【正文】 《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》知識(shí)目標(biāo)：，掌握我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)量?jī)煞N招投標(biāo)模式的優(yōu)缺點(diǎn)。，掌握建設(shè)工程合同的特征。，掌握合同實(shí)施的控制過(guò)程和工程變更的程序。5. 了解國(guó)際工程咨詢和承包合同的概念，掌握國(guó)際工程合同爭(zhēng)議的解決方式。能力目標(biāo)：。，能夠?qū)Σ煌慕ㄔO(shè)工程合同含義進(jìn)行說(shuō)明。，說(shuō)明訂立合同時(shí)需要注意的主要內(nèi)容。，說(shuō)明索賠的原因和索賠的方式。5. 能夠?qū)?guó)際工程合同的履行要求進(jìn)行說(shuō)明。第1章建設(shè)工程招投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 建設(shè)工程投標(biāo)，是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有十分重要的意義，是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制起到關(guān)鍵作用，具體表現(xiàn)在：(1)形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制只有推行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，才能形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)(相互竟標(biāo))，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。(2)公開(kāi)、公平、公正的原則建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的展開(kāi)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過(guò)程變得透明而較為規(guī)范。 (3)工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)實(shí)行建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。 (4)不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，工程價(jià)格更為合理。(5)能夠減少交易費(fèi)用實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的法律、法規(guī)，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過(guò)程的費(fèi)用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。 根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； （2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； （3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。（1）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)又稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購(gòu)買(mǎi)或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、競(jìng)爭(zhēng)范圍大，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)，因而此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，收到邀請(qǐng)書(shū)的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)一樣都必須按規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行，要制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)人都必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。其缺點(diǎn)是：由于參加的投標(biāo)單位相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)性范圍較小，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇被邀請(qǐng)的承包商前所掌握信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。、投標(biāo)的一般程序1. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是指建設(shè)工程活動(dòng)按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的順序、步驟和方式。始于發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，終于發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，其間大致經(jīng)歷了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)幾個(gè)主要階段。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程表合同簽定報(bào) 建中標(biāo)審查招標(biāo)人資質(zhì)評(píng)標(biāo)招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)標(biāo)（資格后審）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制標(biāo)底的報(bào)審標(biāo)底編制招標(biāo)文件的編制、遞交發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告投標(biāo)預(yù)備會(huì)資格預(yù)審戡察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放招標(biāo)文件注：：含以上流程的所有環(huán)節(jié)：不含資格預(yù)審，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序：(1)設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人；(2)申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底(實(shí)行資格預(yù)審的還要申報(bào)資格預(yù)審文件)；(3)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(4)對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查；(5)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金；(6)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；(7)成立評(píng)標(biāo)組織，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議(實(shí)行資格后審的還要進(jìn)行資格審查)；(8)審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題，組織評(píng)標(biāo)；(9)擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；(10)將合同草案報(bào)送審查，簽訂合同。，建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序：(1)向招標(biāo)人申報(bào)資格審查，提供有關(guān)文件資料；(2)購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金；(3)組織投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人；(4)參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)；(5)編制、遞送投標(biāo)書(shū)；(6)接受評(píng)標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題進(jìn)行的詢問(wèn)，舉行澄清會(huì)談；(7)接受中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本。第2章 建設(shè)工程合同概述 建設(shè)工程合同的概念與特征我國(guó)《合同法》第269條規(guī)定，建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同是一個(gè)系統(tǒng)的概念，從涵蓋內(nèi)容上說(shuō)，應(yīng)該包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、工程監(jiān)理合同和重要材料及設(shè)備采購(gòu)合同等。由于建設(shè)工程合同涉及的工程量通常較大，履行周期長(zhǎng)，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，因此，《合同法》第270條明確規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。 建設(shè)工程合同是一種諾成合同，合同訂立生效后雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)工程合同也是一種雙向、有償合同，合同雙方在履行合同的過(guò)程中都有各自的權(quán)利和義務(wù)，在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)義務(wù)。建設(shè)工程合同的雙方當(dāng)事人分別被稱為承包人和發(fā)包人。承包人，是指在建設(shè)工程合同中負(fù)責(zé)承接工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的一方。發(fā)包人，是指在建設(shè)工程合同中委托承包人進(jìn)行工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的建設(shè)單位(或業(yè)主、項(xiàng)目法人)。承包人最主要的義務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè)，即進(jìn)行工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作；與之對(duì)應(yīng)，發(fā)包人最主要的義務(wù)是向承包人支付合同約定的價(jià)款。建設(shè)工程是一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng)，在進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)前，發(fā)承包雙方共同訂立的合同具有其獨(dú)特的特征。（1）合同主體的嚴(yán)格性建設(shè)工程的主體一般只能是法人或法人組織，發(fā)包人、承包人必須具備一定的資格，才能成為建設(shè)工程合同的合法當(dāng)事人；否則，建設(shè)工程合同可能因主體不合格而導(dǎo)致無(wú)效。發(fā)包人對(duì)需要建設(shè)的工程，應(yīng)經(jīng)計(jì)劃管理部門(mén)審批，落實(shí)投資計(jì)劃，并應(yīng)具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力。承包人是有從事工程建設(shè)相應(yīng)資格的企業(yè)，理應(yīng)具備相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)。沒(méi)有資格證書(shū)的，一律不得擅自從事工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；資質(zhì)等項(xiàng)目工作；特別是，資質(zhì)等級(jí)較低的，不能越級(jí)承包工程。（2）合同標(biāo)的的特殊性 建設(shè)工程合同的標(biāo)的就是建筑產(chǎn)品，建設(shè)產(chǎn)品本身是不動(dòng)產(chǎn)，與地基相連，不能移動(dòng)，這就決定了每項(xiàng)工程的合同標(biāo)的物都是特殊的，相互間彼此不同并且不可替代。建設(shè)工程的標(biāo)的物，不能夠通過(guò)流水線做單一化生產(chǎn)，每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都必須適應(yīng)不同的需求，根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況予以確定。建筑產(chǎn)品的類別龐雜，其外觀、結(jié)構(gòu)、使用目的、使用人都不一樣，這就要求每一個(gè)建筑產(chǎn)品都單獨(dú)設(shè)計(jì)和施工，建筑產(chǎn)品單體性生產(chǎn)也決定了建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性。（3）合同履行的長(zhǎng)期性建設(shè)工程往往具備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、材料類型多、設(shè)備貴重和工作量