【正文】 建議盡快啟動(dòng)臨港開發(fā)區(qū)總體形態(tài)規(guī)劃編制工作，開展國際招標(biāo)。（二）開發(fā)模式開發(fā)模式一：政府整體規(guī)劃、直接招商。有利于提高開放度、最大限度吸引國內(nèi)外資金。通過對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)或改造，使該區(qū)域較快、較好地具備完善的水、電、能源等眾多的市政配套設(shè)施功能。所選區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主, 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23:41:36, 是上海各區(qū)中毛地開發(fā)成本較低的地區(qū)之一。在國際海港和國際空港的雙向輻射下按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，更易于輸入國際先進(jìn)的開發(fā)管理理念,便于吸引世界上具有知名度的跨國公司投資落戶。C方案：位于海港新城以西，橫跨奉賢區(qū)、蘆潮港農(nóng)場。依托海港新城,為區(qū)內(nèi)各類企業(yè)提供完備的生產(chǎn)性服務(wù)，提供區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)配套服務(wù)，占地面積約23平方公里。結(jié)合上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，創(chuàng)建中國第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，占地面積約17平方公里。精密加工設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展沖壓成套設(shè)備和沖壓生產(chǎn)線、數(shù)控板料加工成套設(shè)備和板料加工生產(chǎn)線、柔性制造單元、柔性制造系統(tǒng)、精密加工及精密加工設(shè)備和生產(chǎn)線；加工中心、多軸聯(lián)動(dòng)NC機(jī)床、數(shù)控大型磨床；激光加工及其它特種加工和表面處理設(shè)備。野村研究所通過分析上海及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)品進(jìn)出口狀況,認(rèn)為未來的臨港開發(fā)區(qū)有必要重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)支持性產(chǎn)業(yè)：(1)零件產(chǎn)業(yè)：是支撐上海以及周圍地區(qū)正在集中的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)，特別是移動(dòng)電話的產(chǎn)業(yè)，尤其是要引入汽車零件產(chǎn)業(yè)和電子零件產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群。（3）符合產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律的原則。制造與出口加工區(qū)形成規(guī)模，現(xiàn)代物流園區(qū)基本成型，自由貿(mào)易區(qū)全面建設(shè)，啟動(dòng)研發(fā)與教育區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。從行業(yè)的角度講，關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，有利于其他產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升與行業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化與發(fā)展速度；從公司的角度講，具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司贏利能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、知名度高，可以進(jìn)一步吸引同類公司和與之配套的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中要根據(jù)這兩方面的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開發(fā)過程中創(chuàng)造條件有針對(duì)性地降低不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，可以將整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的區(qū)間內(nèi)。國際上成功開發(fā)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，使上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有望通過創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢英國“硅池”、馬來西亞多媒體超級(jí)走廊、印度班加羅爾軟件園、菲律賓蘇比克灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)、馬奎拉多拉出口加工區(qū)都都毗臨空港或海港，并且也是在政府的扶持下開發(fā)建設(shè)的，對(duì)臨港綜合開發(fā)區(qū)有極強(qiáng)的借鑒意義；90年代末以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新一輪資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始，越南、臺(tái)灣、韓國等國家和地區(qū)又掀起了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，為臨港開發(fā)區(qū)提供了體制示范效應(yīng)。據(jù)估計(jì)2005年全球金融資產(chǎn)的總量近1000萬億美元，與產(chǎn)業(yè)投資有關(guān)、以跨國公司為主體的國際直接投資多達(dá)5000億美元。國家有關(guān)部委表示，如果在上海建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，將會(huì)有一大批正在推進(jìn)中的項(xiàng)目要落戶開發(fā)區(qū)；同時(shí)，美國、日本、加拿大、法國、瑞典、瑞士等國家的相當(dāng)一部分外商以及江浙地區(qū)不少裝備企業(yè)的總部，都希望入駐上海。如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在國內(nèi)國外兩個(gè)市場取得實(shí)質(zhì)性突破，那么在外資的強(qiáng)大競爭壓力下，國內(nèi)市場將面臨被外資蠶食，國外市場將面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)也將無法實(shí)現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在上海的長足發(fā)展，無疑將對(duì)此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。是推進(jìn)中國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、提升上海產(chǎn)業(yè)競爭力的需要中國建設(shè)21世紀(jì)制造強(qiáng)國、全面推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化需要這樣的綜合開發(fā)區(qū)。要有效吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一個(gè)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的全新發(fā)展平臺(tái)，吸引國內(nèi)外大項(xiàng)目集聚。遵循江澤民同志關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，上海依托空港和深水港，依托浦東鐵路與內(nèi)河航運(yùn)中轉(zhuǎn)港，依托海港新城，擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積80100平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值先進(jìn)制造業(yè)，具有制造研發(fā)、自由貿(mào)易、出口加工、現(xiàn)代物流與服務(wù)等功能的臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱臨港開發(fā)區(qū)）。一、 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性與可行性黨的十六大指出，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中國正成為對(duì)全球投資最具吸引力的國家，來自日韓及歐美的制造業(yè)，極有可能使中國成為新的全球制造基地。進(jìn)入新世紀(jì)，總投資累計(jì)3000億，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)已達(dá)1000億。因此，在上海建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，是貫徹十六大關(guān)于“大力振興裝備制造業(yè)”精神的需要，是全面推進(jìn)中國現(xiàn)代化、為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)提供發(fā)展新空間、探索發(fā)展新思路的需要。（二）緊迫性 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮時(shí)間有限 1992年以后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮大約持續(xù)了四年，1996年以來步入相對(duì)平穩(wěn)期。面對(duì)國內(nèi)外地區(qū)間的激烈競爭，必須加快臨港綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要搶速度、抓時(shí)機(jī)，在競爭中把握主動(dòng)權(quán)。轉(zhuǎn)移的不僅僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量較高的裝備制造業(yè)；制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移。這一獨(dú)特區(qū)位為臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了具有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設(shè)施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國民待遇的保障、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語言技能、管理能力、技術(shù)熟練程度、勞動(dòng)力成本）、通過各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的?；パa(bǔ)的技術(shù)、行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中在一起，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間彼此關(guān)聯(lián)，通過行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)形成綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在啟動(dòng)階段要搶抓機(jī)遇，引入關(guān)鍵控制點(diǎn)有效啟動(dòng)；在加速推進(jìn)階段要致力于配套，強(qiáng)調(diào)規(guī)模；在全面建設(shè)階段要突出整體性和系統(tǒng)性，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（2）依托浦東國際航空港和洋山樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢的原則。 （5）發(fā)揮上海裝備業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。集成電路和新型元器件制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模集成電路，包括嵌入式中央處理器和數(shù)字信號(hào)處理器、信息安全和IC卡芯片、移動(dòng)通信芯片組、微機(jī)電系統(tǒng)和生物芯片；液晶顯示器（TFTLCD）、等離子顯示器(PDP)、有機(jī)電致發(fā)光顯示器（OELD）等新型顯示器。根據(jù)80+13+7平方公里的規(guī)模，除約30平方公里為道路、綠化建設(shè)外（距海港新城近，相應(yīng)配套用地少），其余部分可分為5大功能區(qū)域：制造與出口加工區(qū)。占地面積約811平方公里。B方案：東起人民塘（隨塘河），西至遠(yuǎn)東大道，北至大治河，南與海港新城相連，區(qū)域面積80平方公里。（三）B方案選址的概況和綜合優(yōu)勢上海臨港開發(fā)區(qū)選址區(qū)域位于南匯東南部，東起人民塘（隨塘河），西至遠(yuǎn)東大道，北至大治河，南與海港新城相連，涉及萬祥、書院、新港、泥城、大團(tuán)、黃路、老港、三墩8個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域，含59個(gè)行政村。具備低成本開發(fā)的有利條件。臨港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與上海城市總體規(guī)劃相容，環(huán)境評(píng)價(jià)良好。五、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式臨港開發(fā)區(qū)將借鑒國際先進(jìn)理念，結(jié)合中國特色、時(shí)代特征、上