【正文】 趨同化。許多開發(fā)區(qū)不顧各自的條件，爭相發(fā)展一般性的高技 術工程、新材料、新能源等項目，彼此之間缺乏合理的分工，在經(jīng)濟技術起點不同的開發(fā)區(qū)生產(chǎn) 相同的產(chǎn)品，導致了產(chǎn)業(yè)結構的雷同。三是集聚效果不明顯，開發(fā)區(qū)中的企業(yè)和機構彼此之間 的產(chǎn)業(yè)和技術關聯(lián)不強，有些甚至是一些以犧牲地方利益來換取的技術上并不先進，又不能與 區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套的外商投資。 (2)區(qū)內(nèi)企業(yè)聚集存在脆弱性?！覈蠖喔咝聟^(qū)足以通過稅收、土地等優(yōu)惠政策以及勞 動力價格優(yōu)勢來吸引企業(yè)進區(qū)而形成空間聚集的，有的企業(yè)是地方政府直接投資創(chuàng)辦的，由于 這種企業(yè)的空間聚集不是以其內(nèi)在的機制和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)為基礎的，因而缺乏強烈的植根性。隨 著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的進一步推進，地區(qū)政策上的差距日益縮小，勞動力也可以自由 流動，或者其他高新區(qū)出臺更優(yōu)惠的政策以及企業(yè)的改制，這種空間上的聚集就會表現(xiàn)出很大 的脆弱性，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能隨時向區(qū)位條件更好，政策更優(yōu)惠的地方流動。這種流動最終導致 各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構乃至形態(tài)上的進一步趨同，以及各高新區(qū)之間在低水平上的惡性競爭。(3)缺乏產(chǎn)業(yè)群集機制。一是相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形 成。區(qū)內(nèi)很多高技術企業(yè)尤其是跨國企業(yè)所需的零‘配件特別是關鍵性的部件大多都是從國 外進口，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務上的關聯(lián)并不多，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供 專業(yè)化供應配套的也少。二是“產(chǎn)學研”合作機制不完善。我國大多數(shù)高新區(qū)鄰近大學或研 究機構，這些大學和研究機構也都有相當?shù)难芯块_發(fā)能力，但由于缺乏良好的合作機制和 合作氛圍，除了中關村等少數(shù)高校區(qū)外，這些大學或科研機構并未較好地成為高新區(qū)創(chuàng)新 的重要外溢來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應源。三是有效的風險投資機制尚來建 立，大多數(shù)高新區(qū)沒有風險投資機構進入。這樣，難以扶持缺乏資金的優(yōu)秀項目和創(chuàng)業(yè)者，大型高技術創(chuàng)新項目更是無能為力，四是缺乏鼓勵冒險的企業(yè)家精神和那種重視合作與非正式交流的社團文化。 共服務以及獲得有專業(yè)化技能和工作經(jīng)驗的雇員，從而獲得競爭優(yōu)勢，并通過本地競爭對手和顧客需求的力量進一步加強競爭優(yōu)勢，微觀層次的企業(yè)間由于地理接近性形成中觀層次上的產(chǎn)業(yè)集聚，使本地化經(jīng)濟和外部經(jīng)濟得到加強，產(chǎn)生協(xié)同效應獲得競爭優(yōu)勢。后者基于知識經(jīng)濟背景下知識和技術要素，強調(diào)集群的競爭優(yōu)勢，在于區(qū)域的創(chuàng)新能力(1saksen 2001)，同時強調(diào)特定的資源和制度背景是區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長或衰退的重要因素，企業(yè)間的非市場關系，如信任、習俗、文化結構和非編碼化的知識被視為極其重要，具有促進創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)家精神和有利于降低交易成本的作用。企業(yè)集群發(fā)展的主要動力機制從“經(jīng)濟因素”，如外部規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到“社會——文化的區(qū)域根植性”，如包括信任和非交易獨立性在內(nèi)的非市場形式間相互作用。對策政府在重點扶植部分開發(fā)區(qū)是，應該將優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜。二是在構建產(chǎn)業(yè)群集總體思路下涉及外資的目標吸引政策，有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入開發(fā)區(qū)。盡量減少產(chǎn)業(yè)群形成過程中的低層次企業(yè)盲目進入以至和在位廠商過度競爭所造成的擁擠效應。三是用優(yōu)惠的政策引導對產(chǎn)業(yè)機群發(fā)展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資，加強基礎設施建設，尤其是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎設施金蛇。四是制定系統(tǒng)推動產(chǎn)學研合作的政策，鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種形式直接參與技術創(chuàng)新活動。建立區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成一種技術生物鏈。一方面，對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工鞋、本地結網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)群集來安排項目，對新進區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導向。對于已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡體系的建立，努力形成大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。另一方，針對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀，以大中型企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員或企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，尤其是要積極為進入產(chǎn)業(yè)區(qū)的跨國公司提供產(chǎn)品配套與相關服務，以提高這些企業(yè)的當?shù)刂哺?。完善區(qū)內(nèi)服務體系。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群集不是孤立地發(fā)展的，必須有一個完善的服務體系。主要包括：種規(guī)范的咨詢和中介服務機構。如市場調(diào)查機構、技術咨詢機構、科技成果交易中心、知識產(chǎn)權事務中心、律師事務所、會計事務所等。創(chuàng)業(yè)服務中心。教育培訓體系，其職能是提供人才保障。除此之外，還應把降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務的范疇。培育創(chuàng)新文化，包括專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)方式；鼓勵人才流動；容許失??；敢冒風險；信用與合作。上海當?shù)氐募夹g創(chuàng)新能力比較薄弱，這使得上海與其他城市一樣，先進技術主要依賴從發(fā)達國家引進，其結果不僅在上海開發(fā)區(qū)與長江三角洲其他開發(fā)區(qū)至今未能形成技術落差的態(tài)勢，而且引發(fā)了個開發(fā)區(qū)之間招商引資的激烈競爭。入世后，國內(nèi)企業(yè)面臨的競爭也隨之加大。特別是技術含量較高的產(chǎn)品，由于自主創(chuàng)新不足，自主知識產(chǎn)權 產(chǎn)品比重較小，再加上品牌知名度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本實力等方面的原因，人世 后受到的沖擊將較大。因此，人世后開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構將面臨新一輪的調(diào) 整?？偟内厔菔?，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構將進一步向高度化發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將逐 步占據(jù)主導對外，而劣勢產(chǎn)業(yè)將向區(qū)外轉(zhuǎn)移。 但在未來新一輪的發(fā)展中，有可能出現(xiàn)我國對發(fā)達國家技術依賴進一步 加深的局面。當前，全球化進程業(yè)已形成新的國際勞動分工，其特征是，生產(chǎn) 進一步向跨國公司集中，而跨國公司的控制中心、Ramp。D機構主要位于發(fā)達國 家，一般的生產(chǎn)線則向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。雖然近年來，發(fā)達國家的跨國公司 也開始在發(fā)展中國家設立Ramp。D中心，但這些中心主要開發(fā)面向發(fā)展中國家 市場需要的產(chǎn)品，不開發(fā)核心技術，即屬于跨國公司Ramp。D全球分工中的第二 級層次。因此，如果開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新體系建設長期滯后，勢必形成我國對發(fā)達 國家的技術依賴，即只能引進、模仿發(fā)達國家的技術創(chuàng)新，其結果不僅影響我 國在世界上的競爭力，使之長期處于國際勞動分工中的低級層次，而開發(fā)區(qū) 對外的產(chǎn)業(yè)和技術擴散更無從談起——— — 因此，面臨加入WTO，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為目標，加強技術 創(chuàng)新，努力構建以開發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，加快高科扮 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進開發(fā)區(qū)的功能升級，才能不斷提高上海經(jīng)濟的競爭力， 保持上海經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)上?？缡兰o發(fā)展的宏偉目標。與此 同時，伴隨著開發(fā)區(qū)的功能升級，將形成開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的梯 級態(tài)勢，使開發(fā)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)可擴散到周邊地區(qū)，特別是長江三角洲一帶。 這樣才能，開發(fā)區(qū)的發(fā)展就能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 4．2上海市開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的條件分析 上海發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的功能升級換代具有以下優(yōu)勢，如 區(qū)位條件優(yōu)越、智力資源豐富、政府重視、社會資金充足、資本市場發(fā)育程度 較高、市場化程度較高、相關支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，行業(yè)全和政府支持力度大等。 但最重要的是上海具有明顯的人才優(yōu)勢：擁有40多所全日制大學和學院，以 生命科學為主體的中國科學院上海分院以及一大批科研機構(與其相比，中 科院南京分院以地學研究為主)，140萬專業(yè)技術人員，20萬各類專業(yè)研究人 員，100多所中等?？茖W校，150多所技術學校。此外，上海在吸引國外留學人員方面也具有優(yōu)勢。如何實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級?在這方面，臺灣新竹高科技園的經(jīng)驗值得 借鑒。新竹高科技園被認為是世界上除硅谷之外的又一個高科技園的成功 例子。80年代中期以前，新竹也是多業(yè)并舉的局面，主要產(chǎn)業(yè)有電子、非金屬 礦物制造業(yè)、紡織業(yè)、化學材料業(yè)和機械設備業(yè)。其中，電子工業(yè)處于絕對優(yōu) 勢，紡織業(yè)處于絕對劣勢，其他三個產(chǎn)業(yè)處于相對優(yōu)勢。經(jīng)過10年的發(fā)展，園 區(qū)呈現(xiàn)出三個特點：第一，優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰，電子工業(yè)一枝獨 秀，占了50％以上的員工數(shù)和60％以上的產(chǎn)值。第二，電子工業(yè)在發(fā)展過程 中，形成了從集成電路的設計、制造、封裝、測試到硅片制造、設計工具、光電 半導體在內(nèi)的一整套產(chǎn)業(yè)鏈。第三，從資本結構看，外資比例從80年代中期 占30％下降到90年代中期的10％。 對比之下，目前包括上海在內(nèi)的長江三角洲開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構上存在的問 題是相當明顯的：第—大多數(shù)開發(fā)區(qū)多業(yè)并存，主導產(chǎn)業(yè)地位不明確；第二，區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；第三，外資占有明顯的 地位。如果考慮到外資目前還是開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要來源，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的 升級至少要包括兩個方面：產(chǎn)業(yè)的高度化和主導產(chǎn)業(yè)鏈的形成其次，上海的開發(fā)區(qū)要盡快從技術模仿階段跨越到模仿與研發(fā)并舉的階段。開發(fā)區(qū)要成為高新技術研究和應用的中心，通過科技人員卓有成效地進行高科技成果的研究和孵化，充分發(fā)揮研發(fā)中心和孵化器功能，大力促進高新技術成果產(chǎn)業(yè)化、商品化，將上海市開發(fā)區(qū)建設成為高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化基地。同時，充分發(fā)揮跨國公司在上海開發(fā)區(qū)的總體集聚規(guī)模效應和未來上海進一步吸引跨國公司地區(qū)總部以及R＆D機構的區(qū)位優(yōu)勢，迅速提升上海開發(fā)區(qū)在發(fā)展某些高新技術產(chǎn)業(yè)領域方面的能級，追蹤世界高新技術的發(fā)展，與周邊開發(fā)區(qū)形成一定的勢差，從而有效地對長江三角洲開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化與整合。 第三，上海作為長江三角洲科技創(chuàng)新示范基地的內(nèi)涵包括：充分發(fā)揮上?？萍寂c人才的綜合優(yōu)勢，把上海開發(fā)區(qū)建設成為高素質(zhì)人才，尤其是研究、開發(fā)和管理人才的凝聚中心和培養(yǎng)基地；與此同時，積極進行科技體制創(chuàng)新，鼓勵研究開發(fā)、成果推廣和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等新的運行機制的試行、完善，鼓勵科技股份制經(jīng)濟、民營高科技企業(yè)，科技人才的分流重組及組織結構調(diào)整，進一步加大高科技產(chǎn)業(yè)稅收制度、投資融資體制的改革力度，并源源不斷孕育新的機制，使上海開發(fā)區(qū)成長為培育科技創(chuàng)新機制的發(fā)源地和科技經(jīng)濟體制改革向縱深推進的試驗區(qū)，并發(fā)揮對長江三角洲地區(qū)的體制創(chuàng)新示范作用。工業(yè)區(qū)名稱 松江工業(yè)區(qū) 浦東康橋工業(yè) 區(qū) 嘉定工業(yè)區(qū) 金山嘴工業(yè)區(qū) 莘莊工業(yè)區(qū) 奉浦工業(yè)區(qū) 寶山城市工業(yè) 園區(qū) [劃面積 ：Km2) 20．56 26．88 24．8 22．8 13．65 18．8 4 位 置上海西南、松江東部浦東新區(qū)南沿嘉定城的南端上海西南、杭州灣北岸、毗鄰金山石化城上海中心城區(qū)南側黃浦江南岸、緊靠奉賢縣城寶山區(qū)西南部，緊靠上海城市外環(huán)線 產(chǎn) 業(yè) 導 向電子、輕工、機電一體化、生物醫(yī)藥和精細化工汽車組裝和零部件制造、電子電器、新型建材、醫(yī)藥化工汽車配件、冷凍器具、電子產(chǎn)品、金屬加工 石油化工、精細化工、機械—電子、紡織服裝、醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工票輥盟詣盅豁漂食品、服裝環(huán)保設備、通信電子產(chǎn)品、機電和工藝服裝家具新材料、信息電子和生物醫(yī)藥、汽車配件、電十儀表、輕工機械、精細化工、食品加工青浦工業(yè)園區(qū) 上海西面青浦縣城旁邊 紡織制造、機械電子、輕工食品、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崇明工業(yè)園區(qū) 中國第三大島、崇明 綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及海島式加工工業(yè)城橋鎮(zhèn)西部、緊靠南門港 上海在資金、技術，人才、信息等方面的集聚優(yōu)勢， 使其成為區(qū)域內(nèi)無可爭議的中心城市，但這種中心城市的功能需要 在與周邊城市的分工與合作中形成。隨著以高速公路為主的現(xiàn)代化 交通體系在長江三角洲地區(qū)形成，客觀上進一步密切了上海與周邊 地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。隨著上海要素價格不斷上升，宋上海尋找投資機 會的國際工業(yè)資本，首先沿著滬寧高速公路向昆山、蘇州工業(yè)園區(qū) 擴散，使蘇州的制造業(yè)構成迅速提升，工業(yè)發(fā)展超過了無錫。電子 通信設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等高技術構成的制造業(yè)在 上海、蘇州的集中度進一步上升’?？梢哉J為， 目前已經(jīng)初步形成了 “上海一昆山開發(fā)區(qū)一蘇州工業(yè)園區(qū)一無錫，這樣一條制造業(yè)密集 的工業(yè)走廊． 市場經(jīng)濟條件下，政府作為投資的主體，通過大型項目建設來調(diào) 整產(chǎn)業(yè)布局的可能性將基本不復存在；伴隨外商直接投資和民間投 資在產(chǎn)業(yè)投資中的比重不斷上升，市場對資源的配置作用不斷增強． 雖然政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策來引導中外投資商的投資方向，但是， 區(qū)位條件、資源稟賦等對于朱來產(chǎn)業(yè)布局將具有越來越重要的意義． 90年代以來，上海始終是外商投資的主要地區(qū)之一，“九五”時期，實際利用外資300．61億元，與江蘇全省(324．82億元)基本相 當，比浙江省高出1．34倍。從影響投資決策和選擇的主要因素看， 上海無疑仍然具有相當?shù)膬?yōu)勢。 另一方面，隨著這幾年上海的生產(chǎn)要素價格不斷上升，與臨近城 市存在明顯的落差，在市場的配置下，產(chǎn)業(yè)會首先沿著便捷交通沿 線擴散和轉(zhuǎn)移。當上海主要開發(fā)區(qū)外商直接投資不斷增加，投資上 海的進入門坎達到一定程度，上海周邊城市要素價格的競爭優(yōu)勢和 投資商機被凸現(xiàn)，滬寧高速公路沿線緊靠上海的昆山、蘇州工業(yè)園 區(qū)成為外商直接投資的熱土，其結果是近幾年昆山、蘇州工業(yè)園區(qū) 外商直接投資大幅度增加。在江蘇省內(nèi)部，蘇州、無錫兩市利用外 資占了最大份額，2000年兩市直接利用外資數(shù)近40億美元，占江 蘇全省6成左右。工業(yè)資本在這一地區(qū)的大量集聚，使該地區(qū)的產(chǎn) 業(yè)配套能力不斷提升，同時也培訓了大批熟練的技術工人．由于90 年代以來工業(yè)投資的集聚，工業(yè)發(fā)展的基礎大幅度提升，同時由于 現(xiàn)代化交通基礎設施的完善，使這一地區(qū)與上海的時空距離大大縮 短，在產(chǎn)業(yè)配套等條件上，可以認為與上海處于同一層次，投資商 在作投資選擇時實質(zhì)上已將其作為上海都市區(qū)的一個延伸． 長江三角洲地區(qū)的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們認為會有兩個重點方 向：一是包括鎮(zhèn)海，乍