【正文】 111 國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 一、形勢與需求 ................................................................................ 1 二、思路和目標(biāo) ................................................................................ 3 1．總體思路 ................................................................................ 4 2．戰(zhàn)略目標(biāo) ................................................................................ 6 三、重點任務(wù) .................................................................................... 8 1．瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實施重大專項 ............................................ 9 2．面向緊迫需求，攻克關(guān)鍵技術(shù) .......................................... 12 （ 1）優(yōu)先發(fā)展能源、資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù) .................... 13 （ 2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān) .................................... 15 （ 3）加強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域的公益性技術(shù)研究 .................... 20 （ 4）積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與先進(jìn)適用技術(shù)推廣 .... 23 3．把握未來發(fā)展，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究 .............. 25 （ 1）超前部署前沿技術(shù)研究 ............................................ 26 （ 2）穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究 .................................................... 29 4．強(qiáng)化共享機(jī)制，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺 .............. 33 （ 1）加強(qiáng)國家研究實驗基地建設(shè) .................................... 33 （ 2）加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .................................... 34 （ 3）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè) .................................... 34 5．實施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技隊伍建設(shè) .................................. 35 6．營造有利環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè) .............. 37 111 7．突出企業(yè)主體，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) .. 38 （ 1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 ........................ 39 （ 2）建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系 .............................................................................................. 41 （ 3）建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系 .... 42 （ 4）建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系 .................... 42 （ 5）建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系 ............ 43 8．加強(qiáng)科技創(chuàng)新，維護(hù)國防安全（略） .............................. 44 四、保障措施 .................................................................................. 44 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) .................................................. 44 2．大幅度增加科技投入 .......................................................... 45 3．落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項激勵政策 .................................. 46 4．深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 .................................. 46 5．形成新型對外科技合作機(jī)制 .............................................. 47 6．完善科技法律法規(guī)體系 ...................................................... 49 7．推進(jìn)科技計劃管理改革 ...................................................... 49 8．建立有效的規(guī)劃實施機(jī)制 .................................................. 50 111 國家 “十一五 ”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 “十一五 ”是我國全面落實科 學(xué)發(fā)展觀，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 ， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是貫徹 黨的十六屆五中全會和全國科學(xué)技術(shù)大會精神，實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》（以下簡稱《綱要》）的開局階段。 “十一五 ”科技工作要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，根據(jù)《綱要》確定的各項任務(wù)和要求，明確未來五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。 一、形勢與需求 進(jìn)入 21 世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，世界新科技革命發(fā) 展的勢頭更加迅猛，一系列新的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，正在以更快的速度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會的面貌?？茖W(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的主導(dǎo)作用更加凸顯，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的國際競爭更加激烈。世界主要國家都把科技創(chuàng)新作為重要的國家戰(zhàn)略，把科技投入作為戰(zhàn)略性投入，把發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)跨越的重要突破口。面對世界科技發(fā)展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，未來五年我國必須切實將科學(xué)技術(shù)置于國家發(fā)展的優(yōu)先地位，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，贏得發(fā)展的主動權(quán)。 111 “十五 ”期間， 針對國民 經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求，我國科技工作 按照 “創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化 ”的指導(dǎo)方針，在提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革，實施 “人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ”三大戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)成功組織實施了 12 個重大專項，取得了 一批以 “神六 ”載人航天飛船、超級雜交稻、高性能計算機(jī)、 SARS 疫苗、量子糾纏等為標(biāo)志的重大科技成就， 擁有了一批在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域具有重要支撐作用的自主知識產(chǎn)權(quán)，推動了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起，造就了一批具有自主創(chuàng)新能力的知名企業(yè)。到 2020 年，Ramp。D 投入 占 GDP 的 比例達(dá)到 %，從事 Ramp。D 活動人員全時 當(dāng)量 達(dá)到 120 萬人年，科技論文產(chǎn)出位居世界第五位，來自國內(nèi)的發(fā)明專利申請數(shù)量達(dá) 萬件，授權(quán)量達(dá) 萬件。 回顧過去，我國 “十五 ”期間 確定的科技發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和各項任務(wù)基本完成， 初步形成了具有中國特色的科技發(fā)展總體格局， 全社會科技水平顯著提高， 綜合國力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步 與創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和 改善人民生活提供了有力的支撐。 未來五年是戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，是立足科學(xué)發(fā)展 ， 著力自主創(chuàng)新 ， 完善體制機(jī)制 ， 促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵時期。 我國要 堅定不移地以 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局， 堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，我國比以往任何時候都更加迫切 地 需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增111 長，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須依靠科技進(jìn)步加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；參與日趨激烈的產(chǎn)業(yè)國際競爭，提高以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭能力，必須依靠先進(jìn)技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新的增長點，引領(lǐng)未來發(fā)展，必須依靠科技在一些新興領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域 實現(xiàn)重點突破；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高人民生活質(zhì)量，必須依靠社會公益技術(shù)進(jìn)步大幅度提高公共科技的供給能力；保障國家安全和維護(hù)社會安定，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新顯著提高保障國防和公共安全的能力。 目前，我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為科學(xué)研究實力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學(xué)技術(shù)發(fā)展還存在著一些體制、機(jī)制性障礙，特別是自主創(chuàng)新能力不足已成為制約國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。 本世紀(jì)頭 20年是我國科技發(fā)展 的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， “十一五 ”時期尤為關(guān)鍵。建設(shè)創(chuàng)新型國家必須突出創(chuàng)新主線，深化體制改革，營造良好環(huán)境，切實把提高自主創(chuàng)新能力擺在全國科技工作的首要位置，加快調(diào)整科學(xué)技術(shù)的發(fā)展思路和工作部署，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長 方式 從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué) 的 發(fā)展軌道。 二、思路和目標(biāo) “十一五 ”科技工作要深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，全面啟動《綱要》111 的各項部署和重點任務(wù)， 切實加強(qiáng)與 “十一五 ”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。 1． 總體思路 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 全面落實科學(xué)發(fā)展觀， 大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略， 堅持 “自主創(chuàng)新 ， 重點跨越 ， 支撐發(fā)展 ， 引領(lǐng)未來 ”的指導(dǎo)方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實施重大專項作為戰(zhàn)略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用；以構(gòu)建企業(yè)為主體 ， 市場為導(dǎo)向 ， 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成有利于推動自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)， 構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的科技支撐 。要力爭實現(xiàn)五個方面的重大突破： ——突破約束經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，組織實施一批重大專項，帶動技術(shù)創(chuàng)新和社會生產(chǎn)力的跨越。 ——突破制約我國科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)。超前部署前沿技術(shù)，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)。 ——突破限制自主創(chuàng)新的體制 、 機(jī)制性障礙。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新111 體系建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、全面協(xié)調(diào)的體制格局。 ——突破阻礙自主創(chuàng) 新的政策束縛。制 定 和完善政策措施，加大實施力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的協(xié)調(diào)，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。 ——突破不利于自主創(chuàng)新的社會文化環(huán)境制約。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會的創(chuàng)新精神，營造支持自主創(chuàng)新的文化氛圍，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，創(chuàng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境。 “十一五 ”科技工作 要 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需要處理好的一些重大關(guān)系， 堅持 “六個統(tǒng)籌 ”的基本原則： ——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點，以制度創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的主要杠桿，建設(shè)有中國特色的國家創(chuàng)新體系 。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動各方面的積極性，提高全社會科技資源的利用效率。 ——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，特別要注重加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 ——統(tǒng)籌項目、人才、基地的安排。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，要從支持項目為主，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌項目、人才和基地，全面兼顧、突出重點，加大對人才和基地的支持力度，把人才培養(yǎng)和基地建設(shè)作為項目論證和考核的重要指標(biāo)，實現(xiàn)從技術(shù)突破的單一目標(biāo)向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項目、人才、基地有機(jī)結(jié)合 。 111 ——統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動。調(diào)整各領(lǐng)域的經(jīng)費比例，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和社會公益類研究的投入力度，體現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求。 ——統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。把區(qū)域科技和地方科技作為國家整體科技工作的重要組成部分，分類指導(dǎo)，重點部署，優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力。 ——統(tǒng)籌軍民科技資源。加強(qiáng)軍民結(jié)合，寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。 2． 戰(zhàn)略目標(biāo) 根據(jù)《綱要》確定的未來 15 年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)， “十一五 ”期間，要基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系，形成合理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展布局，力爭在