【正文】 20102011年公務員考試申論熱點問題匯總紫金礦業(yè)污染事件“精英移民”背后的人才流失藥品的“集中采購”“中暑”列入職業(yè)病公職人員的財產(chǎn)申報制度楊華落榜折射應試教育缺陷事業(yè)單位“去行政化”遏制公款出國旅游封村管理所帶來的爭議遏制公款出國(境)旅游教育公平 醫(yī)療信息的公開政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度 整治婚戀節(jié)目低俗之風醫(yī)保藥品漲價問題基層民主建設 兩型社會 曹操高陵 人才發(fā)展規(guī)劃 如何看待選舉法修正案 張悟本養(yǎng)生神話的破滅 三農(nóng)問題 公租房建設 資源能源價格改革戶籍制度改革 校園安全尊嚴政府執(zhí)行力2011年公務員考試申論熱點：紫金礦業(yè)污染事件【社會問題的背景】(1)2010年7月12日，中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——福建紫金礦業(yè)集團股份有限公司，近日發(fā)生污水滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚，造成汀江流域局部污染。(2)2010年7月3日下午，紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。污染發(fā)生后，福建省委、省政府高度重視，指示龍巖市政府、福建省環(huán)保廳立即啟動應急預案，并成立聯(lián)合調查組。福建省環(huán)保廳派出環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、專家組成的調查組趕赴上杭縣，展開應急處置和調查監(jiān)測。(3)經(jīng)初步調查，7月3日下午15時50分左右，銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)儲存待處理的污水池水位異常下降。調查發(fā)現(xiàn)，污水池中酸性廢水(主要含銅、硫酸根離子)外滲，通過排洪涵洞排入汀江。目前，事故發(fā)生的原因已初步查明：含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內(nèi)污水泄漏。(4)2010年7月15日，上杭縣公安局對紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案偵查，包括紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠廠長林文賢在內(nèi)的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對負有環(huán)保監(jiān)管主要責任的縣環(huán)保局局長陳軍安，同意其引咎辭職；對工業(yè)企業(yè)的主管部門負責人，縣經(jīng)貿(mào)局局長黃仲華，進行停職檢查處理。(5)福建省2010年7月14日晚通報了紫金礦業(yè)污染汀江案，稱給予上杭縣縣長停職檢查處分，縣環(huán)保局長行政撤職；責令上杭縣一名副縣長及龍巖市環(huán)保局長辭職?！竞诵挠^點】(1)礦業(yè)生產(chǎn)是一種對生態(tài)環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果地方政府深陷于財政、GDP增長的誘惑，而對生態(tài)、社會成本采取短視甚至無視的態(tài)度，后果必然是災難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業(yè)不過是這類發(fā)展中的一個典型。近年來各地礦業(yè)開采與冶煉中爆發(fā)的多起重金屬類污染事故，已使相關地方生態(tài)環(huán)境和群眾利益嚴重受損。中宜教育的戴斌老師認為，改變地方的傳統(tǒng)政績觀，已“迫在眉睫”。(2)福建紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環(huán)保措施嚴重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結導致環(huán)保監(jiān)管失靈，其中暴露的一些地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難問題值得深刻反思。(3)紫金礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，而每遇污染事件發(fā)生，整改、問責、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。監(jiān)管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業(yè)的大股東之一，全縣財政總收入的50%60%來自紫金礦業(yè)。之前雖有官員提醒，當?shù)刎斦碓磫我伙L險很大，但遺憾的是，認識并沒有轉換成當?shù)卣畨咽繑嗤蟀阒挝?、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中，環(huán)保監(jiān)管的“胳膊”是扭不過全縣財政的“大腿”。從這個角度看，戴斌老師認為需要擺脫“經(jīng)濟發(fā)展單一化”的桎梏，拓寬地方財政收入來源。2011年公務員考試申論熱點：“精英移民”背后的人才流失【社會問題的背景】(1)北京因私出境中介機構協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2009年到美國投資移民的EB5類簽證的中國申報人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時，近10年申請各國技術移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1。美國國務院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010財政年度獲批的EB5類簽證移民總數(shù)還將大幅增長，而中國申請人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。(2) 2007年，中國社科院發(fā)布的《全球政治與安全》報告顯示，中國已成為世界上最大的移民輸出國。2010年6月16日，國務院僑辦宣布，中國外海僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一。(3)對于移民熱門國度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國移民局提供的關于投資移民的數(shù)據(jù)，給出了另外一個結論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標數(shù)為2055名，中國占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國申請人就占了七成。(4)自1978年以來，有106萬中國學生留學海外。，相當于30所北大、30所清華的所有在校本科生。【核心觀點】(1)如今各類社會精英前赴后繼“奔赴海外”的問題，其實不難看出這樣一個清晰的主線：在道德底線失守、權力規(guī)則失控、社會信息失真的環(huán)境中，每個群體都覺得自己弱勢，每個人都有危機感。中宜教育戴斌老師認為，正是這種“危機感”使得精英群體選擇了“逃離”作為主旋律。(2)中國自從改革開放之后，經(jīng)濟上堅持走社會主義市場經(jīng)濟的體制，基本上把經(jīng)濟搞活了。期間，人們的生活水平和物質財富得到了空前的增加。但在經(jīng)濟之后，人們便會想到或者是實現(xiàn)政治上的夢想，但在中國的土地上進行政治體制的改革畢竟是困難重重步履維艱，而政治上的專制主義盛行的時候便會對于經(jīng)濟制度的運行造成無形的桎梏，眾多部門對一個經(jīng)濟體進行監(jiān)管，發(fā)出政治的禁令，這些都會造成人們心理上的沒有安全感，盡管，人們在經(jīng)濟上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便會開始選擇去那些制度相對比較完善的國家。(3)在一個國家發(fā)展的過程中，總是會出現(xiàn)“精英移民”潮，無論是動亂時期還是和平年代。對于移民潮引發(fā)的“人才流失”解決方法之一便是“人才流轉”。但“人才流轉”的前提便是中國大地上的制度規(guī)范比那些美國、加拿大和澳大利亞等移民國家要更加規(guī)范，這樣，才能增加人們的安全感以及對未來預期的穩(wěn)定預測。(4)健全的社會福利制度增加社會全體成員的安全感是十分重要的，這也是避免精英移民帶來人才流失的重要舉措。要給所有人一個有保障的未來，社會福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國長期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當代某些“精英群體”，他們面對這種民眾心理和法制并不健全的國度，就會更敏感。(5)如果說候鳥總是留戀溫暖的氣候，而“人才”則是熱愛創(chuàng)業(yè)、生活的樂土?！熬⒁泼癯薄钡男纬?，戴斌老師認為不能歸咎于個人的選擇，而應該反思社會土壤需要哪些改良。我們希望，面對一波又一波的“移民潮”，社會不只停留在為人才和財富的流失而譴責懊惱的層面，而更應著力于提升這片土地的吸附力，這才是挽留人才吸引人才的要害所在。(6)中國的綜合國力正在增強，但社會對精英人才的吸附力卻還待加強。實際上，這種吸附力更是一種歸屬感的體現(xiàn)。而要讓“精英移民潮”消退，讓本土精英在國內(nèi)創(chuàng)富，就必須繼續(xù)大力改善各種社會環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。畢竟，溫暖的土地才能吸引候鳥的長居。要使得這群移民精英早日回歸，在醫(yī)療社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社會的形成等方面，都需要努力。這些才是增強人才精英吸附力的關鍵所在。2011年公務員考試申論熱點：藥品的“集中采購”【社會問題的背景】(1)2010年7月15日，從衛(wèi)生部獲悉，由衛(wèi)生部、國務院糾風辦等單位聯(lián)合發(fā)布的《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》日前頒布實施。其中明確規(guī)定，參與集中采購的藥企在采購周期內(nèi)漲價將依法給予處理。(2)《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》還對負責組織藥品集中采購的政府部門、公務員及工作人員，負責實施藥品集中采購的政府部門、單位及其工作人員和選聘人員以及參與藥品集中采購的醫(yī)療機構及其工作人員的違規(guī)行為做了詳細規(guī)定。(3)《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》還指出，藥品集中采購監(jiān)督管理工作實行分級負責、以省級為主，相關職能部門按照法定權限各負其責、密切配合的領導體制和工作機制。(4)監(jiān)察機關和糾風辦負責對藥品集中采購工作參與部門履行職責的情況進行監(jiān)察，對藥品集中采購工作中的行政機關公務員以及由國家行政機關任命或選聘的其他人員的行為進行監(jiān)督，對違反行政紀律的行為進行查處。(5)衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督管理醫(yī)療機構執(zhí)行入圍結果、采購用藥及履行合同等行為。價格管理部門負責監(jiān)督管理藥品集中采購過程中的價格、收費行為。財政部門負責組織實施相應的財政監(jiān)督。工商行政管理部門負責查處藥品集中采購中的商業(yè)賄賂、非法促銷、虛假宣傳等不正當競爭行為。食品藥品監(jiān)督管理部門負責審查參與藥品集中采購的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質，依法對集中采購的藥品質量進行監(jiān)督管理?！竞诵挠^點】(1)藥品集中采購，如果執(zhí)行上存在偏差，可能異化為這樣一種情況——藥品集中演變成藥品價格確定權的集中，使得藥品價格，并沒有變的越來越低。因此，中宜教育的戴斌老師認為，形成合力的集中采購的布局和競爭格局是非常必要的。集中采購它實際上是一個中介服務，這種中介服務不能變成一家獨大，形成一種相互競爭，提高服務質量，避免壟斷。只有這樣，才能真正使藥品價格趨于一個更合理的水平。(2)不過，也有很多醫(yī)學界的學者們是公開反對“藥品集中采購”的。某些學者的看法是，要求政府取消藥物集中招標采購制度，同時取消醫(yī)院藥品加價率，讓醫(yī)院自己買藥、自己定價，當然可以規(guī)定最高零售價。同時，所有連鎖藥店都給醫(yī)保定點資格，讓患者在醫(yī)院、在藥店都能報銷。但出臺監(jiān)管規(guī)定：如果藥店與患者聯(lián)合套取醫(yī)保資金，那么三年內(nèi)，取消這家藥店所有連鎖門店的醫(yī)療定點資格。如果患者在藥店買藥也能報銷，醫(yī)院的藥是維持不住高價的。對于這個觀點角度，戴斌老師認為需要辯證看，從目前的“操作可行性”上看，“藥品集中采購”還是目前“現(xiàn)狀”下比較能實施的方案，因為學者們提出的“價格完全放開”，完全“市場化”，這確實可以堵死“公權力”的“尋租”，但是也可能因為“公共性”的退出，使得市場出現(xiàn)更大的“無序性”。但是從未來的角度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的完善，上述的“藥品價格市場化”，在未來應該是一個大方向，但在現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟不成熟的情況下，可行性比較小。(3)其實，換一個角度看，“藥價監(jiān)管”問題的另一個關鍵應該是“政企不分”。某種意義上看，“衛(wèi)生局”早就應該退出“醫(yī)院的行政管理”。公立醫(yī)院院長任命不該由衛(wèi)生局負責，因為在這個監(jiān)管過程中，“衛(wèi)生局”既是“家長”，又是“裁判”，“執(zhí)法尺度”容易偏向“兒子”(公立醫(yī)院)。而“衛(wèi)生局”的定位應該是醫(yī)療服務市場的裁判。公立醫(yī)院不歸衛(wèi)生局管，衛(wèi)生局只監(jiān)管整個醫(yī)療行業(yè)，不再負責院長任命等事項，打破“衛(wèi)生局”與“公立醫(yī)院”是一家的局面。2011年公務員考試申論熱點：“中暑”列入職業(yè)病【背景鏈接】人民網(wǎng)北京7月13日電近日來，全國大部分地區(qū)遭遇高溫天氣，部分地區(qū)最高氣溫屢破當?shù)貧庀笥涗洝榇?，全總勞動保護部監(jiān)督二處處長湯淳接受記者采訪時表示，我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄。記者：目前對于高溫作業(yè)勞動者，我國有哪些具體法律法規(guī)來保護他們的健康權益？答：我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄，《勞動法》、《勞動合同法》和《職業(yè)病防治法》等有關職業(yè)病防治的法律法規(guī)做出了保護勞動者健康權益的原則規(guī)定。依據(jù)法律法規(guī)近年來一些地方(如北京、福建、深圳等)根據(jù)本地實際情況做出了各自的規(guī)定。7月6日上午，北京市人保局公布，即日起，北京高溫津貼標準翻倍。在高溫、高濕場所因工作引起中暑，認定為工傷。根據(jù)我國《職業(yè)病防治法》，高溫已被列為法定職業(yè)病危害因素，職業(yè)性中暑也被列為法定職業(yè)病?！疽暯欠治觥恳暯且唬褐档每隙ǜ邷刈鳂I(yè)會給人體造成傷害，甚至可能產(chǎn)生生命危險。炎夏酷暑之際，不少地方的氣溫持續(xù)攀升，高溫警報頻頻拉響。人保部門宣布提高高溫津貼標準，提醒用人單位尊重勞動者高溫權利；高溫作業(yè)中暑享受工傷待遇。體現(xiàn)了對勞動者高溫權利的關心與重視，值得肯定。視角二：落實難就高溫作業(yè)中暑算工傷而言，2004年4月衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)病目錄》，明確將高溫作業(yè)過程中的中暑收錄為因物理因素所致的職業(yè)病。而《工傷保險條例》規(guī)定，患有職業(yè)病的可認定為工傷，因此在高溫環(huán)境下勞動引發(fā)的中暑應該屬于工傷。但是高溫中暑鑒定為工傷的相關程序比較繁瑣，勞動者未必有時間與精力去爭取這一待遇。其實，不僅勞動者高溫中暑被鑒定為工傷不容易，很多用人單位連基本的工傷待遇都沒落實，勞動者因工傷殘維權無門的事情屢見不鮮。為勞動者辦理工傷保險，本是用人單位的義務，更是法律的要求。但是，現(xiàn)實生活中，不少勞動者(特別是農(nóng)民工)存在流動性大，勞動關系確認難、時間長，工傷待遇索賠程序復雜的問題。而且，多數(shù)勞動者就業(yè)技能單一，法律意識不強。為了保住飯碗，他們即使明知用人單位違規(guī)操作，侵犯其勞動權益，也只能忍氣吞聲，違心接受不辦理工傷保險、不支付工傷賠償金等霸王條款，被迫“戰(zhàn)高溫、斗酷暑”，超負荷勞動。在逐利思維滲透到各行各業(yè)的當下，用人單位以影響發(fā)展和競爭力為由，也不愿意交納工傷保險費。這或許是勞動者工傷待遇難落實的重要原因。視角三：從源頭上加強對勞動者的權利保護對于存在中暑隱患的企業(yè)應積極進行職業(yè)病危害項目申報，完善企業(yè)的職業(yè)病危害防護、應急救援設施，從源頭上預防中暑事故的發(fā)生。對于有生產(chǎn)崗位靠近高溫生產(chǎn)性熱源或者需要長期露天作業(yè)的企業(yè)應該委托職業(yè)病防治部門為企業(yè)做高溫指標檢測，并針對檢測結果實施切實有效的整改措施，如增加通風，隔離熱輻射等等，從制度以及基礎設施上為職工提供安全的勞動生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》的規(guī)定：室內(nèi)工作地點的溫度經(jīng)常高于35攝氏度的時候，應該采取降溫措。在高溫天氣里，企業(yè)可以采取靈活的生產(chǎn)班次安排及作息時間調整來避免職工長時間高溫作業(yè)，讓職工獲得更多的休息時間，使職工能做到勞逸結合；企業(yè)應該為每位職工提供充足的勞保用品，例如淺色透氣的工作服、遮陽帽、毛巾等等；及時向職工發(fā)放高溫津貼以及防暑降溫費，以補償職工因過快體力消耗所需增加營養(yǎng)的支出以及職工因防暑降溫所增加的其他開支；在高溫生產(chǎn)環(huán)境下，企業(yè)還應該為職工準備解暑(含鹽)飲料，發(fā)放仁丹、十滴水、清涼油等常用防暑藥品，在每個高溫生產(chǎn)場所還應配備急救箱。視角四：提高執(zhí)行力盡管《勞動合同法》2008年1月已經(jīng)生效，但是我們不能寄希望于靠一部法律就一勞永逸，對勞動者加強勞動保護，關鍵看法律制度的執(zhí)行