guī)定。土地登記的基本程序可分為土地登記申請、土地權(quán)屬審、注冊登記、核發(fā)證書等步驟，類型主要包括土地總登記、土地初始登記、變更登記、注銷和其他登記等；房屋登記一般流程包括申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證，類型主要包括所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記以及其他登記等；草原登記分為草原初始登記和草原變更登記，按照權(quán)屬可以分為國有草原登記和集體草原登記；林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記；海域使用權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)包括家庭承包方式登記、其他承包方式登記和變更登記、注銷登記等類型。綜上可述，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中所涉及的各類登記基本包括了不動產(chǎn)權(quán)利取得的初始登記、不動產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)變動驅(qū)動的變更登記以及不動產(chǎn)權(quán)利或客體消亡的注銷登記等，其登記的流程大致相同，只是在登記部門和登記內(nèi)容上有所差別。 數(shù)據(jù)分析長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)分散在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門，基本上由縣級部門承擔(dān)（除國有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)登記外）。各部門都針對各自行業(yè)管理特點(diǎn)，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。目前，土地、房屋、林地、草原、海域登記信息化在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的信息化整體規(guī)劃和推進(jìn)下，都積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，建立了登記信息系統(tǒng)，登記業(yè)務(wù)不同程度地實(shí)現(xiàn)了信息化。登記的主要內(nèi)容包括了空間信息及其權(quán)屬信息兩個部分，具體見下表所列。各種類型的登記均記載了相關(guān)的空間信息，相比較而言，土地登記的空間信息要求最為嚴(yán)格，不但數(shù)據(jù)精度高，且全境覆蓋。房屋登記中的空間信息和土地登記使用權(quán)宗地之間存在被包含的空間關(guān)系，即一個宗地范圍內(nèi)包含一個或多個房屋登記的空間信息。林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、草原權(quán)、海域使用權(quán)等實(shí)質(zhì)上都屬于用益物權(quán)，其確認(rèn)和登記須以明確土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，但以現(xiàn)有的各類空間數(shù)據(jù)來看，和土地所有權(quán)圖形數(shù)據(jù)之間沒有進(jìn)行銜接，存在相互矛盾和沖突的情況。表 各類不動產(chǎn)登記現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況業(yè)務(wù)空間信息權(quán)屬信息土地登記詳細(xì)的土地位置坐標(biāo)信息，精度高土地權(quán)利人信息，土地的權(quán)屬信息，土地坐落、界址、面積、宗地號和用途，地上附著物情況等。房屋登記示意圖，主要反映房屋的形狀、面積及各邊長包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權(quán)利狀況（所有權(quán)情況、他項權(quán)情況和房屋權(quán)利的其他限制等），以及登記機(jī)關(guān)記載的其他必要信息。草原登記坐標(biāo)信息，數(shù)據(jù)精度低所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人信息，四至界線、面積、合同編號，承包期限等信息林權(quán)登記坐標(biāo)信息或描述性四至信息權(quán)利人、使用縣區(qū)、四至界線、主要樹種、共有權(quán)利人等信息海域登記詳細(xì)的坐標(biāo)信息，宗海圖海域使用權(quán)利人信息，項目用海的名稱、性質(zhì)、面積、用途、位置、使用期限等基本情況農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記大部分地區(qū)正在開展調(diào)查發(fā)包方、承包方信息，承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人情況，承包地塊名稱、編碼、面積、四至，土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況，其他應(yīng)當(dāng)注明的事項等， 信息系統(tǒng)分析目前，土地登記和房屋登記的信息化建設(shè)較為完善，使用信息系統(tǒng)進(jìn)行登記與管理；林權(quán)登記、海域登記等各地信息化建設(shè)情況不一；草原登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。分散登記制度下形成的不動產(chǎn)信息化呈現(xiàn)出幾個顯著特征，一是登記資料分散保存在各級不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間差異較大；二是數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等平臺軟件不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線不盡相同；三是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不一。各類不動產(chǎn)登記信息化現(xiàn)狀及信息化程度如下表：表 各類不動產(chǎn)登記信息化現(xiàn)狀類型登記現(xiàn)狀信息化程度土地登記土地登記基本全覆蓋、土地調(diào)查全覆蓋、宗地統(tǒng)一編碼全覆蓋、土地登記制度完備地籍信息系統(tǒng)全覆蓋（95%縣有數(shù)據(jù)庫，85%有信息系統(tǒng)）房屋登記城市房屋登記管理相對規(guī)范，農(nóng)村房屋登記及其管理相對薄弱。全國大多數(shù)房地產(chǎn)管理局已經(jīng)應(yīng)用了房產(chǎn)測繪、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等信息化軟件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記2012年全國相繼開展農(nóng)地承包權(quán)登記國家試點(diǎn)及地方試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，正在進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理。林權(quán)登記截至2012年，全國約85%集體林地已經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)登記的信息系統(tǒng)建設(shè)尚未建成。林權(quán)登記的查詢功能只能在縣域范圍實(shí)現(xiàn)。草原登記由于多方面的原因，草原承包確權(quán)登記發(fā)證總體滯后。草原登記的信息系統(tǒng)建設(shè)尚未建成。海域海島登記海域登記管理相對規(guī)范，海島登記管理逐步推進(jìn)中。建立國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。3 建設(shè)原則和依據(jù) 技術(shù)依據(jù) 建設(shè)原則n 規(guī)范化原則對現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范化梳理，對同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標(biāo)和相互交叉的權(quán)利信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息表達(dá)規(guī)范，語義一致。n 完整性原則數(shù)據(jù)整合在總體上應(yīng)具有概括性和包容性，整合過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，容納數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的全部信息，不重不漏。對不同尺度進(jìn)行綜合處理，滿足精度要求。n 一致性原則整合后的登記信息與和整合前信息保持絕對一致。n 集約型原則整合數(shù)據(jù)庫符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的冗余，奠定數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。n 適用性原則整合后的數(shù)據(jù)要符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)信息資源共享奠定基礎(chǔ)。整合數(shù)據(jù)滿足不同應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)用，便于檢索查詢，提高工作效率。4 技術(shù)流程我國當(dāng)前已經(jīng)基本完成了全國的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作正全面開展，宗地統(tǒng)一代碼編制和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢工作在多個省份進(jìn)行試點(diǎn)，并取得階段性成果。現(xiàn)有地籍測量已基本覆蓋全國，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，精度較高，檔案資料齊全，這是其他部門無法比擬的。因此不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，以地籍?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以宗地統(tǒng)一編碼為索引，采用松耦合集成擴(kuò)展其他類型不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的方式（如下圖所示），不僅有利于加快整合不動產(chǎn)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)平臺，更具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。數(shù)據(jù)整合整體思路按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可原有各部門已形成的調(diào)查成果，對涉及到初始調(diào)查和變更調(diào)查的房屋、林地、草原、承包地等，統(tǒng)一按照目前的有關(guān)要求和方法開展，通過宗地統(tǒng)一編碼建立各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。在職能整合基本完成后，按照工作總體推進(jìn)安排，在一定時期內(nèi)，組織開展集中統(tǒng)一的調(diào)查，將各部門的調(diào)查資料，按照空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊密整合，消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”。圖1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合思路目前各類數(shù)據(jù)的類型分兩種：一、以電子檔案形式存放，例如：土地登記、建設(shè)審批數(shù)據(jù)的部分存放在電子政務(wù)系統(tǒng)的庫體中，大部分以紙質(zhì)的形式存在。紙質(zhì)資料中包含各個地塊的地塊坐標(biāo)及項目信息。對于其它格式數(shù)據(jù)如（CAD\DWG等）文件需要在數(shù)據(jù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)整理；對于紙質(zhì)材料則需要通過在入庫系統(tǒng)中輸入每個地塊坐標(biāo)，要素構(gòu)面矢量化數(shù)據(jù)并將檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描掛接。數(shù)據(jù)整合準(zhǔn)備階段按照成果內(nèi)容及格式等要求整合成果質(zhì)量要求成果檢查階段結(jié)果控制提交數(shù)據(jù)源檢查數(shù)據(jù)預(yù)處理分析數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、建庫報告、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量等數(shù)據(jù)時相檢查查數(shù)據(jù)完整性檢查查數(shù)據(jù)一致性檢查空間數(shù)據(jù)、非空間表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)、非空間表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)確定數(shù)據(jù)庫整合目標(biāo)制定整合實(shí)施方案部署軟硬件環(huán)境數(shù)據(jù)完整性邏輯一致性空間定位準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)正確性數(shù)據(jù)時相要求數(shù)