【正文】 、瑞士等國家的相當(dāng)一部分外商以及江浙地區(qū)不少裝備企業(yè)的總部，都希望入駐上海。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)建臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有利的資金、技術(shù)與項(xiàng)目來源本次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速升級與聯(lián)動態(tài)勢。據(jù)估計(jì)2005年全球金融資產(chǎn)的總量近1000萬億美元，與產(chǎn)業(yè)投資有關(guān)、以跨國公司為主體的國際直接投資多達(dá)5000億美元。獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢為臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了參與國際競爭的有利條件規(guī)劃建設(shè)中的臨港開發(fā)區(qū)毗鄰浦東空港與洋山國際集裝箱深水港,往北與外高橋開發(fā)區(qū)，往南與金山開發(fā)區(qū)，往西與張江—金橋開發(fā)區(qū)聯(lián)成一片，依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和兩港，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“金三角”。國際上成功開發(fā)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，使上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有望通過創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢英國“硅池”、馬來西亞多媒體超級走廊、印度班加羅爾軟件園、菲律賓蘇比克灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)、馬奎拉多拉出口加工區(qū)都都毗臨空港或海港，并且也是在政府的扶持下開發(fā)建設(shè)的，對臨港綜合開發(fā)區(qū)有極強(qiáng)的借鑒意義；90年代末以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新一輪資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始，越南、臺灣、韓國等國家和地區(qū)又掀起了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，為臨港開發(fā)區(qū)提供了體制示范效應(yīng)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括國際經(jīng)濟(jì)與政治形勢的復(fù)雜多變，國內(nèi)地區(qū)之間的競爭日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國際企業(yè)投資方面將面對更大的難度。臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中要根據(jù)這兩方面的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，在開發(fā)過程中創(chuàng)造條件有針對性地降低不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，可以將整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的區(qū)間內(nèi)。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)：產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套進(jìn)入，企業(yè)自身的內(nèi)生拓展，企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作與競爭關(guān)系的建立，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。從行業(yè)的角度講，關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)，有利于其他產(chǎn)業(yè)能級的提升與行業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化與發(fā)展速度；從公司的角度講，具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司贏利能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、知名度高，可以進(jìn)一步吸引同類公司和與之配套的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。大致可分為先期啟動、加速推進(jìn)和全面建設(shè)三個(gè)階段。制造與出口加工區(qū)形成規(guī)模，現(xiàn)代物流園區(qū)基本成型，自由貿(mào)易區(qū)全面建設(shè)，啟動研發(fā)與教育區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。使開發(fā)區(qū)的定位、目標(biāo)成為國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，成為我國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地，緩解制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)瓶頸制約。（3）符合產(chǎn)業(yè)動態(tài)演進(jìn)規(guī)律的原則。產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)有利于上海參與國際分工與國際競爭，有利于構(gòu)筑上海高層次產(chǎn)業(yè)體系，形成參與國內(nèi)與國際競爭的核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。野村研究所通過分析上海及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)品進(jìn)出口狀況,認(rèn)為未來的臨港開發(fā)區(qū)有必要重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)支持性產(chǎn)業(yè)：(1)零件產(chǎn)業(yè)：是支撐上海以及周圍地區(qū)正在集中的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)，特別是移動電話的產(chǎn)業(yè)，尤其是要引入汽車零件產(chǎn)業(yè)和電子零件產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群。（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從對國家裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，結(jié)合上海的基礎(chǔ)和優(yōu)勢及園區(qū)的總體定位，提出重點(diǎn)建設(shè)以下8大產(chǎn)業(yè)：以微電子制造設(shè)備為重點(diǎn)的電子專用設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體集成電路生產(chǎn)專用設(shè)備，包括6″～12″硅材料制備設(shè)備，～，集成電路后封裝設(shè)備；整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備，包括全自動貼片機(jī)、高精度大尺寸全自動印刷機(jī)、全智能視覺檢查測試設(shè)備；彩色TFTLCD生產(chǎn)設(shè)備；集成電路與新型元器件測量儀器。精密加工設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展沖壓成套設(shè)備和沖壓生產(chǎn)線、數(shù)控板料加工成套設(shè)備和板料加工生產(chǎn)線、柔性制造單元、柔性制造系統(tǒng)、精密加工及精密加工設(shè)備和生產(chǎn)線；加工中心、多軸聯(lián)動NC機(jī)床、數(shù)控大型磨床；激光加工及其它特種加工和表面處理設(shè)備。（三）功能分區(qū)臨港開發(fā)區(qū)將采取“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集群式布局，按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，設(shè)立若干個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套綜合服務(wù)園，通過產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)生拓展，尋求入駐企業(yè)的最低配套成本。結(jié)合上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，創(chuàng)建中國第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，占地面積約17平方公里。吸引與園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型研究所、高等院校集聚，吸引裝備行業(yè)的跨國公司研發(fā)中心入駐，積極爭取國家支持，使之成為中國現(xiàn)代裝備業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和競爭技術(shù)最集中的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地；通過合資在臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)上海乃至全國最大的專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)基地，在校學(xué)生約35萬人，以滿足開發(fā)區(qū)對技術(shù)工人的大量需求。依托海港新城,為區(qū)內(nèi)各類企業(yè)提供完備的生產(chǎn)性服務(wù)，提供區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)配套服務(wù)，占地面積約23平方公里。比較劣勢：與海港新城的結(jié)合不理想，總體布局結(jié)構(gòu)分散，難以形成集中緊湊、互相依托的格局；完全處于機(jī)場的控制范圍內(nèi)，有凈空和噪音污染等方面的嚴(yán)重限制；同時(shí)東臨老港生活垃圾處置場，對開發(fā)區(qū)的環(huán)境、景觀形象帶來負(fù)面影響；與惠南城區(qū)之間有浦東鐵路、市郊R3線和遠(yuǎn)東大道等分隔，直接聯(lián)系并不方便；規(guī)劃磁懸浮選線縱向穿越該區(qū)域，影響開發(fā)區(qū)的完整性；地處惠南新城下風(fēng)向，對產(chǎn)業(yè)定位帶來制約。C方案：位于海港新城以西，橫跨奉賢區(qū)、蘆潮港農(nóng)場。按照加權(quán)指數(shù)的測算方法，得出A、B、綜合市政府各相關(guān)部門的意見，建議B方案為合適的選址方案。在國際海港和國際空港的雙向輻射下按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，更易于輸入國際先進(jìn)的開發(fā)管理理念,便于吸引世界上具有知名度的跨國公司投資落戶。“兩港”擁有最現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施；已建成的郊區(qū)環(huán)線(遠(yuǎn)東大道)縱貫?zāi)媳?大治河、五尺溝能提供暢通的水上運(yùn)輸；規(guī)劃建設(shè)中的滬蘆高速公路、磁懸浮列車、輕軌以及浦東鐵路，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運(yùn)輸?shù)某杀?。所選區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主, 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23:41:36, 是上海各區(qū)中毛地開發(fā)成本較低的地區(qū)之一。開發(fā)區(qū)與周邊環(huán)境的影響分析表明，臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)對周邊的環(huán)境基本沒有污染，臨港開發(fā)區(qū)排放的工業(yè)廢氣對惠南新城、海港新城和海濱旅游帶基本沒有影響，若臨港開發(fā)區(qū)的工業(yè)污水與海港新城的生活污水統(tǒng)一考慮，既有利于污水的生化處理，也有利于污水的集中處理；同時(shí)周圍的環(huán)境污染對臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)也不會造成影響。通過對市政設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)或改造，使該區(qū)域較快、較好地具備完善的水、電、能源等眾多的市政配套設(shè)施功能。用電：電力負(fù)荷密度按2540萬千瓦/平方公里考慮，用地面積5060平方公里，總負(fù)荷150240萬千瓦；近期電源點(diǎn)就近利用220KV變電站，遠(yuǎn)期建設(shè)天然氣為燃料的熱電聯(lián)供廠，或由南匯500KV變電站接入；規(guī)劃保留高壓輸配電走廊和若干35KV變電設(shè)施的用地。有利于提高開放度、最大限度吸引國內(nèi)外資金。有利于政府充分授權(quán)、提高效率。（二）開發(fā)模式開發(fā)模式一：政府整體規(guī)劃、直接招商。政府做好開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位；成立臨港開發(fā)區(qū)管理委員會，下設(shè)政府性開發(fā)公司，負(fù)責(zé)臨港開發(fā)區(qū)的一級土地開發(fā)與招商工作；按照“一區(qū)多園”的布局，開發(fā)公司通過招商引資與國內(nèi)外不同企業(yè)合資、合作共同開發(fā)不同區(qū)域；鼓勵項(xiàng)目開發(fā)與土地開發(fā)相結(jié)合；鼓勵市區(qū)控股集團(tuán)公司與國內(nèi)大型民營企業(yè)參與開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)；為海港新城配套的物流園區(qū)由深水港建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)。建議盡快啟動臨港開發(fā)區(qū)總體形態(tài)規(guī)劃編制工作，開展國際招標(biāo)