【正文】 河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)　　自主創(chuàng)新體系是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體制基礎(chǔ)和機(jī)制保障。建設(shè)自主創(chuàng)新體系,是主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的根本要求,是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本途徑,是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、推動(dòng)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措,是建設(shè)創(chuàng)新型河南的重要保障。為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2008〕28號(hào)),加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),特制定本規(guī)劃。　　一、建設(shè)自主創(chuàng)新體系的重要性和緊迫性　　“十一五”以來(lái),我省認(rèn)真實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型河南建設(shè),取得了新的進(jìn)展。創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)49項(xiàng),其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng),國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)。2008年專利申請(qǐng)授權(quán)總量分別為18411件和9133件,分別比“十五”末增長(zhǎng)105%和144%。創(chuàng)新主體不斷壯大。全省擁有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心690家,其中國(guó)家級(jí)45家。建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室47家。培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)263家。全省縣級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)1600家,省屬高等院校84所。創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化。公布了一批地方性科技法規(guī),制定了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策,出臺(tái)了一批加快自主創(chuàng)新的重大措施。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”末的44%提高到2007年47%。2008年,全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1290億元,比“十五”末增長(zhǎng)106%,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上?！　∥沂∽灾鲃?chuàng)新雖然取得了較大進(jìn)展,但是,與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求,與建設(shè)創(chuàng)新型河南、支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)粗放型的發(fā)展方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次低,質(zhì)量和效益不高,資源和環(huán)境約束加劇,這些都嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,嚴(yán)重制約我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊,更加凸顯我省資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié),更加凸顯我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽孔灾鲃?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和緊迫性?！　目傮w上講,我省自主創(chuàng)新還存在不少突出問(wèn)題,還不適應(yīng)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求。一是全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。不少地方和有關(guān)工作部門抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍著眼于鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模,沒(méi)有形成依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度,缺乏依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力。社會(huì)也尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的意識(shí)和氛圍,對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。%,%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平低,全省大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23%。高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才缺乏,全省僅有院士15人,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室至今尚為空白。能夠解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵問(wèn)題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。三是推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善。經(jīng)濟(jì)和科技體制改革有待深化,創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力不足,企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制尚未真正建立。科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,有限的科技資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置。四是支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家和省激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策有些沒(méi)有得到很好落實(shí)。有利于培養(yǎng)、吸引、留住人才,支持創(chuàng)新人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境尚未形成?！　‘?dāng)今世界,科技革命迅猛發(fā)展,不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮,科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短,科技與經(jīng)濟(jì)、文化的一體化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。為確保我國(guó)在新形勢(shì)下更好更快發(fā)展,國(guó)家作出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。我省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出,到2020年,人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上,實(shí)現(xiàn)兩大跨越,加快中原崛起。在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期,依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入獲取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼,走依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路子成為必然選擇。要想實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,只有把發(fā)展的著力點(diǎn)放在自主創(chuàng)新上。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐,是提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。建設(shè)和發(fā)展自主創(chuàng)新體系,最大限度地提高自主創(chuàng)新能力,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。因此,必須把自主創(chuàng)新體系建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,從根本上解決自主創(chuàng)新能力和科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和中原崛起提供更加有力有效的科技支撐?！　《⒔ㄔO(shè)自主創(chuàng)新體系的總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。以提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,滿足人民群眾發(fā)展需求為根本目的,以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等為主體,以企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他各類科技園區(qū)等為載體,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,建設(shè)我省自主創(chuàng)新體系。以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn),以集中資源實(shí)施重大科技專項(xiàng)為重要抓手,突破關(guān)鍵核心技術(shù),解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出難題,打造新興產(chǎn)業(yè),振興提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依靠自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,加快中原崛起。　　(二)基本原則。既要以重點(diǎn)領(lǐng)域、骨干企業(yè)和戰(zhàn)略性任務(wù)為配置科技創(chuàng)新資源的重點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面提供必要的科技支撐。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展科技創(chuàng)新,又要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控作用,推動(dòng)自主創(chuàng)新體系高效健康發(fā)展。既要立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),不斷提高我省自主研發(fā)創(chuàng)新能力,又要大力加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放合作,通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)等技術(shù)途徑解決自身尚無(wú)能力解決的問(wèn)題。既要大力引導(dǎo)和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,又要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和全社會(huì)創(chuàng)新力量的作用,推動(dòng)以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。既要堅(jiān)持以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為主開(kāi)展科技創(chuàng)新,為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),重視科研基礎(chǔ)條件建設(shè),選擇對(duì)我省可持續(xù)發(fā)展有重要作用且有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?！　?三)發(fā)展目標(biāo)。,我省要基本形成要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。其核心是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,還包括涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新組織互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系,組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。,科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),為我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供不竭動(dòng)力?！　〉?012年,%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。年專利申請(qǐng)量超過(guò)2萬(wàn)件。取得一批在全國(guó)具有重大影響的科技成果?？傮w自主創(chuàng)新能力達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平?！　〉?020年,%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到33%。主要糧食品種實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代2—3次,支撐糧食單產(chǎn)水平提高30%以上。年專利申請(qǐng)量超過(guò)3萬(wàn)件,發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入全國(guó)前10位。取得一大批在全國(guó)乃至國(guó)際具有重大影響的科技成果?？傮w自主創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,完成建設(shè)創(chuàng)新型河南任務(wù)?！　∪⑴嘤龎汛笞灾鲃?chuàng)新主體　　(一)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程,著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位和在自主創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用。引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)中心,并以此為平臺(tái)開(kāi)展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè),并以此為示范引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng),通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高,促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。　　(二)發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干作用。深化科研機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)建立現(xiàn)代院所制度,充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)和骨干作用。穩(wěn)定和壯大科研機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍,支持鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng),同時(shí)支持科研機(jī)構(gòu)提高自身的科技創(chuàng)新能力。支持中央駐豫和軍口科研機(jī)構(gòu)積極參與我省自主創(chuàng)新活動(dòng)。支持發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)。　　(三)強(qiáng)化高等院校生力軍功能。根據(jù)我省自主創(chuàng)新體系建設(shè)需要,調(diào)整學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究方向,探索建設(shè)研究型或教學(xué)———研究型大學(xué)。改革高等院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)高等院?？蒲腥藛T更加積極主動(dòng)地投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展能夠提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)支持高等院校在基礎(chǔ)前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新?！　?四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)。抓好“培養(yǎng)、引進(jìn)、用好”三個(gè)環(huán)節(jié),培養(yǎng)造就自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程,培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍。實(shí)施中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程,積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才,壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模,優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提升人才隊(duì)伍的層次。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村科技人力資源開(kāi)發(fā),著力培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村科技服務(wù)人才。在高等院校和職業(yè)院校開(kāi)展創(chuàng)新精神和創(chuàng)新知識(shí)教育,為科技創(chuàng)新提供大批高素質(zhì)的人力資源。同時(shí),動(dòng)員社會(huì)創(chuàng)新人才積極投身創(chuàng)新活動(dòng),促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)?！　∷?、豐富發(fā)展自主創(chuàng)新載體　　(一)加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)自主研發(fā)基地和聯(lián)合研發(fā)平臺(tái),加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、工程化,圍繞我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為重點(diǎn),優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)中心。到2012年,新建省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心100個(gè),企業(yè)技術(shù)中心400個(gè),全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心。到2020年,全省大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)中心,研發(fā)中心支撐企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力大幅度提高。　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。為提高原始創(chuàng)新能力,開(kāi)展事關(guān)我省可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高新技術(shù)的研發(fā)和學(xué)術(shù)交流,培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才,依托重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)及事業(yè)單位,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。到2012年,新建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè),工程實(shí)驗(yàn)室和高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各50個(gè),實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的突破。到2020年,新建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室100個(gè)。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平和質(zhì)量大幅度提高。　　(三)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)。以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力