【正文】 海特點(diǎn)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的總體要求，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加快啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。要有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的充分授權(quán)，減少協(xié)調(diào)與管理成本，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)水平和辦事效率。六、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的下一步工作建議建議盡快成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。31 / 31。開(kāi)發(fā)模式二：政府整體規(guī)劃與市場(chǎng)化操作相結(jié)合。要有利于降低土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本、公用與基礎(chǔ)設(shè)施配套成本以及開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)、管理成本，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)衛(wèi)：環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃落實(shí)用地；生活垃圾實(shí)施分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理，鼓勵(lì)回收利用，；開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置生活垃圾綜合處理廠；糞便污水納入管道。根據(jù)對(duì)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的選址能充分利用臨海的地利優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生的廢氣、廢水提供有利的擴(kuò)散條件，使臨港開(kāi)發(fā)區(qū)保持良好的空氣質(zhì)量；南匯區(qū)大治河水資源及將要開(kāi)發(fā)的水資源為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)提供了充足的水資源。該地區(qū)雖然遠(yuǎn)離上海市區(qū)和內(nèi)環(huán)線,地理位置相對(duì)獨(dú)立,但是交通便捷的優(yōu)勢(shì)十分突出。（二）方案比選在對(duì)A、B、C三個(gè)方案優(yōu)劣勢(shì)比照的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局選取用地情況（）、交通區(qū)位（）、開(kāi)發(fā)成本（）、地區(qū)聯(lián)動(dòng)（）、發(fā)展依托（）、生態(tài)環(huán)境（）等六項(xiàng)關(guān)鍵要素作為三個(gè)選址比選區(qū)的量化比較條件，每項(xiàng)要素條件又分23個(gè)子項(xiàng)，合計(jì)分為15個(gè)子項(xiàng)。比較優(yōu)勢(shì)：緊鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港新城，有利于依托空港優(yōu)勢(shì)；離上海中心城區(qū)較近，聯(lián)系便捷；毗鄰惠南新 城區(qū)，生活等公共服務(wù)設(shè)施可就近依托。研發(fā)與教育區(qū)。在構(gòu)筑8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)考慮12個(gè)潛在行業(yè)作為今后的發(fā)展方向，依托上海的科技資源與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育飛機(jī)制造業(yè)與航空航天業(yè)、遠(yuǎn)程服務(wù)業(yè)作為潛在的發(fā)展領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)選擇按照上述產(chǎn)業(yè)選擇原則，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、結(jié)合國(guó)家和上海今后重點(diǎn)支持發(fā)展的裝備類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在吸收三家咨詢公司分析成果的基礎(chǔ)上，我們按照“一個(gè)核心、兩大板塊、一個(gè)基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建思路，選擇了如下圖所示的產(chǎn)業(yè)體系： 高新技術(shù) 核心層 類(lèi)裝備制造業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與 主體與中堅(jiān)層現(xiàn)代裝備制造業(yè) 配套與基礎(chǔ)層 高附加價(jià)值先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè) 臨港開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)成為以高新技術(shù)裝備制造業(yè)為核心，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主體的兩大產(chǎn)業(yè)板塊以及先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)基地。（4）體現(xiàn)上海世界級(jí)城市功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。 （一）臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）與國(guó)家裝備業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相結(jié)合的原則。（三）發(fā)展目標(biāo)建設(shè)這樣一個(gè)超大規(guī)模的綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，既要保證戰(zhàn)略上的整體性，又要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)。依托具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的支持性產(chǎn)業(yè)，集先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)鍵零部件和元器件的供應(yīng)基地、“高、精、尖、新”現(xiàn)代裝備的集成基地和我國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)基地。三家國(guó)際咨詢公司對(duì)此都進(jìn)行了分析論證，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，并在此基礎(chǔ)上指出，通過(guò)主觀努力，有些風(fēng)險(xiǎn)可控制在一定的范圍內(nèi)，有些則是可以完全避免的。上海的綜合優(yōu)勢(shì)為成功建設(shè)臨港綜合開(kāi)發(fā)區(qū)提供了有益的市場(chǎng)、人才、技術(shù)和體制支持上海人才薈萃，科教密集，基礎(chǔ)雄厚，體制先行，這些綜合優(yōu)勢(shì)使上海成為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)外人才進(jìn)入中國(guó)的首選地；以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是全國(guó)最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無(wú)錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，上海的四大基地建設(shè)都為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)與全面配套能力；中國(guó)加入WTO，西部大開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國(guó)際空港建設(shè)、國(guó)際集裝箱航運(yùn)中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，將為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)提供廣闊的國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。（二）可行性在對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件、地區(qū)承接能力、區(qū)位特點(diǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面和三個(gè)國(guó)際咨詢公司的深入論證，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是可行的。黨的十六大之后，昆山準(zhǔn)備在緊貼上海嘉定區(qū)建立一個(gè)180平方公里的吳凇江開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；沈陽(yáng)、德陽(yáng)等地被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”；最近，北京、廣東等地紛紛提出了加快發(fā)展裝備制造業(yè)。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，作為部分集裝箱吞吐地與高新技術(shù)產(chǎn)品的出口基地，在有利于充分發(fā)揮兩港作用對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的同時(shí)，依托國(guó)際航空樞紐港和國(guó)際航運(yùn)中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與裝備產(chǎn)品的加工出口，加速產(chǎn)業(yè)與人才集聚，實(shí)現(xiàn)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與兩港的互動(dòng)發(fā)展?；谘b備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展已成為從中央到地方的共識(shí)。作為我國(guó)改革開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，浦東新區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的基礎(chǔ)性和功能性開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為大都市發(fā)展的新亮點(diǎn)，其帶動(dòng)與示范作用日益顯著。以跨國(guó)公司為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向亞洲尤其是中國(guó)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見(jiàn)稿)為了貫徹落實(shí)9月21日陳良宇市長(zhǎng)在市府專(zhuān)題會(huì)議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會(huì)同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專(zhuān)門(mén)工作小組與工作班子，并明確了工作重點(diǎn)與分工，分開(kāi)展國(guó)際戰(zhàn)略咨詢、委托國(guó)家計(jì)委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究三個(gè)層面開(kāi)展工作。（一） 必要性是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇的需要國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)提供了難得的歷史機(jī)遇。有利于實(shí)現(xiàn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的放大效應(yīng)、促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)有利于形成“大浦東”全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)。裝備制造業(yè)的滯后發(fā)展是關(guān)鍵制約因素，尤其是國(guó)家一度“以市場(chǎng)換資金”、“鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備”的發(fā)展政策，一定程度上犧牲了裝備制造業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。有利于實(shí)現(xiàn)與洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。 承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈 據(jù)麥肯錫、科爾尼等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)分析，上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國(guó)際上面臨著新加坡、香港、臺(tái)灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)有56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)、53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；近年來(lái)，處于珠江三角洲的東莞通過(guò)大量接納臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電