【正文】 合，消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”。4 技術(shù)流程我國當(dāng)前已經(jīng)基本完成了全國的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作正全面開展，宗地統(tǒng)一代碼編制和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢工作在多個省份進(jìn)行試點，并取得階段性成果。n 一致性原則整合后的登記信息與和整合前信息保持絕對一致。建立國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。林權(quán)登記的查詢功能只能在縣域范圍實現(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記2012年全國相繼開展農(nóng)地承包權(quán)登記國家試點及地方試點工作。草原登記坐標(biāo)信息，數(shù)據(jù)精度低所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人信息，四至界線、面積、合同編號，承包期限等信息林權(quán)登記坐標(biāo)信息或描述性四至信息權(quán)利人、使用縣區(qū)、四至界線、主要樹種、共有權(quán)利人等信息海域登記詳細(xì)的坐標(biāo)信息，宗海圖海域使用權(quán)利人信息，項目用海的名稱、性質(zhì)、面積、用途、位置、使用期限等基本情況農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記大部分地區(qū)正在開展調(diào)查發(fā)包方、承包方信息，承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人情況，承包地塊名稱、編碼、面積、四至，土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況，其他應(yīng)當(dāng)注明的事項等， 信息系統(tǒng)分析目前，土地登記和房屋登記的信息化建設(shè)較為完善，使用信息系統(tǒng)進(jìn)行登記與管理；林權(quán)登記、海域登記等各地信息化建設(shè)情況不一；草原登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。房屋登記中的空間信息和土地登記使用權(quán)宗地之間存在被包含的空間關(guān)系，即一個宗地范圍內(nèi)包含一個或多個房屋登記的空間信息。各部門都針對各自行業(yè)管理特點，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。2 現(xiàn)狀分析 業(yè)務(wù)分析不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要涉及土地、房屋、草原、林地、海域以及將納入的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等，現(xiàn)有的各種登記業(yè)務(wù)基本上都出臺了登記辦法，對登記的相關(guān)工作做了明確規(guī)定。 建設(shè)任務(wù)依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》以及《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等不動產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，清理房屋、土地、林地、草原、承包經(jīng)營權(quán)、海洋等原不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，對其空間數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)格式、屬性內(nèi)容等進(jìn)行清理整合，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分層及屬性標(biāo)準(zhǔn)等要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記及相關(guān)行業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，可依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立映射關(guān)系模型，補充完善后轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。土地登記的基本程序可分為土地登記申請、土地權(quán)屬審、注冊登記、核發(fā)證書等步驟，類型主要包括土地總登記、土地初始登記、變更登記、注銷和其他登記等；房屋登記一般流程包括申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證，類型主要包括所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記以及其他登記等；草原登記分為草原初始登記和草原變更登記，按照權(quán)屬可以分為國有草原登記和集體草原登記；林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記；海域使用權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)包括家庭承包方式登記、其他承包方式登記和變更登記、注銷登記等類型。目前，土地、房屋、林地、草原、海域登記信息化在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的信息化整體規(guī)劃和推進(jìn)下，都積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，建立了登記信息系統(tǒng)，登記業(yè)務(wù)不同程度地實現(xiàn)了信息化。林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、草原權(quán)、海域使用權(quán)等實質(zhì)上都屬于用益物權(quán)，其確認(rèn)和登記須以明確土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，但以現(xiàn)有的各類空間數(shù)據(jù)來看，和土地所有權(quán)圖形數(shù)據(jù)之間沒有進(jìn)行銜接，存在相互矛盾和沖突的情況。分散登記制度下形成的不動產(chǎn)信息化呈現(xiàn)出幾個顯著特征，一是登記資料分散保存在各級不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間差異較大；二是數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等平臺軟件不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線不盡相同；三是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不一。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，正在進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理。草原登記由于多方面的原因，草原承包確權(quán)登記發(fā)證總體滯后。3 建設(shè)原則和依據(jù) 技術(shù)依據(jù) 建設(shè)原則n 規(guī)范化原則對現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范化梳理，對同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標(biāo)和相互交叉的權(quán)利信息進(jìn)行整合，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息表達(dá)規(guī)范，語義一致。n 集約型原則整合數(shù)據(jù)庫符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的冗余，奠定數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有地籍測量已基本覆蓋全國，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，精度較高，檔案資料齊全，這是其他部門無法比擬的。圖1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合思路目前各類數(shù)據(jù)的類型分兩種：一、以電子檔案形式存放，例如：土地登記、建設(shè)審批數(shù)據(jù)的部分存放在電子政務(wù)系統(tǒng)的庫體中，大部分以紙質(zhì)的形式存在。對于利用傳統(tǒng)手段完成集體土地所有權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，房屋所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)，林權(quán)， 海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)、取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等登記管理，已經(jīng)建成相應(yīng)檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案查詢管理或登記結(jié)果以電子化方式存儲的，需要搜集完備的紙質(zhì)登記簿和電子化檔案，以及原來執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程等。原不動產(chǎn)登記簿信息包括原不動產(chǎn)登記簿的屬性描述信息和附圖掃描文件。6 數(shù)據(jù)整理 空間數(shù)據(jù)整理 圖層整理根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》要求，需要對梳理好的對集體土地所有權(quán)登記、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、國有土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地、房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)以及海域（含無居民海島）空間數(shù)據(jù)進(jìn)行二次篩選整理，保留原不動產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫中的部分圖層作為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，整理相關(guān)擴(kuò)展屬性信息。 房屋所有權(quán)登記簿冊整理樓盤表的信息，包括邏輯幢、層、戶的信息，需要根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中房產(chǎn)部分的標(biāo)準(zhǔn)屬性結(jié)構(gòu)，確定需要保留的屬性字段。通過房屋編號或建（構(gòu)）筑物編號建立和權(quán)利人信息關(guān)聯(lián)，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)確定需保留的屬性字段。通過不動產(chǎn)權(quán)證號關(guān)聯(lián)整理相應(yīng)的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中對于各種權(quán)利信息所規(guī)定的不同屬性結(jié)構(gòu)確定保留的屬性字段。通過宗地編號建立和對應(yīng)的空間信息的關(guān)聯(lián)。同時，整理相關(guān)擴(kuò)展屬性信息。通過不動產(chǎn)權(quán)證號建立和權(quán)利人信息關(guān)聯(lián)，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)確定需保留的屬性字段。2）數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換為了保證系統(tǒng)的順利運行，對于不同格式的數(shù)字化地圖必須通過數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，一般來說，其他格式GIS數(shù)據(jù)可以先轉(zhuǎn)化為通用的MAPGIS數(shù)據(jù)，最后存入關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中。矢量化時，在輸入每一類圖元之前，都要進(jìn)入菜單修改此類圖元的缺省參數(shù)，重復(fù)操作，影響工作效率；為此，可以生成含有固定參數(shù)的圖例文件，放到圖例板中，在矢量化時，直接拾取圖例板中某一圖元的固定參數(shù)，以實現(xiàn)靈活輸入。MapGIS不動產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中提供專用的轉(zhuǎn)換工具，支持不同格式數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換。 數(shù)據(jù)庫接邊在數(shù)據(jù)庫中對相鄰縣級數(shù)據(jù)庫的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，檢查是否存在坐標(biāo)串不一致的情況，并采取不同措施處理接邊產(chǎn)生問題。屬性結(jié)構(gòu)按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中描述定義，屬性值域也須符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 建設(shè)用地使用權(quán)宗地主要對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記的空間數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整理，保留宗地、界址線、界址點和注記層空間要素，屬性結(jié)構(gòu)中在《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》宗地屬性表的基礎(chǔ)上，增加原宗地號，將在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記中產(chǎn)生的宗地編號賦值到原宗地號。其他信息處理方法同集體土地所有權(quán)宗地整合。其他信息處理方法同集體土地所有權(quán)宗地整合。為了建立帶坐標(biāo)的不動產(chǎn)登記的測繪空間圖形數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)GIS化，一般可以在原有房產(chǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立樓盤表，實現(xiàn)房屋歸幢，再將幢關(guān)聯(lián)到宗地上。通過以上的步驟，分別建立了房屋屬性數(shù)據(jù)庫與分戶圖庫的關(guān)聯(lián)、房屋屬性數(shù)據(jù)庫與樓盤表的關(guān)聯(lián)及樓盤表與GIS圖形庫的關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)了三庫的合并。實現(xiàn)房地一體化主要是確保房地空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和房地屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。辦理業(yè)務(wù)號、登記類型、登記原因、使用期限、取得價格、不動產(chǎn)權(quán)證號、登記機(jī)構(gòu)、登記時間、登簿人、附記等信息轉(zhuǎn)入到國有建設(shè)用地使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表中，并補充錄入要素代碼，保留原宗地編號，不動產(chǎn)單元號暫空。 房屋產(chǎn)權(quán)信息整合 房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)來源房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)應(yīng)在房地產(chǎn)登記管理業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生。房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)的變更應(yīng)根據(jù)特定的權(quán)屬數(shù)據(jù)變更審核流程進(jìn)行。如果同一個代碼標(biāo)識了兩個房屋、兩套業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行分拆，生成新的房屋編碼與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，同時記錄分拆關(guān)系。 圖 自然幢地址采集 圖 生成樓盤表 房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)清理圖 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清理流程步驟一：以房屋權(quán)屬檔案數(shù)據(jù)、物理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以樓盤表為載體，清理每一套房屋的登記產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。步驟五：通過房屋上下手關(guān)聯(lián)的清理，核對并糾正樓盤表結(jié)構(gòu)，去除重復(fù)幢、重復(fù)戶、合并戶、合并幢，最終將所有房屋全部歸幢。林地權(quán)利人、證件類型、證件號、共有情況、權(quán)利人類型等信息轉(zhuǎn)入到權(quán)利人信息表中，并保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。（2）對于房屋登記信息。在宗地內(nèi)通過宗地編碼建立和不動產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過不動產(chǎn)單元編碼建立不動產(chǎn)單元、權(quán)利以及權(quán)利人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過業(yè)務(wù)號建立權(quán)利和辦理過程的關(guān)聯(lián)關(guān)系。d）海籍調(diào)查可不劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。c）兩個或兩個以上權(quán)利人共同使用的地塊，且土地使用權(quán)界線難以劃清的，應(yīng)設(shè)為共用宗。 定著物劃分 定著物為房屋等建筑物、構(gòu)筑物定著物為房屋等建筑物、構(gòu)筑物的，按以下情形劃分定著物單元：a）同一權(quán)利人擁有的獨幢房屋宜劃分為一個定著物單元。 定著物為森林、林木定著物為森林、林木的，按以下情形劃分定著物單元：a）權(quán)屬界線封閉、獨立成片的森林、林木可劃分一個定著物單元。 不動產(chǎn)單元設(shè)定根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》要求，不動產(chǎn)單元按照如下規(guī)則社額定：a）集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)設(shè)定不動產(chǎn)單元。b）定著物代碼為二層9位層次碼，按層次分別表示定著物特征碼、定著物單元編號。d）第四層次為宗地（宗海）特征碼，代碼為2位。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（林地），“F”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（草地），“H”表示海域使用權(quán)宗海，“G”表示使用權(quán)無居民海島，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地（海域），“Y”表示其它使用權(quán)土地（海域），用于宗地（宗海）特征擴(kuò)展。g）第七層次為定著物單元編號，代碼為8位。3）其他的定著物，定著物單元在使用權(quán)宗地（宗海）內(nèi)應(yīng)具有唯一的編號，碼值為00000001 ~ 99999999。表 要素代碼與名稱描述表要素代碼要素名稱要素類型說明1000000000基礎(chǔ)地理信息要素1001000000 境界與政區(qū)1001010000 行政區(qū)空間《基礎(chǔ)地理信