【正文】 21 / 21分報告四：臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的意義改革開放以來，上海裝備制造業(yè)有了很大的發(fā)展，整體水平在全國處于領先地位，尤其是以轎 車制造業(yè)為標志的交通運輸設備制造業(yè)，通過與國外著名大公司的合作，引進資金、技術、產品和 管理，部份產品制造能力已達到國際當代先進水平。 但是，應該清醒地看到，上海裝備制造業(yè)與國外先進水平比較，自主技術開發(fā)能力薄弱，有自主 知識產權的產品很少，面對中國加入WTO，面對兄弟省市快速發(fā)展的勢頭，上海裝備制造業(yè)發(fā)展面 臨的形勢是嚴峻的，機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機遇。 面向新世紀，上海裝備制造業(yè)一定要在發(fā)展中尋求機會，在創(chuàng)新中贏得優(yōu)勢，找準產業(yè)發(fā)展定位， 形成新的發(fā)展思路，明確有限發(fā)展重點，突出企業(yè)的主體地位，強化市場的基礎作用，加大政府的 政策引導力度。只有這樣，上海裝備制造業(yè)才能在新一輪發(fā)展中占據制高點，在全國繼續(xù)保持領先 地位。同時，在國際市場上爭得一席之地。 一、上海裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 (一)在上海經濟發(fā)展中的地位和作用建國50多年，尤其是改革開放20多年，上海裝備制造業(yè)經過技術改造、合資合作、消化吸收 和自主創(chuàng)新，已形成了相當的產業(yè)規(guī)模，具有較強的產業(yè)帶動作用、競爭實力和創(chuàng)新能力，對推動 上海工業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展，形成新的經濟增長點，保持國民經濟可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。 1．形成了具有較高市場競爭能力的產品結構 ’自90年代以來，上海裝備制造業(yè)通過中外合資、引進技術、消化吸收、產學研聯(lián)合等方式， 開發(fā)了一批高技術含量、高附加值、高市場競爭力的產品，實現(xiàn)了產品結構調整。別克轎車、貝爾 數字通信設備、華虹集成電路、電氣集團30萬和60萬千瓦亞臨界火電及核電機組，以及大截面高 壓電力電纜，高壓互感器、智能化電梯、計算機集散控制系統(tǒng)、加工中心、柔性印刷生產線等產品 在全國市場競爭中擁有較高的市場占有率，其中轎車占40％，發(fā)電設備占40％，數控機床占10％， 冷凍設備占15％，電梯占21％，列車空調設備占50％，儀器儀表占16％。 2．形成了具有較強加工制造能力和綜合配套能力的行業(yè)規(guī)模 目前，上海裝備制造業(yè)產品門類齊全，涉及普通機械、專用設備、交通運輸設備、電氣機械及 器材、電子及通信設備和儀器儀表制造業(yè)等6個大行業(yè)，電站設備、金屬加工機械、電梯、汽車， 船舶、航空航天、輸變電設備、通信設備、電子器件、通用儀器儀表、輕紡機械等38個中行業(yè)， 近百個小行業(yè)。至1998年底，實現(xiàn)工業(yè)增加值512．82億元，占全市工業(yè)增加值的36。88％，為上 海市國內生產總值GDP(3688．2億元)的13．9％；實現(xiàn)產品銷售收入2080．07億元(當年價)，占 全市工業(yè)產品銷售收入的48．1％；出口交貨值430。8億元，占全市工業(yè)出口交貨值的43．52％；年 末從業(yè)人員總數104。26萬人，占全市工業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員總數的35．94％(參見表1)。 3．形成了具有較強產業(yè)贏利能力和支撐國民經濟持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基礎上海裝備制造業(yè)的固定資產凈值年平均余額只占上海工業(yè)的26．22％，但是利潤總額卻占全市 工業(yè)的62．21％，利稅總額占全市工業(yè)的42．86％(參見表2)。從總資產貢獻率、流動資產周轉率、 全員勞動生產率、資產保值增值率牙口工業(yè)經濟效益綜合指數來分析，其中，“九五”期間上海重點發(fā)展的六大工業(yè)支柱產業(yè)中的汽車制造業(yè)、電子通信設備制造業(yè)、電站及大型機電設備制造業(yè)都遠遠超過全市工業(yè)的平均水平。這表明了上海裝備制造業(yè)在上海支柱產業(yè)中的主導地位，同時也表明了上海裝備制造業(yè)對促進上海工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長做出了重要貢獻(參見表3)。 4．形成了具有一定消化吸引能力和自主開發(fā)能力的技術體系 上海裝備制造業(yè)的生產企業(yè)或企業(yè)集團擁有30家國家級和市級企業(yè)技術中心，占全市總數的三分之一；技術開發(fā)經費投入占銷售額的比例平均達到2．6％，比全市平均水平高0．6個百分點；確保了一批超前開發(fā)項目的實施，增強了裝備制造業(yè)企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，并成為上海工業(yè)創(chuàng)新體系中的中堅力量。由于新產品開發(fā)能力的提高，使上海裝備制造業(yè)增加值率和新產品產值率總體水平高于全市工業(yè)的平均水平(參見表4)。()競爭力分析 1．上海裝備制造業(yè)在全國裝備制造業(yè)中仍處子領先地位 從經濟規(guī)模分析：上海裝備制造業(yè)企業(yè)數占全國的8．15％，職工年平均人數占全國的5．86％，工業(yè)總產值(90不變價)占全國的12．75％，產品銷售收入占全國的12．78％，出口產品產值占全國的11．?6％，后三項指標居全國第三，位于江蘇省和廣東省之后。工業(yè)增加值占全國的12．15％，居全國第二，位于江蘇省之后。新產品產值占全國的11．47％，居全國第三，位于江蘇省和北京之后。上述分析表明，1998年，上海裝備制造業(yè)經濟規(guī)模名列全國前三名(參見表5)。 從經濟效益分析：上海裝備制造業(yè)經濟效益明顯，各項指標均位于全國第一，僅年應交增值稅和產值利稅率居全國第二，位于江蘇省之后。全員勞動生產率上海為60333元／人，全國為28136．26元／人，上海位居全國第一。但是，工業(yè)增加值率上海為25．729《、全國為25．35％，上海位居全國第十五位。新產品產值率上海為16．84％、全國為17．42％，上海位居全國第十位。上述分析表明，上海裝備制造業(yè)的相當部份產品還屬低附加值、老產品，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足(參見表6) 從資產情況分析：上海裝備制造業(yè)的總資產貢獻率為9．59％，資產負債率為57．73％，均居全國第二位，這表明上海資產利用率較好。但固定資產新度系數位于全國第22位，表明上海大部份加工設備陳舊，更新改造滯后(參見表?)。 從上述三方面來看，上海裝備制造業(yè)有明顯的優(yōu)勢，但并非高枕無憂。上海裝備制造業(yè)要保持現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，就必須揚長避短，在調整中爭取更大的發(fā)展。 2．上海主要裝備類產品在國內市場上有較強競爭力，但缺乏國際競爭力 選擇鍋爐及原動機制造業(yè)、金屬加工機械制造業(yè)、起重運輸設備制造業(yè)等12個產品銷售收入名列全國前三名的主要行業(yè)(參見表8)，分析上海產品在全國的競爭力情況： 市場占有率：大于20％的有轎車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、起重運輸設備制造業(yè)、印刷工業(yè)專用設備制造業(yè)，大于15％的有冷凍設備制造業(yè)、通信設備制造業(yè)、電子計算機制造業(yè)和電子器件制造業(yè)， 工業(yè)增加值：除電子計算機制造業(yè)外均為全國前三名。 全員勞動生產率：除印刷工業(yè)專用設備制造業(yè)、：船舶制造業(yè)、輸配電及控制設備制造業(yè)、電子計算機制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)，均名列前三名。 20世紀90年代，上海逐步形成的轎車、電子通信設備、集成電路、船舶、航天航空等優(yōu)勢特色裝備，具有一定的高科技含量，代表了裝備制造業(yè)的發(fā)展主流，成長速度快，經濟效益好，對全市工業(yè)支撐力強。同時，在國內市場也有較強的競爭力。 如果把研究的范圍擴大到與上海有關的38個裝備制造業(yè)中，上海大部份產品的市場競爭力并 不盡人意。 如果再把研究的范圍擴大到國際市場，上海裝備制造業(yè)與國際先進水平差距很大。除了航天、 船舶、電子通信行業(yè)部份產品有一定的國際市場競爭能力，大多數產品都難以與國際著名大公司的 產品匹敵。“九五”期間，上海加大了對裝備制造業(yè)發(fā)展的支持力度，機電產品和高技術產品在全 市外貿出口產品中的比率逐年上升，2000年已經由1995年的23％提高到45％．但從整體上說，這 些產品基本是一般機電產品或三資企業(yè)組裝的高科技產品，上海裝備制造業(yè)自己的原創(chuàng)性的高科技 產品和具有自主知識產權的產品則寥寥無幾． 以在上海裝備制造業(yè)發(fā)展中具有重要作用的上海電氣集團公司和上海汽車工業(yè)集團公司為例， 分析其國際競爭力。 (1)上海電氣集團公司與美國通用電氣公司比較 資產總額：2000年上海電氣集團公司為?0．26億美元(按581．04億元人民幣折算)，只相當 后者4052億美元的1．73％。 銷售額：2000年前者為36．67億美元，只相當后者1300億美元的2．82％。 主要產品生產能力：火力發(fā)電設備能力，前者為400～500萬千瓦，只相當后者3000萬千瓦的 15％左右。 火電設備技術水平：當前國際、國內市場需要的超臨界壓力機組、燃氣一蒸汽聯(lián)合機組(1GCC) 等高技術產品，前者都不能生產。 經濟效益：工業(yè)增加值率，分別為24．84％和39．83％；銷售利潤率分別為5．61％和56．64％， 差距很大。 (2)上海汽車工業(yè)集團公司與美國通用汽車公司比較 銷售額：2000年前者為65．31億美元，不到后者1765．58億美元的4％。 汽車產量：前者2000年為25．3萬輛(上海大眾22．15萬輛、上海通用3萬輛)，只相當后者 870萬輛的4．07％。 產品開發(fā)能力：國外大公司都有很強的開發(fā)能力，根據市場需要產品花樣不斷翻新：而上海汽 車公司基本上是跨國公司的生產車間，缺乏自主開發(fā)新車型的能力，’只能通過繼續(xù)購置外方的圖紙、 工藝等的特許使用權來更新車型。 科技投入：1997年，通用、福特、豐田的研發(fā)經費約為980、760和420億元人民幣；而1999 年上汽集團僅為10．64億元，研發(fā)經費投入強度方面與世界著名大公司的差距超過了產出和利潤水 平的差距。 (三)發(fā)展的經驗教訓 20世紀90年代以來，主要通過引進外資，上海裝備制造業(yè)進行了一次大調整、大改組、大整 合，為“十五”的發(fā)展奠定了基礎。在不斷探索的基礎上，上海逐步明晰了一條具有上海特色的裝 備制造業(yè)發(fā)展的路子。其中，有成績也有不足，有引以自豪的也有需要認真總結的。 1．通過與國外著名大公司的合作，上海裝備制造業(yè)相當部份企業(yè)基本掌握了先進產品的制造 能力；但還沒有掌握關鍵部件尤其是核心技術的開發(fā)能力信設備、集成電路等產品的制造水平已達到國際當代先進水平，這些企業(yè)的部份先進加工手段甚至 超過合作外方在本土投資企業(yè)的水平。但實事求是地說，我們大部份企業(yè)僅僅是外國跨國公司的產 品加工制造部份在中國上海的延伸，或者說是外國公司的一個加工車間或一家生產企業(yè)。除了一部 份產品本土化所必糯的適應性、應用性開發(fā)外，很難說已經真正掌握了產品的開發(fā)技術，尤其是核 心技術的開發(fā)。2．通過“打破圍墻經濟”，加強了上海與周邊地區(qū)，兄弟省市在裝備制造業(yè)領域的合作；但多 層次、全方位、互惠互利、優(yōu)勢互補，良性互動的格局尚未真正形成 改革開放、尤其是“九五”以來，上海積極推進“打破圍墻經濟”，抓住浦東開放和開發(fā)的機 遇，充分用好各類改革開放政策，發(fā)展與周邊地區(qū)、兄弟省市經濟技術合作和交流，汽車、機電、 儀表、電子、通訊設備制造等行業(yè)在項目方面的國內合作已超過百億元(但不到同期產出的10％)。 上海作為全國改革開放的龍頭，如何當好橋梁，強化窗口、輻射、帶動功能，黨中央和兄弟省市有 比較高的期望值。裝備制造業(yè)是組裝工業(yè)，需廣泛進行協(xié)作，以形成全國性的裝備中心，這也是上 海裝備制造業(yè)發(fā)展的內在要求。但是，目前就上海與周邊地區(qū)、兄弟省市的合作，無論在深度、廣 度和力度方面，與上海作為經濟中心城市地位不很相稱。一個以市場為導向，優(yōu)勢互補，互惠互利， 良性互動，全方位多層次的合作局面還沒有真正形成。 3．通過工業(yè)局改制為控股公司，上海裝備制造業(yè)形成了一批面向市場，以資產運作為主的大 企業(yè)集團公司；但整體上說，上海裝備制造業(yè)產權結構還不夠合理 前幾年，上海把行政性的工業(yè)管理局改制為控股公司或集團總公司。以后又在此基礎上，跨行 業(yè)、跨地區(qū)組建了一批國有或者國有與非國有多元投資的公司，如上海廣電(集團)有限公司，就 是由上海汽車工業(yè)(集團)總公司、上海廣播電視(集團)總公司、上海實業(yè)有限公司和上海儀電 控股公司共同出資，按《公司法》組建的有限責任公司。同時，上海還對一大批裝備制造業(yè)的中小 企業(yè)進行了改制，如將大量原工業(yè)局所屬的中小企業(yè)劃撥區(qū)縣，再進行關停并轉或進行股份制改制。 這種企業(yè)組織結構的改革為上海裝備制造業(yè)“九五”的發(fā)展，提供了體制和機制上保證。但目前， 上海裝備制造業(yè)中的所有制結構仍較單一，產權結構還不夠合理，多元投資主體、多種經濟成份參 與的基本格局尚未完全形成。中小企業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)業(yè)氛圍欠缺，企業(yè)作為市場主體的地位還不突 出，企業(yè)運作機制還難以完全適應市場競爭的要求。 4，通過政策聚焦，優(yōu)化了上海裝備制造業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境；但適應上海裝備制造業(yè)新一輪發(fā) 展的人才高地和技術創(chuàng)新機制尚未完全形成 浦東開發(fā)開放大政策，引發(fā)了浦東金橋、張江、外高橋開發(fā)區(qū)的建設?！叭弧碑a業(yè)發(fā)展方 針和工業(yè)六大支柱產業(yè)的提出，促進了以金融業(yè)為代表的服務業(yè)的快速發(fā)展、以汽車制造業(yè)為代表 的工業(yè)六大支柱產業(yè)的迅速崛起。市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)經濟實力生產力布局政策的確立， 加快了市區(qū)大規(guī)模的“退二進三”(即關停并轉遷市區(qū)的工業(yè)企業(yè)，同時，騰出空間加快發(fā)展第； 產業(yè))和郊區(qū)建設市級工業(yè)開發(fā)區(qū)。所有這些都給上海裝備制造業(yè)20世紀90年代的調整、重組、 升級提供了一個比較寬松的外部環(huán)境，同時，也吸引了千千萬萬各層次人才的涌入和外資內資投資 上海。新一輪上海裝備制造業(yè)的發(fā)展不是20世紀90年代的重復，對人才、體制和機制提出更高要 求。上海如何吸引更多人才，尤其是會外語、精市場、懂經營的復合性人才：形成更適合民間資本、國外資本注入的多元化投融資體制；形成鼓勵和促進創(chuàng)新的體制機制，任重道遠．二、上海裝備制造業(yè)新一輪發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢 (一)面臨的環(huán)境與形勢 “十五”是上海裝備制造業(yè)產業(yè)升級和戰(zhàn)略重組的關鍵時期，面對急劇變化的國內外競爭環(huán)境和宏觀經濟形勢，上海裝備制造業(yè)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和歷史性發(fā)展機遇。