【正文】 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻?。? 1 第一章 申論考試基本理論篇 第一節(jié) 申論概述 2020 年中央國家機關公務員考試有 40 多萬人參加，申論及格率低于 5%， 2020年國考有 50 多萬人參加，申論平均分數(shù) 約 為 28 分， 2020 年國考 申論 平均分有所提高，但依舊很底！ 為什么？為什么分數(shù) 會 這么低？ 申論 考試出現(xiàn)普遍低分現(xiàn)象，反映出一個普遍的問題： 很多考生，自始至終，根本沒弄清申論考試到底是怎么一回事？申論到底是一種怎樣的考試？ 大家都很疑惑，申論到底應該如何復習備考？我想至少要有三個基本環(huán)節(jié)：首先要掌握申論的基本理論知識、特點和答題方法；其次要研讀歷 年真題；最后要加強社會時勢熱點專題和熱點理論的研讀和復習。 我們 先 解決第一個最基本的問題：什么是申論？ 申論，語出孔子 ， ?申而論之?，即申述、 申 明、論述、論證之意。作為一種為國家選拔優(yōu)秀工作人員的考試，它的淵源可追溯到我國古代的 科舉考試。（我國古代的科舉考試中有一種?給定題目，要求論證某項政策或對策，撰寫論文?的考試形式，稱之為?策論?） ?申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。（申論為主觀性試題 ，考試時限 150 分鐘，滿分 100 分。） 申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。? （摘自 2020 年國家公務員考試大綱） 以上是對申論的標準表述，優(yōu)點是比較規(guī)范、權威 。 對考生來說，唯一感到 不足 的地方是不夠實用！ 站在實用、實戰(zhàn) 的角度，把概念解釋清楚，同時必須給對付考試帶來直接有利的效果。 什么是申論？ 申論就是根據(jù)材料寫 文章，根據(jù)材料回答問題。 申論最初基本的意思就是 根據(jù)材料寫文章 ，概括題、分析及提出對策題，其實都是寫作的一些基本形式。當然，現(xiàn)在每年申論考試，形式不斷推陳出新，試題也越來越靈活， 對于很多新題型來說， ? 申論是根據(jù)材料回答問題?。 這簡單通俗的話，對我們理解申論的本質，對我們更好的應付申論考試，有講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻印！ 2 非常重大的意義。 因為它包涵了申論考試最核心的東西：材料！ 申論考試的本質是對材料的解讀！然后才是回答問題、才是寫作！ 這與我們從小學到大學的傳統(tǒng)寫作有很大區(qū)別。 申論是 根據(jù)材料回答問題，根據(jù)材料寫文章 。 材料，是申論考試一個最 基本的前提。 現(xiàn)在回頭看， ?為什么 ？ 2020 年中央國家機關公務員考試有 40 多萬人參加，申論及格率低于 5%， 2020年國考有 50多萬人參加，申論平均分數(shù) 約 為 28分……? 太多的人，就是因為對申論考試的本質認識不清，甚至發(fā)生嚴重偏離，懵懵懂懂 地參加了考試，結果當然 理想。 附注： 我國現(xiàn)在的公務員申論考試，一定程度上借鑒 了 西方發(fā)達國家的文官選拔制度，引入了案例分析相關內容， 考察重點也由對寫作能力的考察擴展為同時對閱讀能力、概括能力和解決問題能力的考察。其中對材料的閱讀、解讀，是基礎，材料是申論的?根?，我們要讀透材 料，用材料說話。 【真題舉例 一 】 2020年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題 滿分： 100 分 時限： 150 分鐘 一、注意事項 1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與表達能力的考試。 2．作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。 二、給定材料 某省某市紅星新村 5 號樓居民 H 狀告印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以得到妥善解決，人們對此議論紛紛。這件事，關系到 居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關注。 省政府調研室經(jīng)反復調查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料： 1． 1998 年 10 月 17 日， 50 多歲的 H 在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴重的后遺癥。市醫(yī)學院法醫(yī)學系鑒定： H 的后遺癥達一級傷殘，超標噪聲是導致其腦溢血的誘因之一。于 是 ，與?紅星新村?大門距離不遠的印刷總公司便成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。 2．紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內的 5 號樓，與 印刷總公司的車間大樓平行，相距僅 米，而且只隔一道磚墻。 1997 年 2 月，車間引進安裝了四臺最新設備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區(qū)居講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻?。? 3 民不堪忍受。 3．在機器開動時，居民們多次向 110 報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛實在愛莫能助。一些住戶紛紛想辦法搬走，其中有的還是印刷總公司的職工家屬。 4．大多數(shù)搬不走的居民只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在 1997 年 6 月和 1998 年 9 月兩次實 地勘測，都表明噪聲嚴重超標。于是正式向印刷總公司發(fā)出限期 整改的通知，并限定夜 22 時至晨 6 時不得進行作業(yè)。 5．印刷總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設置隔音墻的設想，但居民并不滿意。他們反映噪聲沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪聲仍是每夜的噩夢之源。 6． 1998 年 12 月， H 經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項損失 12 萬元的申請。環(huán)保局作出處理決定，認 定印刷總公司應承擔部分責任，賠償 H 夫婦直接經(jīng)濟損失的 30%，即 21500 元。但 H 夫婦迄今未拿到任何賠償。 7．由于不服環(huán)保局的決定，印刷總公司于 1999 年 6 月首先訴諸該區(qū)法院，認為環(huán)保局的決定無事實依據(jù)，應予撤銷。緊接著 H 夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷總公司賠償各種經(jīng)濟損失 74000 元。 8．經(jīng)過四個月的調查，區(qū)法院于 1999 年 10 月對 H 一案作出一審判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪聲也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接的因果關系，故決 定駁回訴訟請求。 9． H 夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結果可能由多種原因造成， H 的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護。 10．印刷總公司請的律師認為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司來說，其他噪聲有的也已超標，沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪聲與 H 的疾病有直接因果關系。要嚴格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷總公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟改革的重中之重，需要全社會的關心和支持。 11． H 案判決時，合議庭考慮到，如果 H 勝訴，住在印刷總公司附近的住戶便會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內建停車場影響他們生活的案子， H 案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。 12．自 1999 年 10 月 H 夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻??！ 4 三、申論要求 150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（滿分20 分） 室工作人員的身份，用不超過 350 字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（滿分30 分） ，用 1200 字左右的篇幅，自擬標題進行論述。（滿分 50 分） 簡注： 研 讀 一下申論真題試 卷 就會明白，申論考試的 試卷 結構比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是 給定 申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎上完成題目。 2020 年、 2020 年、 2020 年，這 頭 三年的申 論考試 ，試題比較中規(guī)中矩，第一題是概括主旨題，第二題是對策題，第三題是 論證寫作題，這就是傳統(tǒng)的?三段論?式。 【真題舉例二】 2020年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題 滿分： 100 分 時限： 150 分鐘 一、 注意事項 1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問 題能力、文字表達能力的測試。 2. 作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘 3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。 二、給定資料 1. 上汽集團總裁日前在上海對記 者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應該建立一些規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是?山中無老虎，猴子稱大王?。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業(yè)、大集團。他強調，中國汽車工業(yè)差、亂局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。 2. 某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻??！ 5 額將有所下降。轎車 、客車、尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體，隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計人上人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。 3. 上海某報記者：?上海一大怪，汽車沒有行人快? 上世紀 90 年代初之上海?怪現(xiàn)狀?如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心 區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像個大停車場。一日，記者乘上 703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足 10 公里，竟走了一個半小時。 4. 上海某報記者： 10 世紀 90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了 108%和 142%，修建了地鐵、高架路，跨江大橋，越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，但同期的機動車總量卻增長了 470%.市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海投資 500 億元，增設高架路內環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩 解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。 10 多年前的?出行難?是上海進入三個?三年大變樣?的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段?陣痛期?。而今，上海又再次進入了一個?陣痛期?。 5. 廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象；有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復雜；有的反映，遇著節(jié)假日辦理上牌入戶不方便。一劉姓出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白車主對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費諸多項目和強制小轎車 12 年報廢表示不理解。私家國主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)鏡，讓消費者買得放心，用得開心。 6. 原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)?十五? (2020 年至 2020 年 )規(guī)劃：到 2020年，汽車工業(yè)增加值將達 1300 億元，占國內生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè) 的相關環(huán)境。據(jù)權威人士預計，到 2020 年，中國公路里程將增加至 160 萬公里，其中高速公路 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車場交通配套設施。 講透申論 （ 2020 版）