【正文】 河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)　　自主創(chuàng)新體系是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的體制基礎(chǔ)和機制保障。建設(shè)自主創(chuàng)新體系,是主動應(yīng)對全球金融危機、提高區(qū)域競爭能力的根本要求,是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本途徑,是實現(xiàn)跨越發(fā)展、推動中原崛起的戰(zhàn)略性舉措,是建設(shè)創(chuàng)新型河南的重要保障。為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(豫發(fā)〔2008〕28號),加強自主創(chuàng)新體系建設(shè),切實增強自主創(chuàng)新能力,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢,特制定本規(guī)劃?！　∫?、建設(shè)自主創(chuàng)新體系的重要性和緊迫性　　“十一五”以來,我省認(rèn)真實施科教興豫、人才強省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型河南建設(shè),取得了新的進(jìn)展。創(chuàng)新能力有所增強?！笆晃濉币詠砉搏@得國家科技獎勵49項,其中國家科技進(jìn)步一等獎3項,國家技術(shù)發(fā)明獎3項。2008年專利申請授權(quán)總量分別為18411件和9133件,分別比“十五”末增長105%和144%。創(chuàng)新主體不斷壯大。全省擁有省級以上企業(yè)研發(fā)中心690家,其中國家級45家。建設(shè)省級重點實驗室47家。培育國家高新技術(shù)企業(yè)263家。全省縣級以上科研機構(gòu)1600家,省屬高等院校84所。創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化。公布了一批地方性科技法規(guī),制定了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策,出臺了一批加快自主創(chuàng)新的重大措施?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”末的44%提高到2007年47%。2008年,全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1290億元,比“十五”末增長106%,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上?！　∥沂∽灾鲃?chuàng)新雖然取得了較大進(jìn)展,但是,與全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求,與建設(shè)創(chuàng)新型河南、支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。當(dāng)前,我省經(jīng)濟粗放型的發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次低,質(zhì)量和效益不高,資源和環(huán)境約束加劇,這些都嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,嚴(yán)重制約我省綜合競爭力的提高。2008年爆發(fā)的全球金融危機對我省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊,更加凸顯我省資源主導(dǎo)型經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強的薄弱環(huán)節(jié),更加凸顯我省經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽孔灾鲃?chuàng)新驅(qū)動的重要性和緊迫性。　　從總體上講,我省自主創(chuàng)新還存在不少突出問題,還不適應(yīng)支撐全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求。一是全社會創(chuàng)新意識薄弱。不少地方和有關(guān)工作部門抓經(jīng)濟發(fā)展仍著眼于鋪攤子、擴規(guī)模,沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度,缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。社會也尚未形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的意識和氛圍,對創(chuàng)新重要性的認(rèn)識有待提高。二是自主創(chuàng)新能力不強。%,%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平低,全省大中型企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的僅為23%。高水平研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人才缺乏,全省僅有院士15人,國家重點實驗室至今尚為空白。能夠解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。三是推動自主創(chuàng)新的體制機制不完善。經(jīng)濟和科技體制改革有待深化,創(chuàng)新主體的活力和動力不足,企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制尚未真正建立?？萍紕?chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置。四是支持和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。國家和省激勵科技創(chuàng)新的政策有些沒有得到很好落實。有利于培養(yǎng)、吸引、留住人才,支持創(chuàng)新人才脫穎而出的社會環(huán)境尚未形成。　　當(dāng)今世界,科技革命迅猛發(fā)展,不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮,科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代的周期越來越短,科技與經(jīng)濟、文化的一體化發(fā)展趨勢越來越明顯。為確保我國在新形勢下更好更快發(fā)展,國家作出了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署。我省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出,到2020年,人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上,實現(xiàn)兩大跨越,加快中原崛起。在我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期,依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入獲取經(jīng)濟高速增長的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼,走依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路子成為必然選擇。要想實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,只有把發(fā)展的著力點放在自主創(chuàng)新上。增強自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐,是提高我省綜合競爭力的根本途徑。建設(shè)和發(fā)展自主創(chuàng)新體系,最大限度地提高自主創(chuàng)新能力,有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。因此,必須把自主創(chuàng)新體系建設(shè)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,從根本上解決自主創(chuàng)新能力和科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強的問題,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和中原崛起提供更加有力有效的科技支撐。　　二、建設(shè)自主創(chuàng)新體系的總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入實施科教興豫、人才強省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。以提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力,滿足人民群眾發(fā)展需求為根本目的,以企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等為主體,以企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他各類科技園區(qū)等為載體,以創(chuàng)新體制機制為動力,建設(shè)我省自主創(chuàng)新體系。以應(yīng)用開發(fā)研究為重點,以集中資源實施重大科技專項為重要抓手,突破關(guān)鍵核心技術(shù),解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出難題,打造新興產(chǎn)業(yè),振興提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依靠自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展,加快中原崛起?！　?二)基本原則。既要以重點領(lǐng)域、骨干企業(yè)和戰(zhàn)略性任務(wù)為配置科技創(chuàng)新資源的重點,又要統(tǒng)籌兼顧,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面提供必要的科技支撐。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,以市場需求為導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新,又要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控作用,推動自主創(chuàng)新體系高效健康發(fā)展。既要立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢,不斷提高我省自主研發(fā)創(chuàng)新能力,又要大力加強與國內(nèi)外的開放合作,通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)等技術(shù)途徑解決自身尚無能力解決的問題。既要大力引導(dǎo)和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,又要充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和全社會創(chuàng)新力量的作用,推動以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合。既要堅持以應(yīng)用開發(fā)研究為主開展科技創(chuàng)新,為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐,又要立足長遠(yuǎn),重視科研基礎(chǔ)條件建設(shè),選擇對我省可持續(xù)發(fā)展有重要作用且有優(yōu)勢的領(lǐng)域加強基礎(chǔ)研究?！　?三)發(fā)展目標(biāo)。,我省要基本形成要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。其核心是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,還包括涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新組織互為補充的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系,組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。,科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強,為我省綜合競爭力的提升提供不竭動力?！　〉?012年,%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。年專利申請量超過2萬件。取得一批在全國具有重大影響的科技成果?？傮w自主創(chuàng)新能力達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。　　到2020年,%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到33%。主要糧食品種實現(xiàn)更新?lián)Q代2—3次,支撐糧食單產(chǎn)水平提高30%以上。年專利申請量超過3萬件,發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入全國前10位。取得一大批在全國乃至國際具有重大影響的科技成果?？傮w自主創(chuàng)新能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列,完成建設(shè)創(chuàng)新型河南任務(wù)?！　∪?、培育壯大自主創(chuàng)新主體　　(一)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程,著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位和在自主創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用。引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)中心,并以此為平臺開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè),并以此為示范引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展道路。引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)流動,通過企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高,促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的增強?！　?二)發(fā)揮科研機構(gòu)骨干作用。深化科研機構(gòu)改革,推動建立現(xiàn)代院所制度,充分發(fā)揮科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)和骨干作用。穩(wěn)定和壯大科研機構(gòu)人才隊伍,支持鼓勵科研機構(gòu)和科技人員積極面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場開展科技創(chuàng)新活動,同時支持科研機構(gòu)提高自身的科技創(chuàng)新能力。支持中央駐豫和軍口科研機構(gòu)積極參與我省自主創(chuàng)新活動。支持發(fā)展民辦科研機構(gòu)?！　?三)強化高等院校生力軍功能。根據(jù)我省自主創(chuàng)新體系建設(shè)需要,調(diào)整學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究方向,探索建設(shè)研究型或教學(xué)———研究型大學(xué)。改革高等院?？蒲锌冃гu價機制,引導(dǎo)高等院?？蒲腥藛T更加積極主動地投身經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,與企業(yè)聯(lián)合開展能夠提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的應(yīng)用開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化。同時支持高等院校在基礎(chǔ)前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)領(lǐng)域開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新?！　?四)加強科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)。抓好“培養(yǎng)、引進(jìn)、用好”三個環(huán)節(jié),培養(yǎng)造就自主創(chuàng)新人才隊伍。實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程,培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍。實施中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程,積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才,壯大科技創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)模,優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu),提升人才隊伍的層次。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村科技人力資源開發(fā),著力培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才和農(nóng)村科技服務(wù)人才。在高等院校和職業(yè)院校開展創(chuàng)新精神和創(chuàng)新知識教育,為科技創(chuàng)新提供大批高素質(zhì)的人力資源。同時,動員社會創(chuàng)新人才積極投身創(chuàng)新活動,促進(jìn)全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。　　四、豐富發(fā)展自主創(chuàng)新載體　　(一)加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,建設(shè)自主研發(fā)基地和聯(lián)合研發(fā)平臺,加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、工程化,圍繞我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為重點,優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)中心。到2012年,新建省級以上工程(技術(shù))研究中心100個,企業(yè)技術(shù)中心400個,全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心。到2020年,全省大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)中心,研發(fā)中心支撐企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力大幅度提高?！　?二)加強重點實驗室建設(shè)。為提高原始創(chuàng)新能力,開展事關(guān)我省可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高新技術(shù)的研發(fā)和學(xué)術(shù)交流,培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才,依托重點高等院校、科研機構(gòu)和有條件的企業(yè)及事業(yè)單位,加強重點實驗室、工程實驗室、高校重點實驗室等建設(shè)。到2012年,新建省級以上重點實驗室30個,工程實驗室和高校重點實驗室各50個,實現(xiàn)國家重點實驗室建設(shè)的突破。到2020年,新建省級以上重點實驗室60個、工程實驗室100個。實驗室建設(shè)水平和質(zhì)量大幅度提高。　　(三)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)。以培育具有國際競爭力