【正文】 司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與上海形成水平分工。黨的十六大之后，昆山準(zhǔn)備在緊貼上海嘉定區(qū)建立一個(gè)180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；沈陽、德陽等地被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”；最近，北京、廣東等地紛紛提出了加快發(fā)展裝備制造業(yè)。據(jù)不久前由廣東省和廣州市計(jì)委組織的“廣東省裝備制造業(yè)發(fā)展”來滬調(diào)研小組稱，廣東省委和省政府已把加快廣東省和廣州市裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來抓，當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)南沙開發(fā)區(qū)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須加快臨港綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要搶速度、抓時(shí)機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，速度制勝。已有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目準(zhǔn)備入駐上海振興裝備制造業(yè)已排上黨和國(guó)家的議事日程，國(guó)家計(jì)委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，利用我國(guó)燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和巨大市場(chǎng)需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對(duì)外開放力度。國(guó)家有關(guān)部委表示，如果在上海建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，將會(huì)有一大批正在推進(jìn)中的項(xiàng)目要落戶開發(fā)區(qū)；同時(shí)，美國(guó)、日本、加拿大、法國(guó)、瑞典、瑞士等國(guó)家的相當(dāng)一部分外商以及江浙地區(qū)不少裝備企業(yè)的總部，都希望入駐上海。因此，在保證高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的前提下，利用這一有利機(jī)會(huì)，加快啟動(dòng)先期開發(fā)地塊變得十分緊迫。商機(jī)已經(jīng)來臨，時(shí)不我待。（二）可行性在對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件、地區(qū)承接能力、區(qū)位特點(diǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面和三個(gè)國(guó)際咨詢公司的深入論證，臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是可行的。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)建臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有利的資金、技術(shù)與項(xiàng)目來源本次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速升級(jí)與聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)移的不僅僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量較高的裝備制造業(yè)；制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移。如微電子、技術(shù)裝備型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的調(diào)整。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相應(yīng)的是巨額國(guó)際資本的流動(dòng)。據(jù)估計(jì)2005年全球金融資產(chǎn)的總量近1000萬億美元，與產(chǎn)業(yè)投資有關(guān)、以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際直接投資多達(dá)5000億美元。越來越多的跨國(guó)公司把中國(guó)作為生產(chǎn)基地，在一定程度上保證了臨港開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目、資金與技術(shù)來源。只要我們善于利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，讓跨國(guó)公司把高端技術(shù)逐步釋放出來，加強(qiáng)自主技術(shù)開發(fā)能力，把臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)成為接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺(tái)是完全有可能的。上海的綜合優(yōu)勢(shì)為成功建設(shè)臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有益的市場(chǎng)、人才、技術(shù)和體制支持上海人才薈萃，科教密集，基礎(chǔ)雄厚，體制先行，這些綜合優(yōu)勢(shì)使上海成為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)外人才進(jìn)入中國(guó)的首選地；以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是全國(guó)最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，上海的四大基地建設(shè)都為臨港開發(fā)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)與全面配套能力；中國(guó)加入WTO，西部大開發(fā)與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國(guó)際空港建設(shè)、國(guó)際集裝箱航運(yùn)中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，將為臨港開發(fā)區(qū)提供廣闊的國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)為臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有利條件規(guī)劃建設(shè)中的臨港開發(fā)區(qū)毗鄰浦東空港與洋山國(guó)際集裝箱深水港,往北與外高橋開發(fā)區(qū)，往南與金山開發(fā)區(qū)，往西與張江—金橋開發(fā)區(qū)聯(lián)成一片，依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和兩港，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“金三角”。這一獨(dú)特區(qū)位為臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件。臨港開發(fā)區(qū)可依托金三角的科技優(yōu)勢(shì)，建成“世界工廠的研發(fā)中心”；借助其區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，建立“世界工廠的物流中心”；通過內(nèi)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，建立“世界工廠的采購中心”。 可以說，以“金三角”龍頭的整個(gè)上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，將成為國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的橋頭陣地，共同打造中國(guó)的“世界工廠”。國(guó)際上成功開發(fā)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，使上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有望通過創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)英國(guó)“硅池”、馬來西亞多媒體超級(jí)走廊、印度班加羅爾軟件園、菲律賓蘇比克灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)、馬奎拉多拉出口加工區(qū)都都毗臨空港或海港，并且也是在政府的扶持下開發(fā)建設(shè)的，對(duì)臨港綜合開發(fā)區(qū)有極強(qiáng)的借鑒意義；90年代末以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新一輪資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始，越南、臺(tái)灣、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)又掀起了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，為臨港開發(fā)區(qū)提供了體制示范效應(yīng)。臨港開發(fā)區(qū)完全可以利用國(guó)內(nèi)外已有開發(fā)區(qū)的先進(jìn)開發(fā)理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，構(gòu)筑政策優(yōu)勢(shì)與綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，積極創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的國(guó)家級(jí)綜合開發(fā)區(qū)。(三)風(fēng)險(xiǎn)分析臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)來自于外部環(huán)境的不確定性與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性。三家國(guó)際咨詢公司對(duì)此都進(jìn)行了分析論證，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，并在此基礎(chǔ)上指出，通過主觀努力，有些風(fēng)險(xiǎn)可控制在一定的范圍內(nèi)，有些則是可以完全避免的。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競(jìng)相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國(guó)際企業(yè)投資方面將面對(duì)更大的難度。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設(shè)施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國(guó)民待遇的保障、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語言技能、管理能力、技術(shù)熟練程度、勞動(dòng)力成本）、通過各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：包括資源風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，資源風(fēng)險(xiǎn)是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國(guó)家和地區(qū)、原材料對(duì)進(jìn)口的高度依賴將導(dǎo)致對(duì)價(jià)值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動(dòng)將隨機(jī)影響發(fā)展前景、外部市場(chǎng)的波動(dòng)影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)某些行業(yè)的影響。臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中要根據(jù)這兩方面的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開發(fā)過程中創(chuàng)造條件有針對(duì)性地降低不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，可以將整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的區(qū)間內(nèi)。二、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想按照黨的十六大提出的“有條件的地方可以發(fā)展的更快一些,在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的精神，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)加入WTO的契機(jī)，從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的角度出發(fā)，與上海建設(shè)世界級(jí)城市，推進(jìn)“國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化”進(jìn)程相一致，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮上海的綜合優(yōu)勢(shì)，作為新世紀(jì)推動(dòng)大浦東開發(fā)的新舉措，開拓上海新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互動(dòng)、集約發(fā)展的新突破，為中國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)開拓發(fā)展新空間。（二）總體定位憑借“規(guī)劃起點(diǎn)高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務(wù)成本低”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為世界開發(fā)區(qū)中最有吸引力、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性開發(fā)區(qū)，成為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略平臺(tái)，成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。依托具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的支持性產(chǎn)業(yè)，集先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)鍵零部件和元器件的供應(yīng)基地、“高、精、尖、新”現(xiàn)代