【正文】 司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國際競爭，與上海形成水平分工。黨的十六大之后，昆山準備在緊貼上海嘉定區(qū)建立一個180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點吸引跨國公司先進制造業(yè)與高新技術產業(yè)項目入駐；沈陽、德陽等地被國家科技部批準為“用高新技術改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進先進裝備制造業(yè)基地建設試點城市”；最近，北京、廣東等地紛紛提出了加快發(fā)展裝備制造業(yè)。據不久前由廣東省和廣州市計委組織的“廣東省裝備制造業(yè)發(fā)展”來滬調研小組稱，廣東省委和省政府已把加快廣東省和廣州市裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項大事來抓，當前的一個重點是建設南沙開發(fā)區(qū)。面對國內外地區(qū)間的激烈競爭，必須加快臨港綜合開發(fā)區(qū)的建設，要搶速度、抓時機，在競爭中把握主動權。地區(qū)競爭激烈，速度制勝。已有相當數(shù)量的國際產業(yè)轉移項目準備入駐上海振興裝備制造業(yè)已排上黨和國家的議事日程，國家計委等國務院有關部委正在全力推進裝備制造業(yè)的國產化項目，利用我國燃汽輪機、軌道交通大發(fā)展的有利時機和巨大市場需求，擴大吸引外資、加大引進技術與對外開放力度。國家有關部委表示，如果在上海建設臨港開發(fā)區(qū)，將會有一大批正在推進中的項目要落戶開發(fā)區(qū)；同時，美國、日本、加拿大、法國、瑞典、瑞士等國家的相當一部分外商以及江浙地區(qū)不少裝備企業(yè)的總部，都希望入駐上海。因此，在保證高起點、高標準、高水平的前提下，利用這一有利機會，加快啟動先期開發(fā)地塊變得十分緊迫。商機已經來臨，時不我待。（二）可行性在對國際產業(yè)轉移條件、地區(qū)承接能力、區(qū)位特點以及潛在風險等認真分析的基礎上，結合國家層面和三個國際咨詢公司的深入論證，臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設是可行的。新一輪國際產業(yè)轉移，為創(chuàng)建臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有利的資金、技術與項目來源本次國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)加速升級與聯(lián)動態(tài)勢。轉移的不僅僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括高新技術產業(yè)中的勞動密集型產業(yè)和技術含量較高的裝備制造業(yè)；制造環(huán)節(jié)的轉移，帶動研發(fā)、服務等環(huán)節(jié)的聯(lián)動轉移。如微電子、技術裝備型產業(yè)的轉移，信息技術產業(yè)在全球范圍內的調整。與產業(yè)轉移相應的是巨額國際資本的流動。據估計2005年全球金融資產的總量近1000萬億美元，與產業(yè)投資有關、以跨國公司為主體的國際直接投資多達5000億美元。越來越多的跨國公司把中國作為生產基地，在一定程度上保證了臨港開發(fā)區(qū)的項目、資金與技術來源。只要我們善于利用國際競爭格局，讓跨國公司把高端技術逐步釋放出來，加強自主技術開發(fā)能力，把臨港開發(fā)區(qū)建設成為接納國際產業(yè)轉移的戰(zhàn)略平臺是完全有可能的。上海的綜合優(yōu)勢為成功建設臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有益的市場、人才、技術和體制支持上海人才薈萃，科教密集，基礎雄厚，體制先行，這些綜合優(yōu)勢使上海成為國際資本和國內外人才進入中國的首選地；以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)是全國最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，上海的四大基地建設都為臨港開發(fā)區(qū)提供了堅實技術基礎與全面配套能力；中國加入WTO，西部大開發(fā)與國內基礎建設的全面推進，特別是上海的國際空港建設、國際集裝箱航運中心建設、信息港建設、軌道交通建設和越江工程建設等，將為臨港開發(fā)區(qū)提供廣闊的國外與國內市場空間。獨特區(qū)位優(yōu)勢為臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)提供了參與國際競爭的有利條件規(guī)劃建設中的臨港開發(fā)區(qū)毗鄰浦東空港與洋山國際集裝箱深水港,往北與外高橋開發(fā)區(qū)，往南與金山開發(fā)區(qū)，往西與張江—金橋開發(fā)區(qū)聯(lián)成一片，依托陸家嘴金融貿易區(qū)和兩港，形成全市經濟發(fā)展過程中的“金三角”。這一獨特區(qū)位為臨港開發(fā)區(qū)的建設提供了具有競爭優(yōu)勢的基礎條件。臨港開發(fā)區(qū)可依托金三角的科技優(yōu)勢，建成“世界工廠的研發(fā)中心”；借助其區(qū)位和交通優(yōu)勢，建立“世界工廠的物流中心”；通過內外聯(lián)系優(yōu)勢，建立“世界工廠的采購中心”。 可以說，以“金三角”龍頭的整個上海和長江三角洲地區(qū)，將成為國際轉移產業(yè)進入中國的橋頭陣地，共同打造中國的“世界工廠”。國際上成功開發(fā)區(qū)的有益經驗與先進理念，使上海臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)有望通過創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢英國“硅池”、馬來西亞多媒體超級走廊、印度班加羅爾軟件園、菲律賓蘇比克灣經濟特區(qū)、馬奎拉多拉出口加工區(qū)都都毗臨空港或海港，并且也是在政府的扶持下開發(fā)建設的，對臨港綜合開發(fā)區(qū)有極強的借鑒意義；90年代末以來，隨著全球經濟環(huán)境的變化和新一輪資本、產業(yè)轉移的開始，越南、臺灣、韓國等國家和地區(qū)又掀起了開發(fā)區(qū)建設熱潮，為臨港開發(fā)區(qū)提供了體制示范效應。臨港開發(fā)區(qū)完全可以利用國內外已有開發(fā)區(qū)的先進開發(fā)理念和建設經驗，與自身的基礎和優(yōu)勢相結合，構筑政策優(yōu)勢與綜合環(huán)境優(yōu)勢，充分發(fā)揮后發(fā)效應，積極創(chuàng)新，爭創(chuàng)世界一流的國家級綜合開發(fā)區(qū)。(三)風險分析臨港開發(fā)區(qū)建設面臨的風險來自于外部環(huán)境的不確定性與區(qū)內產業(yè)發(fā)展的波動性。三家國際咨詢公司對此都進行了分析論證，提出了相應的對策措施，并在此基礎上指出，通過主觀努力，有些風險可控制在一定的范圍內，有些則是可以完全避免的。外部環(huán)境風險：包括國際經濟與政治形勢的復雜多變，國內地區(qū)之間的競爭日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領先的國際企業(yè)投資方面將面對更大的難度。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國民待遇的保障、財務優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語言技能、管理能力、技術熟練程度、勞動力成本）、通過各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風險是可以降低的。產業(yè)風險：包括資源風險和穩(wěn)定性風險。具體來講，資源風險是指高資金密度的產業(yè)將面臨更大的商業(yè)風險、勞動力密集的產業(yè)將很快轉移到低工資國家和地區(qū)、原材料對進口的高度依賴將導致對價值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風險包括產業(yè)本身的周期性波動將隨機影響發(fā)展前景、外部市場的波動影響出口導向性的產業(yè)的發(fā)展，外部確定的行業(yè)標準對中國某些行業(yè)的影響。臨港開發(fā)區(qū)在產業(yè)定位中要根據這兩方面的因素進行風險評估，在開發(fā)過程中創(chuàng)造條件有針對性地降低不同行業(yè)的風險，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應，可以將整體產業(yè)風險控制在一定的區(qū)間內。二、臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)建設的指導思想、總體定位與發(fā)展目標（一）指導思想按照黨的十六大提出的“有條件的地方可以發(fā)展的更快一些,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的精神，抓住國際產業(yè)轉移與中國加入WTO的契機，從長江三角洲地區(qū)經濟一體化的角度出發(fā)，與上海建設世界級城市，推進“國際化、市場化、信息化、法制化”進程相一致，借鑒國際國內開發(fā)區(qū)的成功經驗，充分發(fā)揮上海的綜合優(yōu)勢，作為新世紀推動大浦東開發(fā)的新舉措，開拓上海新型產業(yè)體系建設的新局面，實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)產業(yè)錯位互動、集約發(fā)展的新突破，為中國成為制造業(yè)強國開拓發(fā)展新空間。（二）總體定位憑借“規(guī)劃起點高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務成本低”的競爭優(yōu)勢，成為世界開發(fā)區(qū)中最有吸引力、最具國際競爭力的綜合性開發(fā)區(qū)，成為我國推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略平臺，成為上海經濟增長的引擎。依托具有關鍵控制點能力的支持性產業(yè)，集先進制造、研發(fā)服務、自由貿易、教育培訓、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮進口替代、出口加工、產業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開發(fā)區(qū)成為高新技術的產業(yè)化基地、關鍵零部件和元器件的供應基地、“高、精、尖、新”現(xiàn)代