【正文】 上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見(jiàn)稿)為了貫徹落實(shí)9月21日陳良宇市長(zhǎng)在市府專題會(huì)議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會(huì)同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專門工作小組與工作班子，并明確了工作重點(diǎn)與分工，分開(kāi)展國(guó)際戰(zhàn)略咨詢、委托國(guó)家計(jì)委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究三個(gè)層面開(kāi)展工作。在國(guó)際咨詢公司提交中期報(bào)告、國(guó)家計(jì)委課題組完成課題報(bào)告、本市有關(guān)委辦局完成建設(shè)的必要性與可行性、國(guó)際資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃選址與布局、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃等研究的基礎(chǔ)上，形成本方案。一、 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性與可行性黨的十六大指出，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。遵循江澤民同志關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，上海依托空港和深水港，依托浦東鐵路與內(nèi)河航運(yùn)中轉(zhuǎn)港，依托海港新城，擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積80100平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值先進(jìn)制造業(yè)，具有制造研發(fā)、自由貿(mào)易、出口加工、現(xiàn)代物流與服務(wù)等功能的臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨港開(kāi)發(fā)區(qū)）。這將作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、亞太航空樞紐與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的重大戰(zhàn)略性舉措，充分發(fā)揮浦東開(kāi)發(fā)的放大效應(yīng)，通過(guò)與海港新城的一體化建設(shè)，爭(zhēng)取建立國(guó)內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，使之成為吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)，成為國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的核心區(qū)。（一） 必要性是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇的需要國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)提供了難得的歷史機(jī)遇。以跨國(guó)公司為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向亞洲尤其是中國(guó)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。美國(guó)商會(huì)調(diào)查表明，87%的美國(guó)企業(yè)欲擴(kuò)大在華投資；科爾尼公司最近在對(duì)1000家全球最大的跨國(guó)公司調(diào)查后稱，33%的跨國(guó)公司把中國(guó)作為下一個(gè)投資目標(biāo)；在日本東京交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半的企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70%把中國(guó)作為主要目的地。中國(guó)正成為對(duì)全球投資最具吸引力的國(guó)家，來(lái)自日韓及歐美的制造業(yè)，極有可能使中國(guó)成為新的全球制造基地。抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在上海構(gòu)建一個(gè)吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面建設(shè)更高層次小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和增長(zhǎng)仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的核心與基礎(chǔ)。要有效吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一個(gè)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的全新發(fā)展平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外大項(xiàng)目集聚。因此，我們必須按照江總書記提出的“抓住機(jī)遇，發(fā)展自己”的要求，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在上海建立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小平同志提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，真正走上強(qiáng)國(guó)之路。有利于實(shí)現(xiàn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的放大效應(yīng)、促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)有利于形成“大浦東”全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)改革開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，浦東新區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的基礎(chǔ)性和功能性開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為大都市發(fā)展的新亮點(diǎn)，其帶動(dòng)與示范作用日益顯著。目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)成熟期，兩個(gè)服務(wù)區(qū)已基本成型。進(jìn)入新世紀(jì)，總投資累計(jì)3000億，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)已達(dá)1000億。目前，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入第二階段，深水港開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和越江工程等現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施都在全面推進(jìn)中，為大浦東開(kāi)發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，是推進(jìn)“大浦東”全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的重要舉措，是對(duì)浦東的帶動(dòng)與示范作用具有放大效應(yīng)的有利抓手，增強(qiáng)了上海的集聚輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。是推進(jìn)中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、提升上海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要中國(guó)建設(shè)21世紀(jì)制造強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化需要這樣的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。裝備制造業(yè)的滯后發(fā)展是關(guān)鍵制約因素，尤其是國(guó)家一度“以市場(chǎng)換資金”、“鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備”的發(fā)展政策，一定程度上犧牲了裝備制造業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間?；谘b備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展已成為從中央到地方的共識(shí)?！吨袊?guó)裝備制造業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》提出，把加快裝備制造業(yè)的發(fā)展將為我國(guó)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵手段，作為提高我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位的核心領(lǐng)域。因此，在上海建設(shè)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，是貫徹十六大關(guān)于“大力振興裝備制造業(yè)”精神的需要，是全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化、為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供發(fā)展新空間、探索發(fā)展新思路的需要。是提升上海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)與跨越式發(fā)展的需要。從上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的階段特征出發(fā)，上海的二產(chǎn)也迫切需要與周邊地區(qū)形成技術(shù)落差與能級(jí)位差，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)與跨越式發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在上海的長(zhǎng)足發(fā)展，無(wú)疑將對(duì)此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)正是實(shí)施十六大提出“積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，“推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成”，“走新型工業(yè)化道路”指導(dǎo)思想的需要，是實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，提高上海在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中地位的需要。有利于實(shí)現(xiàn)與洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，作為部分集裝箱吞吐地與高新技術(shù)產(chǎn)品的出口基地，在有利于充分發(fā)揮兩港作用對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的同時(shí)，依托國(guó)際航空樞紐港和國(guó)際航運(yùn)中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與裝備產(chǎn)品的加工出口，加速產(chǎn)業(yè)與人才集聚，實(shí)現(xiàn)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與兩港的互動(dòng)發(fā)展。地區(qū)功能的配套、優(yōu)惠政策的聚焦以及服務(wù)能級(jí)的提升，不僅有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略，而且使兩港在港口競(jìng)爭(zhēng)與航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)權(quán)，形成國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。（二）緊迫性 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮時(shí)間有限 1992年以后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮大約持續(xù)了四年，1996年以來(lái)步入相對(duì)平穩(wěn)期。種種跡象表明，全球步入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮。據(jù)權(quán)威經(jīng)濟(jì)專家稱，新一輪轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)目的地多元化的特征，而且高潮時(shí)間不會(huì)超過(guò)35年。如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性突破，那么在外資的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨被外資蠶食，國(guó)外市場(chǎng)將面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。歷史機(jī)遇難得，稍縱即逝。 承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈 據(jù)麥肯錫、科爾尼等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)分析，上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國(guó)際上面臨著新加坡、香港、臺(tái)灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)有56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)、53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；近年來(lái)，處于珠江三角洲的東莞通過(guò)大量接納臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息設(shè)備制造業(yè)迅速崛起；長(zhǎng)三角周邊地區(qū)作為跨國(guó)公