【正文】 基地。從上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的階段特征出發(fā)，上海的二產(chǎn)也迫切需要與周邊地區(qū)形成技術(shù)落差與能級位差，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速升級與跨越式發(fā)展。據(jù)權(quán)威經(jīng)濟(jì)專家稱，新一輪轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)目的地多元化的特征，而且高潮時間不會超過35年。已有相當(dāng)數(shù)量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目準(zhǔn)備入駐上海振興裝備制造業(yè)已排上黨和國家的議事日程，國家計委等國務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化項目，利用我國燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時機(jī)和巨大市場需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對外開放力度。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相應(yīng)的是巨額國際資本的流動。 可以說，以“金三角”龍頭的整個上海和長江三角洲地區(qū)，將成為國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國的橋頭陣地，共同打造中國的“世界工廠”。具體來講，資源風(fēng)險是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國家和地區(qū)、原材料對進(jìn)口的高度依賴將導(dǎo)致對價值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動將隨機(jī)影響發(fā)展前景、外部市場的波動影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對中國某些行業(yè)的影響。重點引進(jìn)關(guān)鍵控制點行業(yè)：生態(tài)系統(tǒng)擁有自身的關(guān)鍵控制點。加速推進(jìn)階段（2005—2007年）：第二期開發(fā)面積50平方公里；具有關(guān)鍵控制點能力的公司超過40家；期末累計形成25003000億元的產(chǎn)出能力。有選擇地發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)。 國際咨詢公司的產(chǎn)業(yè)選擇方案科爾尼公司根據(jù)FDI的增長、總體位置的適合度、政府法規(guī)的影響和與已有行業(yè)的潛在重復(fù)度，從107個細(xì)分行業(yè)中篩選出22個細(xì)分行業(yè)作為目標(biāo)分析行業(yè)，研究提出了臨港開發(fā)區(qū)在八個方面具有顯著拓展機(jī)會：（1）IT設(shè)備制造業(yè)——是在該行業(yè)建立穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵點；（2）存儲器和電池制造業(yè)——應(yīng)得到大力加強(qiáng)，增強(qiáng)對裝配企業(yè)的吸引力；（3）IT元器件（如芯片）生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)——增強(qiáng)對已有元器件生產(chǎn)商（如芯片生產(chǎn)商）的支持；（4）醫(yī)藥生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)；（5）化學(xué)流水線生產(chǎn)控制工程公司；（6）工業(yè)氣體供應(yīng)商；（7）環(huán)保服務(wù)與設(shè)備制造業(yè)；（8）物流服務(wù)業(yè)（如包裝、倉儲、物流服務(wù)供應(yīng)商等）。應(yīng)用類數(shù)字化產(chǎn)品制造業(yè)重點發(fā)展數(shù)字化汽車產(chǎn)品；數(shù)字化交通產(chǎn)品；數(shù)字化物流設(shè)備；數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備；數(shù)字化金融設(shè)備；數(shù)字化監(jiān)測及控制設(shè)備；電力電子設(shè)備數(shù)字化、智能化測量與自動控制設(shè)備制造業(yè)重點發(fā)展分散型控制系統(tǒng)（DCS）、程序控制系統(tǒng)（PLC）、以PC為基礎(chǔ)的開放式控制系統(tǒng)、具有現(xiàn)場總線功能的控制系統(tǒng)、智能變送器及其傳感器；在線分析儀器；電子和通信測量儀器；精密、大型、智能化分析儀器和電子光學(xué)等科學(xué)測試儀器；汽車測試儀器及裝置。自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)延伸而形成的新型服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入和培育現(xiàn)代制造業(yè)文化。比較劣勢：因與海港新城銜接而涉及后者的布局方案局部的優(yōu)化調(diào)整；涉及周邊地區(qū)市政和大交通規(guī)劃的調(diào)整?？山嚯x享受海港新城和國際空港的配套服務(wù)。%。由于該區(qū)域處于臨海地區(qū)，可就近實施雨污水排放；毗鄰惠南新城的優(yōu)勢，可就近利用220KV變電站；區(qū)域范圍內(nèi)的東海平湖油氣田登陸點，能夠提供開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的生產(chǎn)用氣和生活用氣；規(guī)劃區(qū)域北側(cè)的老港垃圾處置場，能夠?qū)ι罾M(jìn)行分類收集、運(yùn)輸、處理后集中填埋。要有利于按照“兩級政府、兩級管理”的政府管理體制，充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府的積極性，有利于發(fā)揮社會各方的積極性，形成多方合作、共同開發(fā)的新局面。要有利于進(jìn)行開發(fā)區(qū)的投融資體制創(chuàng)新，與國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合資、合作，按照“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施、滾動發(fā)展”的開發(fā)步驟，梯次推進(jìn)，逐步提升，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。建議盡快研究本市對臨港開發(fā)區(qū)的政策聚焦配套方案，制訂加快臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的配套政策。建議深化招商方案，先期啟動區(qū)域條件成熟的抓緊啟動開發(fā)建設(shè)。由市區(qū)兩級政府組成專門機(jī)構(gòu)，做好開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位，按照“一區(qū)多園”的布局，政府直接招商，吸引國際上有影響、豐富開發(fā)經(jīng)驗和招商經(jīng)驗的中外方公司參與不同園區(qū)的土地一級開發(fā)。要有利于借鑒國外先進(jìn)理念，與國內(nèi)外具有豐富經(jīng)驗和一定實力的投資管理公司、國際財團(tuán)合資合作，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)作管理和招商引資，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的總體開發(fā)運(yùn)作；要有利于按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，對“一區(qū)多園”中的不同園區(qū)吸引不同的中、外方公司參與開發(fā)建設(shè)；要有利于重點吸引具有關(guān)鍵控制點能力的公司入駐。供水、排污：結(jié)合浦東新區(qū)和南匯區(qū)的專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮供水系統(tǒng)；結(jié)合海港新城統(tǒng)一規(guī)劃，雨污水排放考慮就地組團(tuán)式建立雨水泵站和污水處理廠；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用雨污水分流制，區(qū)域范圍內(nèi)雨水管網(wǎng)采用P=13年，排澇設(shè)施達(dá)到20年一遇，最大24小時雨量標(biāo)準(zhǔn)；臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)河道面積率不低于8%。在這個地區(qū)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，既有利于實施可持續(xù)發(fā)展，高起點地設(shè)計生態(tài)型總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然的和諧統(tǒng)一，又能較好地控制初始開發(fā)成本。同時能為海港新城提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集，而海港新城的海關(guān)、商檢、檢疫、政務(wù)、港務(wù)、商住、人才等則能為開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，形成互為支撐、互為依托的雙向推進(jìn)格局。比較優(yōu)勢：功能、布局上與海港新城較容易銜接，并為后者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等提供較大的發(fā)展空間和支撐；與海港新城的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接緊密，有利于產(chǎn)業(yè)集聚和一體化發(fā)展；區(qū)域內(nèi)有東海二橋登陸點，可直接接受洋山港的輻射；有利于帶動奉賢區(qū)東部的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。四、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的選址方案（一）方案基本情況在對臨海臨港地區(qū)基本情況分析的基礎(chǔ)上，我委會同市規(guī)劃局研究并提出了A、B、C三個選址方案?，F(xiàn)代物流園區(qū)。新型環(huán)保設(shè)備制造業(yè)重點發(fā)展燃煤電廠及鋼廠等煙氣除塵和脫硫成套設(shè)備、生活垃圾焚燒及資源化利用成套設(shè)備、污泥脫水設(shè)備、城市生活污水處理成套設(shè)備、隔聲屏障和噪聲治理設(shè)備、在線環(huán)境檢測儀器。(2)原材料產(chǎn)業(yè)：與上海寶鋼、上海石化、SINOPEC以及BP Amoco Chemicals的乙烯中心合作，將汽車產(chǎn)業(yè)和電子器械產(chǎn)業(yè)必需的基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)引入開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展特殊鋼制造和高機(jī)能樹脂制造兩個產(chǎn)業(yè)；(3)生產(chǎn)支持性的產(chǎn)業(yè)：為保證上海以及周圍地區(qū)的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)順利聚集，有必要發(fā)展制造、維護(hù)管理生產(chǎn)設(shè)備所必需的機(jī)械裝置，如產(chǎn)業(yè)機(jī)器制造產(chǎn)業(yè)；(4)環(huán)境裝置產(chǎn)業(yè)：為減少制造業(yè)對大氣、水質(zhì)和土壤等的污染，有必要發(fā)展制造降低環(huán)境負(fù)荷裝置的產(chǎn)業(yè)，如脫硫、脫氮的環(huán)境裝置產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的選擇要從動態(tài)的角度、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)演變格局。全面建設(shè)階段（2008—2010年）：五大功能園區(qū)進(jìn)入成熟完善階段，初步形成開發(fā)區(qū)的品牌和知名度；自主研發(fā)能力強(qiáng)大，形成一大批優(yōu)勢明顯的自主知識產(chǎn)權(quán)；實現(xiàn)產(chǎn)品的精密化、成套化與企業(yè)的市場化、國際化；期末累計形成35004000億的產(chǎn)出能力；產(chǎn)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到國家乃至世界相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使該開發(fā)區(qū)成為良性循環(huán)、自我動態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展支持性產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備業(yè)。二、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想按照黨的十六大提出的“有條件的地方可以發(fā)展的更快一些,在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的精神，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國加入WTO的契機(jī)，從長江三