【正文】 基礎(chǔ)。有利于實現(xiàn)浦東開發(fā)開放的放大效應(yīng)、促進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)有利于形成“大浦東”全面開發(fā)開放新格局，最大限度地發(fā)揮長江三角洲的整體優(yōu)勢。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在上海構(gòu)建一個吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。（一） 必要性是增強(qiáng)我國國際競爭力、搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇的需要國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢提供了難得的歷史機(jī)遇。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見稿)為了貫徹落實9月21日陳良宇市長在市府專題會議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專門工作小組與工作班子，并明確了工作重點與分工，分開展國際戰(zhàn)略咨詢、委托國家計委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究三個層面開展工作。形勢逼人，不進(jìn)則退。以跨國公司為主的國際產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向亞洲尤其是中國加速轉(zhuǎn)移的趨勢。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于全面建設(shè)更高層次小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展和增長仍然是我國社會經(jīng)濟(jì)成長的核心與基礎(chǔ)。作為我國改革開發(fā)開放的龍頭，浦東新區(qū)經(jīng)過十幾年的基礎(chǔ)性和功能性開發(fā)，已經(jīng)成為大都市發(fā)展的新亮點，其帶動與示范作用日益顯著。建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，是推進(jìn)“大浦東”全面開發(fā)開放新格局的重要舉措，是對浦東的帶動與示范作用具有放大效應(yīng)的有利抓手，增強(qiáng)了上海的集聚輻射效應(yīng)，帶動整個長江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，共同構(gòu)成我國最具國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地?；谘b備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義和我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展已成為從中央到地方的共識。從上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的階段特征出發(fā)，上海的二產(chǎn)也迫切需要與周邊地區(qū)形成技術(shù)落差與能級位差，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速升級與跨越式發(fā)展。臨港開發(fā)區(qū)的建立，作為部分集裝箱吞吐地與高新技術(shù)產(chǎn)品的出口基地，在有利于充分發(fā)揮兩港作用對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動作用的同時，依托國際航空樞紐港和國際航運中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與裝備產(chǎn)品的加工出口，加速產(chǎn)業(yè)與人才集聚，實現(xiàn)臨港開發(fā)區(qū)與兩港的互動發(fā)展。據(jù)權(quán)威經(jīng)濟(jì)專家稱，新一輪轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)目的地多元化的特征，而且高潮時間不會超過35年。黨的十六大之后，昆山準(zhǔn)備在緊貼上海嘉定區(qū)建立一個180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點吸引跨國公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐；沈陽、德陽等地被國家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點城市”；最近，北京、廣東等地紛紛提出了加快發(fā)展裝備制造業(yè)。已有相當(dāng)數(shù)量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目準(zhǔn)備入駐上海振興裝備制造業(yè)已排上黨和國家的議事日程，國家計委等國務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化項目，利用我國燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時機(jī)和巨大市場需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對外開放力度。（二）可行性在對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件、地區(qū)承接能力、區(qū)位特點以及潛在風(fēng)險等認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家層面和三個國際咨詢公司的深入論證，臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是可行的。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相應(yīng)的是巨額國際資本的流動。上海的綜合優(yōu)勢為成功建設(shè)臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有益的市場、人才、技術(shù)和體制支持上海人才薈萃，科教密集，基礎(chǔ)雄厚，體制先行，這些綜合優(yōu)勢使上海成為國際資本和國內(nèi)外人才進(jìn)入中國的首選地；以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)是全國最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，上海的四大基地建設(shè)都為臨港開發(fā)區(qū)提供了堅實技術(shù)基礎(chǔ)與全面配套能力；中國加入WTO，西部大開發(fā)與國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國際空港建設(shè)、國際集裝箱航運中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，將為臨港開發(fā)區(qū)提供廣闊的國外與國內(nèi)市場空間。 可以說，以“金三角”龍頭的整個上海和長江三角洲地區(qū)，將成為國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國的橋頭陣地，共同打造中國的“世界工廠”。三家國際咨詢公司對此都進(jìn)行了分析論證，提出了相應(yīng)的對策措施，并在此基礎(chǔ)上指出，通過主觀努力，有些風(fēng)險可控制在一定的范圍內(nèi)，有些則是可以完全避免的。具體來講，資源風(fēng)險是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國家和地區(qū)、原材料對進(jìn)口的高度依賴將導(dǎo)致對價值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動將隨機(jī)影響發(fā)展前景、外部市場的波動影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對中國某些行業(yè)的影響。依托具有關(guān)鍵控制點能力的支持性產(chǎn)業(yè)，集先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)鍵零部件和元器件的供應(yīng)基地、“高、精、尖、新”現(xiàn)代裝備的集成基地和我國大陸第一個自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗基地。重點引進(jìn)關(guān)鍵控制點行業(yè)：生態(tài)系統(tǒng)擁有自身的關(guān)鍵控制點。（三）發(fā)展目標(biāo)建設(shè)這樣一個超大規(guī)模的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，既要保證戰(zhàn)略上的整體性，又要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)。加速推進(jìn)階段（2005—2007年）：第二期開發(fā)面積50平方公里；具有關(guān)鍵控制點能力的公司超過40家；期末累計形成25003000億元的產(chǎn)出能力。 （一）臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）與國家裝備業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點相結(jié)合的原則。有選擇地發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)。（4）體現(xiàn)上海世界級城市功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。 國際咨詢公司的產(chǎn)業(yè)選擇方案科爾尼公司根據(jù)FDI的增長、總體位置的適合度、政府法規(guī)的影響和與已有行業(yè)的潛在重復(fù)度，從107個細(xì)分行業(yè)中篩選出22個細(xì)分行業(yè)作為目標(biāo)分析行業(yè)，研究提出了臨港開發(fā)區(qū)在八個方面具有顯著拓展機(jī)會：（1）IT設(shè)備制造業(yè)——是在該行業(yè)建立穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵點；（2）存儲器和電池制造業(yè)——應(yīng)得到大力加強(qiáng)，增強(qiáng)對裝配企業(yè)的吸引力；（3）IT元器件（如芯片）生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)——增強(qiáng)對已有元器件生產(chǎn)商（如芯片生產(chǎn)商）的支持；（4）醫(yī)藥生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)；（5）化學(xué)流水線生產(chǎn)控制工程公司；（6）工業(yè)氣體供應(yīng)商；（7）環(huán)保服務(wù)與設(shè)備制造業(yè)；（8）物流服務(wù)業(yè)（如包裝、倉儲、物流服務(wù)供應(yīng)商等）。產(chǎn)業(yè)選擇按照上述產(chǎn)業(yè)選擇原則，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、結(jié)合國家和上海今后重點支持發(fā)展的裝備類產(chǎn)業(yè)，在吸收三家咨詢公司分析成果的基礎(chǔ)上，我們按照“一個核心、兩大板塊、一個基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建思路，選擇了如下圖所示的產(chǎn)業(yè)體系： 高新技術(shù) 核心層 類裝備制造業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與 主體與中堅層現(xiàn)代裝備制造業(yè) 配套與基礎(chǔ)層 高附加價值先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)