【正文】 .新農村小區(qū)基礎設施建設項目可行性研究報告第一章 總 論一、項目概況項目名稱：湘東區(qū)下埠新農村小區(qū)基礎設施建設項目建設地點：湘東區(qū)下埠大陂自然村；鐵沖自然村；行塘嶺自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；蘇塘自然村；長春綜合自然村八個村鎮(zhèn)。項目建設性質易地搬遷、集中居住項目定位為排除采空塌陷區(qū)1452戶6098人的安全隱患，以保護廣大人民群眾生命財產和改善湘東區(qū)生態(tài)環(huán)境為基本原則，以相對集中居住的模式，打造湘東區(qū)農業(yè)結構優(yōu)化、農村居民生活富足和新農村建設的示范創(chuàng)新模式為原動力，以適度發(fā)展特色產業(yè)為助動力，加速實現(xiàn)湘東地區(qū)農村現(xiàn)代化為重點，解決“三農”問題的新型社會綜合工程。項目建設理由湘東區(qū)下埠主要產業(yè)為陶瓷，煤炭、化工建材，是省重要的工業(yè)生產基地。下埠自清朝末期就有煤炭開采記錄，經(jīng)過上百年的開采，已形成了多處煤炭采空塌陷區(qū)，本項目湘東區(qū)下埠下埠大陂自然村；鐵沖自然村；行塘嶺自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；蘇塘自然村；長春綜合自然村八個村鎮(zhèn)均有部分村民小組（總戶數(shù)為1452戶，人口數(shù)量6098人）駐地在煤炭采空塌陷區(qū)上。本項目的建設可有效排除采空塌陷區(qū)1452戶6098人的安全隱患，節(jié)約土地資源，同時改善該區(qū)域村民的生產生活條件和精神文化生活，并與區(qū)域小城鎮(zhèn)建設融為一體，加快其城鎮(zhèn)化建設步伐，提升了小城鎮(zhèn)建設品位及服務功能，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尋求捷徑，最終輻射并帶動區(qū)域內經(jīng)濟又好又快發(fā)展，因此本項目的建設就顯得尤為重要和迫切了。項目建設單位：某城市投資有限公司。該公司是于2006年8月30日經(jīng)**市湘東區(qū)人民政府批準成立的，屬于經(jīng)營國有城建資本為主的國有獨資企業(yè)，經(jīng)區(qū)人民政府授權行使城建國有資產投資主體的職能，歸湘東區(qū)人民政府管轄，公司注冊資金1000萬元，現(xiàn)有職工14人，其中高級經(jīng)濟師和高級工程師6人?？尚行匝芯烤幹茊挝? 可行性研究工作的組成我公司接受項目單位委托，即組織有關方面專家和技術人員，進行了現(xiàn)場勘查，收集相關資料，并依據(jù)國家及省市有關文件、規(guī)范，對該新農村小區(qū)項目各相關方面進行可行性研究后，形成此報告。建設規(guī)模與內容：按照建設社會主義新農村的整體規(guī)劃，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規(guī)劃，本項目為新建，其建設內容分為3個部分，具體如下：（1）征地拆遷工程：完成八個自然村異地搬遷宅基地征地和補償工作，總戶數(shù)1452戶，面積為？平方米（約合？畝）；拆遷安置17戶，拆遷面積為？平方米。（2）基礎設施建設工程：①宅基地平整工程：完成八個自然村異地搬遷宅基地土地平整工作，面積為325440平方米（）。②道路硬化工程：完成八個新農村小區(qū)水泥砼路面工程建設，道路總長度19584米（其中小區(qū)外部連接道路1682米），寬度為812米，（）。（3）配套設施建設工程：①居民飲水工程：新建飲用水源井4眼以及蓄水池4座（主要是距離下埠城鎮(zhèn)集中供水較遠自然村[珠新自然村；鐵沖自然村；蘇塘自然村；長春綜合自然村]），購置配套設施4套，、。②排水（污）工程：采用雨污合流排水體制， ， ，配套檢查井以及小型污水處理設施3處（其中相鄰較近的珠新自然村、蘇塘自然村、長春綜合自然村共用一處；大陂自然村、杞木自然村共用一處；鐵沖自然村、行塘嶺自然村、花塘自然村共用一處）。③村容村貌改建工程：新建垃圾收集池115個。④拆遷土地復耕工程：完成項目全部拆遷土地的復耕工作。工程建設進度：項目實施計劃從2009年11月開始，至2010年12月完工，至目前為止已完成？1總投資及資金來源：，，（）。項目建設資金擬通過申請中國農業(yè)發(fā)展銀行**。二、編制依據(jù)**市湘東區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；**市湘東區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；**市湘東區(qū)水利基礎設施建設規(guī)劃；**市湘東區(qū)農村扶貧開發(fā)規(guī)劃；**市湘東區(qū)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計劃生育規(guī)劃；**市湘東區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；**市湘東區(qū)村鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃；**市湘東區(qū)基層組織建設規(guī)劃；**市湘東區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展項目建設規(guī)劃；委托單位提供的其他資料。三、采用的現(xiàn)行法律法規(guī)及主要建設標準《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》中華人民共和國國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB/5018893）建設部《工程建設標準強制性條文》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《省村莊規(guī)劃建設管理條例》《城市治水工程規(guī)劃規(guī)范》（G/5028298）《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ/1687）《省自然村建設規(guī)劃原則六項》1《湘東區(qū)2009年新農村建設專項資金使用管理實施辦法》第二章 項目區(qū)域基本情況一、地理位置下埠地處**市湘東區(qū)西北部，地理坐標東經(jīng)111176。49′－113176。36′，北緯27176。31′－27176。51′之間，屬丘陵地形。東距**城25公里，西距湖南株洲市83公里，西與老關鎮(zhèn)接壤又緊臨湖南省醴陵市，素有“湘贛通衢”、“吳楚古埠”之稱。地勢為西高東低，地貌為山嶺環(huán)抱。轄區(qū)總面積56平方公里，下轄13個村鎮(zhèn)，256個村民小組，11000余戶，其中常住城鎮(zhèn)人口8782人，%，，森林覆蓋率為54%。土地肥沃、四季分明、氣候宜人，十分有利于農作物種植生長、畜牧業(yè)的養(yǎng)殖。二、項目區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況湘東區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況湘東區(qū)是**市重要的工業(yè)區(qū)，是中國工業(yè)陶瓷之都，陶瓷產業(yè)基地被列入省政府重點調度項目。省屬企業(yè)主要有：**鋼鐵廠、**發(fā)電廠、**鋁廠、巨源煤礦等。市屬企業(yè)主要有：上官嶺煤礦、**造紙廠等，其余均為區(qū)屬企業(yè)和私營企業(yè)。由于湘東區(qū)境內具有豐富的煤炭、鐵礦石、石灰石、高嶺土、瓷土、滑石粘土、透閃石等自然資源，早在上世紀70年代，當?shù)氐墓?、生產隊創(chuàng)辦了許多社辦企業(yè)，成為省鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)之一，進入全國先進行列。改革開放以來，湘東地區(qū)的工業(yè)得到空前發(fā)展。，%。工業(yè)增加值完成555783萬元，%。規(guī)模以上企業(yè)154家，完成工業(yè)增加值446538萬元，%。，%。全年新投產項目64個，億元以上項目6個；在建項目19個，億元以上項目10個。按央企驗收合格企業(yè)項目5個、民企項目26個、外企項目2個、科技項目16個。目前，已經(jīng)凸顯以堅持科學發(fā)展、推進城市轉型、實現(xiàn)趕超跨越為主戰(zhàn)略，以融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭經(jīng)濟區(qū)為著力點，以推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整為主抓手，以改革開放和科技創(chuàng)新為強動力，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的蓬勃生機。下埠社會經(jīng)濟發(fā)展狀況下埠交通四通八達，320國道和浙贛鐵路貫穿下埠東西，韶井公路穿鎮(zhèn)而過，下埠至潘塘、下埠至潭塘、村村組組通公路，近年公路建設投資2000余萬元。城鎮(zhèn)建設較快發(fā)展，城區(qū)建設面積達30余公頃，街道已進行硬化、綠化，鋪設了人行道彩板，日產10000噸的自來水廠和下水道等設施一應俱全。下埠主要產業(yè)為陶瓷、煤炭、化工建材等，其中陶瓷產值占下埠工農業(yè)總產值的70％。產量約占全國的54％，被譽為“中國工業(yè)陶瓷基地”。目前該鎮(zhèn)有各類陶瓷企業(yè)89家，帶動相關企業(yè)102家，可生產各種化工填料、環(huán)保材料、耐火材料、生化濾料、催化劑、吸附劑、石化助劑、精細化工填料等系列500多種規(guī)格的產品。產品廣泛應用于石油、冶煉、化工、醫(yī)藥、環(huán)保等行業(yè)，達到以瓷代鐵，以瓷代塑的效果，產品除銷往全國各地外，還銷往歐、美、東南亞等10多個國家和地區(qū)，年產值數(shù)十億元。改革開放以來，下埠確立了“穩(wěn)住農業(yè)，主攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的經(jīng)濟工作思路，下埠的兩個文明建設得到了全面的發(fā)展，被省省委、省政府授予“省級文明單位”、“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和**市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。其中鎮(zhèn)轄的潘塘村被評為“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位”。2009年，。，人均純收入達到4200元，較上年增加480元，%。第三章項目建設背景一、新農村建設如火如荼國家政策環(huán)境2004年10月，中共十五屆六中全會明確提出，全面推進社會主義新農村建設，加快農村改革步伐。這是黨和國家解決“三農”問題的一項重大決策。決策提出后，國家相關部門紛紛制定相應的政策、措施以確保社會主義新農村建設順利推進。十六大提出，全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。省委、省政府政策環(huán)境為貫徹落實中央關于新農村建設的部署，省委、省政府決定，從2006年開始，在全省開展實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”，在全省擇優(yōu)確定示范鎮(zhèn)、示范村，優(yōu)先開展社會主義新農村建設。湘東區(qū)政策導向《湘東區(qū)2009年新農村建設專項資金使用管理實施辦法》提出“試點以村、鎮(zhèn)為單位，力爭通過35年的努力，打造出一批各具特色的新村鎮(zhèn)，為全區(qū)全面推動社會主義新農村建設起到示范和帶動作用”。從以上中央、省、市政策文件可以看出，對于新農村建設的重視和關心，本項目的建設屬于國家鼓勵發(fā)展方向，是符合國家決策政策的安民、惠民、富民工程。二、項目開發(fā)SWOT分析（一）優(yōu)勢（strengths）區(qū)位條件優(yōu)越項目區(qū)有便捷的道路（320國道）連接湘東城區(qū)和**市區(qū)，距湘東城區(qū)5公里，**市區(qū)25公里。浙贛鐵路貫穿下埠東西，外部交通運輸條件優(yōu)越。財政收入穩(wěn)定湘東區(qū)的地方工業(yè)起步早，1983年便成為省第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值突破億元大關的縣（區(qū)）。截止到2009年已形成了以陶瓷、煤炭、建材、化工四大支柱的工業(yè)體系。湘東是工業(yè)陶瓷之鄉(xiāng)，是全國工業(yè)瓷最重要的生產基地之一，產品份額占全國的70%，并遠銷到美、英、德、澳等20多個國家，因品種多、質量好、價格廉而享有盛譽。 采煤、采鐵礦、燒石灰是湘東區(qū)的民間傳統(tǒng)產業(yè)，解放以來國家根據(jù)湘東區(qū)的特點在湘東鎮(zhèn)先后建起了萍鋼、萍鋁、萍電、巨源煤礦等國有工業(yè)，拉動了湘東經(jīng)濟的發(fā)展。至2009年底國內生產總值完成878500萬元（據(jù)統(tǒng)計，按現(xiàn)價，下同），同比增長14%，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，三次產業(yè)之比為11: 67 : 22 。財政總收入完成62190萬元，% ，其中一般預算收入35200萬元，%。從以上來看，湘東區(qū)經(jīng)濟結構日趨合理，財政稅收充足，能有效保障項目順利建設。得到了項目建設區(qū)居民極大的支持本項目的建設旨在排除下埠煤炭采空塌陷區(qū)1452戶6098人的安全隱患，同時通過集中居住節(jié)約土地資源，改善該區(qū)域村民的生產生活條件和精神文化生活。而且項目小區(qū)的基礎設施建設全部由政府投資完成，是實實在在的惠民、富民、安民工程，在當?shù)厝罕娭虚g受到了極大的支持。（二）劣勢（weaknesses）農業(yè)的產業(yè)化水平較低，農產品競爭力不強，農民增收的長效機制缺失嚴重目前，農村居民的生產組織化程度低，農業(yè)產業(yè)化水平不高，產業(yè)體系不完整，與社會化大生產要求不相適應。主要表現(xiàn)為：土地流轉及規(guī)模經(jīng)營機制不健全；農村經(jīng)濟合作組織較少，而且組織規(guī)模較小、覆蓋面窄、經(jīng)營層次低，遠遠不能滿足居民自我服務的需要；政府組織的社會化服務體系不健全、服務功能弱，農產品加工基礎比較薄弱，目前農產品的加工量很少、精加工則更少，農產品經(jīng)紀人也缺少，使大部分農產品只能以初級產品或以原料為主進入市場。農業(yè)產業(yè)鏈短缺，農產品難以實現(xiàn)多次增值，是影響農民收入持續(xù)增長的重要原因，急需創(chuàng)立農民增收的長效機制。人居環(huán)境問題突出當?shù)剞r村人居環(huán)境問題已經(jīng)日顯突出，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相距較遠。主要表現(xiàn)在六大隱患：住宅沉陷安全隱患，飲水安全隱患，環(huán)境安全隱患，交通安全隱患，衛(wèi)生安全隱患，化肥、農藥使用帶來的農產品和土地安全隱患。建設新農村的各種專業(yè)人才缺乏項目區(qū)內50歲以上的婦女、老人和小學以下文化程度的中、壯年人占有很大比重。他們接受新觀念、新思想的意識薄弱，較安于現(xiàn)狀。這種思想跟項目的建設及今后的發(fā)展可能會產生很多的矛盾，稀缺的各種專業(yè)人才對項目，如：經(jīng)濟組織體系社會化；服務體系；勞動就業(yè)保障體系；青年活動中心；排水（污）工程；居民飲水工程等方面建成后的管理和運營會帶來一定的困難。公共基礎設施薄弱根據(jù)實地走訪調查和問卷統(tǒng)計顯示，項目區(qū)內居民現(xiàn)有收入主要依靠傳統(tǒng)種植業(yè)（有少量青壯勞力進入傳統(tǒng)產業(yè)—工業(yè)陶瓷廠工作），單位面積效益很低，每戶居民年總收入大多在一萬元左右。而且集體經(jīng)濟十分薄弱，現(xiàn)有農村公共基礎設施極為匱乏。（三）機遇（opportunities）國家、省、市、區(qū)各級黨委、政府的政策支持，新農村建設得到強力推進黨的十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。**市及湘東區(qū)對社會主義新農村建設的高度重視等等，已經(jīng)形成了全面建設新農村和小康社會的促進力，為項目區(qū)的建設和今后的發(fā)展營造了很好的大環(huán)境氛圍。推進我國新農村建設已是大勢所趨20世紀90年代中后期，隨著我國農產品基本上供求基本平衡，豐年有余的出現(xiàn)，我國政府開始千方百計增加農民收入。為此，在“十五”時期全力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了近兩年來的農民收入較快增長。2004年還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小的好年景。2009年中央1號文件把促進農民持續(xù)增收作為夯實新農村建設的經(jīng)濟基礎，從拓寬農民增收渠道，保障務工農民的合法權益，穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策，加強扶貧開發(fā)工作等多個途徑入手，下大決心改善農民生產和生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和“多予少取放活”的方針，調整國民收入