【正文】 .新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄 1 1 1 1 1 1 2 9 9 9 10 13 13主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表： 13 14 14**市城鄉(xiāng)旅游的需要 17**區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的需要 20**市委、市政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的需要 24 25 25 26 26**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀 26**市城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段及發(fā)展趨勢(shì) 34**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的現(xiàn)狀 35 39 45**景區(qū)旅游市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè) 49**旅游發(fā)展SWOT分析 56 64 64 65 65 65 65 66 66 6地貌、地震情況 66 67建設(shè)方案 76 76 77 77 77 77 78 78 80 80 84 84 87 90 92 95 95**廣場(chǎng)改造 95 96 96 96 97 97 97 97 98 98 99 100 100 100 101 10配電系統(tǒng) 101 101 101 102 103 103 103 104 104 105 105 105 106 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 106 106 107 107 107 108 108 108 109 110 111 112 112 112 112 113 11節(jié)水和節(jié)地 116 116 116 116 117 118 118 119 120 122 122 123 123 123 124 124 124 125 125 126 126 126 126 127 127 127 128 129 129 129 129 130 130 130 130 131 131 131 131 131 131 132 132 133 133 133 134 134，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 134 135，提高競(jìng)爭(zhēng)力 135，增加財(cái)政收入 135 135 136 136 136 137 138 139 140 140 140 140 141 141 141 141 142 142 142 143 143 143 144 144 144 145 145 145 146附件新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目某旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)新 建 某旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì) 主任1.《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2004年版2. 國務(wù)院《全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（2003年3月27日）、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2003年12月31日）、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2005年10月）《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月9日）6.《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2009年版《**市、嘉峪關(guān)市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案的通知》甘肅省發(fā)改委《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》甘肅省旅游局《甘肅省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、甘肅省旅游局《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006年）1**市發(fā)改委《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》1《**市新城區(qū)規(guī)劃》（2006年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20082020年）》（2008年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》（2009年）1《**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園概念規(guī)劃》（2006年）1《****文化風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃方案》（2008年）1《**區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》1《某區(qū)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目》立項(xiàng)批復(fù)1《某城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)園巖土工程勘察報(bào)告》建設(shè)單位提供其他資料農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是由我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。其一，我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。其二，我國人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。目前尚未達(dá)到小康或者剛剛進(jìn)入小康、收入還不穩(wěn)定的人口也主要在農(nóng)村，特別是農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的脫貧難度很大。其三，長(zhǎng)期以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，制約著農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其四，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。因此，我國現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距也主要在農(nóng)村。而從我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上看，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨中央明確提出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，順應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，是鞏固相和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場(chǎng)的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重要戰(zhàn)略部署，為我們指明了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路和方向。在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)道路上，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)最直接、最具體、最有效的途徑。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，一是要破除城鄉(xiāng)分割舊觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新理念。要破除把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民對(duì)立起來的思想，樹立城區(qū)和郊區(qū)都是轄區(qū)、市民和農(nóng)民都是國民的新觀念；要跳出就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)的思維定式，把新農(nóng)村建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來謀劃，作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要一環(huán)加以重視和支持；要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城市居民樹立新型擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，以知識(shí)、技能、資本、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等形式積極從事農(nóng)村生產(chǎn)和管理；要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤考慮，整合優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的歷史性跨越。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行，要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的理念，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃置于市域、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃體系當(dāng)中，按照產(chǎn)業(yè)集中、城鎮(zhèn)聚居、用地集約的要求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、生產(chǎn)力布局、人口布局和要素布局以及產(chǎn)業(yè)類別、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)體系布局等內(nèi)容。要加強(qiáng)以環(huán)境、生態(tài)為主要內(nèi)容的城市設(shè)計(jì)，有序進(jìn)行舊城改造，加快新城建設(shè)。要按照“生產(chǎn)現(xiàn)代化、居住集中化、生活城市化”的總體思路，構(gòu)筑以新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“三個(gè)集中”：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；實(shí)現(xiàn)“三化”：工業(yè)集群化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵所在。要遵循城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的理念，堅(jiān)持既統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署下，因地制宜，分類指導(dǎo)，“一村一品”，整體推進(jìn)。對(duì)條件相對(duì)富裕的村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點(diǎn)壯大已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對(duì)中等富裕村，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收；對(duì)中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)貧困村，以結(jié)對(duì)幫建和勞務(wù)輸出為主，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。同時(shí)，要按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則分層推進(jìn)示范村、達(dá)標(biāo)村和移民搬遷村建設(shè)。四是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，締造新農(nóng)村建設(shè)均等平臺(tái)。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施一體化的理念，財(cái)政建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，加大農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、新能源、信息化、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化的理念，擴(kuò)大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等，真正實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告里提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！碑?dāng)前，要集中搞好“四改四化”和“五個(gè)一”工程，整合捆綁使用支農(nóng)資金，加大社會(huì)幫建力度，打一場(chǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善的“漂亮仗”。五是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)政策，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展失衡的根本原因是橫亙于城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和制度“藩籬”，要按照城鄉(xiāng)體制機(jī)制協(xié)調(diào)配套的理念，從制度創(chuàng)新入手，深化改革，推倒體制之墻，拆除制度“藩籬”，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，整合部門職能，建立城鄉(xiāng)一體化的新機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要立足我市煤炭資源型城市的實(shí)際，加快建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，穩(wěn)定新農(nóng)村建設(shè)資金來源，保障新農(nóng)村建設(shè)資金。要全面推進(jìn)以稅費(fèi)、金融、土地、流通為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割。大力實(shí)施戶籍制度改革，放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按居住地登記戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的新型戶籍制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，促進(jìn)大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。加快建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，使農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。根據(jù)甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《**市嘉峪關(guān)市金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案的通知》，就**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案，通知明確，今后市級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)村投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年度財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，其中對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的投入每年不低于5000萬元。在未來發(fā)展中，**將園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以**市區(qū)為中心，形成半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群。并實(shí)現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路，到2012年，**市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，**、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。以**市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動(dòng)能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺(tái)盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。**市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)城市，工作剛剛起步，城鄉(xiāng)二元矛盾一直比較突出