【正文】 **鎮(zhèn)**村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總 論 1 原則和范圍 2 2 2 3 3 3 3 4 4第二章 項(xiàng)目的背景和必要性 6 6 6 6 旅游資源需求不斷加大與旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的背景 7 8第三章 項(xiàng)目的法律、政策框架與實(shí)施條件 1政策框架 12 拆遷安置主要依據(jù)的法律和政策 12 拆遷安置涉及的相關(guān)法律與政策條款 12 16 16 社會條件 17 18 政府支持 19第四章 建設(shè)規(guī)模與實(shí)施方案 20 20 項(xiàng)目的總體實(shí)施方案 20 拆遷集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置政策 21第五章 配套設(shè)施建設(shè)方案 30 30 30 供電范圍及容量 30 30 31 31 32 32 32 33 33 33第六章 節(jié)能篇章 34 34 34 34 34 35 36 36第七章 項(xiàng)目環(huán)境影響評價 37 37 37 37 38 38 38 廢水、廢氣、固體廢棄物防治措施 38 39 建筑設(shè)計(jì) 39 廢氣的防治措施 39 廢水的防治措施 39 固體廢棄物的防治措施 40 噪音處理 40第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與管理 41 41 42 42 42 44 44 44 45第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 46 46 46 46第十章 招標(biāo)方案原則、依據(jù)、條件 48 48 49 4組織形式、方式 50第十一章 投資估算與資金籌措 52 52 52 52 59第十二章 財(cái)務(wù)評價 60**鎮(zhèn)土地拍賣價格分析 60 62 63 63第十三章 社會評價 65 65 65 65 66 66 6教育、衛(wèi)生的影響 66 67 不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程序 67 各類組織對項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度 67第十四章 風(fēng)險分析 68 68 68 69 69 69 70 70 項(xiàng)目的融資風(fēng)險 70 項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險 70 項(xiàng)目政策風(fēng)險 71 71第十五章 研究結(jié)論與建議 72**鎮(zhèn)**村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論項(xiàng)目名稱：**鎮(zhèn)**村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位：諸暨市**鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：（1）項(xiàng)目用征地面積xx畝；拆除住宅面積xx㎡，住宅占地面積xx㎡，建筑涉及人口xx人，xx戶；（2）安置公寓房占地面積xx畝（原地塊安置），安置公寓房總建筑面積xx㎡；（3）新建工業(yè)廠房占地面積xx畝（建造于**村），工業(yè)廠房總建筑面積xx㎡，建筑占地面積xx平方米（注:，）；（4）該地塊以商住混合用地性質(zhì)出讓，出讓后開發(fā)建設(shè)規(guī)模如下：項(xiàng)目用地面積xx畝（注：該地塊用征地面積xx畝，加上之前已征的13畝教學(xué)預(yù)留用地，扣除xx畝**安置用地，可得**可供出讓的土地面積為xx畝），總建筑面積xx平方米，建筑占地面積38700平方米（注:，）。項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目估算總投資為￥￥萬元。通過自籌￥￥萬元，銀行貸款1億元解決。經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益（土地出讓收入）￥￥萬元?？鄢ㄔO(shè)成本及借款利息，可得估算經(jīng)濟(jì)效益為￥￥萬元。、原則和范圍（1）《諸暨市城市總體規(guī)劃（2005－2020）》諸暨市人民政府2008年6月（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（3）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（5）《中華人民共和國建筑法》（6）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（7）《中華人民共和國土地管理法》（8）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》2006年第三版（9）《諸暨統(tǒng)計(jì)年鑒》諸暨市統(tǒng)計(jì)局（10）編制可行性研究報(bào)告的委托合同執(zhí)行國家及地方有關(guān)政策，符合相關(guān)的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。在上級部分有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，使工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的社會效益。項(xiàng)目所選材料及設(shè)備力求安全可靠、高效節(jié)能、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，以節(jié)省工程投資和減小日常維護(hù)費(fèi)用。本報(bào)告以**鎮(zhèn)**村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目為研究對象，編制內(nèi)容包括項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)的必要性、項(xiàng)目的法律、政策框架與實(shí)施條件、總體實(shí)施方案、配套設(shè)施建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)方案原則、依據(jù)、條件、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、社會評價和風(fēng)險分析，并基于以上分析研究內(nèi)容提出實(shí)施的結(jié)論與建議，提交可行性研究報(bào)告供有關(guān)單位與部門決策參與。項(xiàng)目承辦單位為諸暨市**鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司。公司經(jīng)營范圍：新農(nóng)村建設(shè)投資、集鎮(zhèn)改造投資；房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營。公司注冊資本：人民幣2000萬元。公司類型為一人有限公司（法人獨(dú)資）。 股東名稱為諸暨市**鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司。（1）項(xiàng)目用征地面積xx畝；拆除住宅面積xx㎡，住宅占地面積xx㎡，建筑涉及人口xx人，xx戶；（2）安置公寓房占地面積xx畝（原地塊安置），安置公寓房總建筑面積xx㎡；（3）新建工業(yè)廠房占地面積xx畝（建造于**村），工業(yè)廠房總建筑面積xx㎡，建筑占地面積xx平方米（注:，）；（4）該地塊以商住混合用地性質(zhì)出讓，出讓后開發(fā)建設(shè)規(guī)模如下：項(xiàng)目用地面積xx畝（注：該地塊用征地面積xx畝，加上之前已征的13畝教學(xué)預(yù)留用地，扣除xx畝**安置用地，可得**可供出讓的土地面積為xx畝），總建筑面積xx平方米，建筑占地面積38700平方米（注:，）。本項(xiàng)目建設(shè)期為2年。本項(xiàng)目符合**鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，符合**鎮(zhèn)的實(shí)際情況，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化整合，改善居民生活環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有顯著的社會效益。本項(xiàng)目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、我省推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的綜合背景下提出來的，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分。項(xiàng)目估算總投資￥￥萬元。通過自籌￥￥萬元，銀行貸款1億元解決?？鄢ㄔO(shè)成本及建設(shè)期利息，可得估算經(jīng)濟(jì)效益為￥￥萬元。本項(xiàng)目在環(huán)保、給排水、消防、節(jié)能等方面均已采用積極有效措施，可保證項(xiàng)目正常實(shí)施和安全使用。第二章 項(xiàng)目的背景和必要性工業(yè)化與城市化是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是分別反映在一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。中國人口眾多，長期以來經(jīng)濟(jì)落后，人均收入水平很低，農(nóng)業(yè)大國是我國的基本國情。經(jīng)過新中國成立以來60年的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是改革開放30年的快速工業(yè)化進(jìn)程中國工業(yè)化取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大提升，中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期階段，中國基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤?jīng)濟(jì)高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展迅速、吸引大量外資、人民生活水平不斷改善為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，我國工業(yè)化進(jìn)程取得了長足的發(fā)展。1978年—2008年，%%；設(shè)市城市由192個增至656個，建制鎮(zhèn)由2173個增加至19369個。但是從總體上講，我國的城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障，土地、水、森林。礦產(chǎn)和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國幅員遼闊，有陸地面積960萬平方公里，但是我國人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，低于世界公認(rèn)的警戒線，土地資源對于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是一個長期的制約因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征就是工業(yè)化相伴而來的城市化，就是從農(nóng)村社會向城市社會，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城市用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地加速增加，進(jìn)一步突現(xiàn)我國土地資源緊張的矛盾，尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源變得更加緊張，并將伴隨城市化、工業(yè)化的全過程。 旅游資源需求不斷加大與旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的背景世界旅游組織研究表明，人均GDP超過1000美元，觀光旅游需求膨脹；人均GDP超過2000美元，休閑旅游需求急劇增長；人均GDP超過3000美元，度假旅游需求將全面擴(kuò)張。而浙江地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力與引領(lǐng)者，其2009年人均GDP 6582美元。浙江地區(qū)休閑度假旅游需求不斷增長，旅游消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。2009年2月12日，浙江省委、省政府成功召開全省旅游發(fā)展大會，并于會后下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》（浙委［2009］49號）。旅游發(fā)展大會進(jìn)一步明確了“把旅游業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，率先在全國建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求抓住以休閑結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級這一契機(jī)，充分挖掘全省豐富的人文自然資源，做好休閑度假旅游文章，打響浙江休閑度假旅游品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。**鎮(zhèn)位于諸暨西部，境內(nèi)有馳名中外的國家級旅游景點(diǎn)—**風(fēng)景區(qū).**風(fēng)景區(qū)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)，以其著名的**瀑布群及良好的自然生態(tài)環(huán)境吸引著來自全國各地的游客，并作為諸暨市旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，在省內(nèi)外有著較大的知名度。良好的資源環(huán)境所形成的**風(fēng)景區(qū)這一知名品牌對周邊區(qū)域產(chǎn)生著較大的輻射作用，為周邊區(qū)域旅游的開發(fā)帶來了客源及宣傳營銷上的諸多便利。以上分析說明，本項(xiàng)目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、我省推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的綜合背景下提出來的，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分。第一，本項(xiàng)目是貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地，合理整合資源,帶動土地開發(fā)利用的需要。截止到2009年底。隨著諸暨城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，可用土地的稀缺與建設(shè)用地需求的矛盾日益突出。**鎮(zhèn)工業(yè)已形成以織襪、織布等輕紡產(chǎn)業(yè)為主，其它輕紡相關(guān)及特色產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。隨著**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源緊張的矛盾嚴(yán)重制約了**鎮(zhèn)的發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)閑置土地較多，土地利用率較低，這與貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的宗旨極不相符。通過新農(nóng)村建設(shè)可以對**鎮(zhèn)的土地資源進(jìn)行再開發(fā)，可有效節(jié)約土地，提高土地綜合利用率，合理利用現(xiàn)有土地資源?？梢酝七M(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整優(yōu)化，達(dá)到搞活一方經(jīng)濟(jì)、振興一批產(chǎn)業(yè)的目的。第二，本項(xiàng)目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,改善居民生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的需要。**鎮(zhèn)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建筑破舊、土地利用混雜、土地利用率低。隨著居民生活水平的提高，他們對**鎮(zhèn)的整體環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都提出了更高的期望和要求，這就需要高度整合土地資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用。項(xiàng)目的建設(shè)可以提高居民生活質(zhì)量和品位，相關(guān)地區(qū)的居民得到妥善安置以后，居民的居住條件和生活環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善。第三，本項(xiàng)目是發(fā)展旅游業(yè),進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展的需要。**鎮(zhèn)位于諸暨西部，境內(nèi)有馳名中外的國家級旅游景點(diǎn)—**風(fēng)景區(qū)，來往游客眾多。鎮(zhèn)內(nèi)落后的現(xiàn)狀與周圍優(yōu)美的環(huán)境格格不入，不僅影響了游客的心情，更影響了諸暨旅游城市的形象。本項(xiàng)目通過資源整合,利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，具有一業(yè)興、百業(yè)旺的帶動作用，通過涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素的消費(fèi)鏈，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。第四，本項(xiàng)目是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)諸暨市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會的需要。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。全可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚, 面向新世紀(jì)確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。“黨的十六大”報(bào)告中明確提出“大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。黨的第十六屆中央委員會第六次全體會議指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。**鎮(zhèn)通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，可以提高土地利用效率，改善居民居住環(huán)境和生活條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，確保**鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決定。 第 73 頁第三章 項(xiàng)目的法律、政策框架與實(shí)施條件、政策框架因?yàn)楸卷?xiàng)目為拆遷改造項(xiàng)目，主要包括幾個方面內(nèi)容：拆遷安置、公共設(shè)施的建設(shè)和土地出讓。這些方面均涉及到公共利益，本章就該項(xiàng)目涉及的主要政策和法律框架加以討論，為項(xiàng)目實(shí)施過程中提供法律政策支持。 拆遷安置主要依據(jù)的法律和政策（1）《中華人民共和國土地管理法》(1999年1月1日起執(zhí)行)（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(1995年1月1日起實(shí)行)（3）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(2001年11月1日起執(zhí)行)（4）《浙江省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》(2000年7月5日)（5）《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（200