【正文】 阜陽市古西湖老年山莊項(xiàng)目第一章 項(xiàng)目總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱阜陽市古西湖老年山莊。 項(xiàng)目承辦單位及法人代表項(xiàng)目承辦單位：項(xiàng)目法人代表： 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)阜陽市穎泉區(qū)古西湖。 承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制單位（1）編制單位：（2）資質(zhì)證書號： 研究工作依據(jù)有關(guān)政策文件（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)；（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；（4）財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號)；（5）阜陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(阜政發(fā)〔2013〕29號)（6）阜陽市人民政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（7）關(guān)于印發(fā)《阜陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》的通知（8）阜陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)阜陽市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》 (阜政發(fā)〔2013〕26號)（9）阜陽市人民政府《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)情況的調(diào)查》（10）阜陽市人民政府《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證工作的通知》（11）《阜陽市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（12）《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；（13）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；（14)《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》；(15)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；（16）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；（17）《住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；（18）《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；（19）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范》；（20）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；（21）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；（22）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》；其它有關(guān)依據(jù)（23）承辦單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的《委托書》；（24）《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；（25）阜陽市國土局《選址符合土地利用總體規(guī)劃證明》；（26）阜陽市建設(shè)局《選址符合縣城建設(shè)總體規(guī)劃證明》；（27）阜陽市環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》；（28）阜陽市農(nóng)村信用合作社《貸款投向意見書》；（29）阜陽市古西湖老年山莊《規(guī)劃總平面圖》及其它基礎(chǔ)資料。 研究工作范圍根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報(bào)告對該項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性、可行性、建設(shè)場地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位提供可靠的論證和評價(jià)依據(jù)。 項(xiàng)目單位承辦條件阜陽市古西湖老年山莊計(jì)劃定位于阜陽市穎泉區(qū)古西湖，投資3000萬元。預(yù)計(jì)招聘職工200人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占70%以上。 項(xiàng)目規(guī)模老年公寓樓16000㎡，老年綜合樓3000㎡，服務(wù)用房2000㎡；配建手球場、羽毛球場、釣魚場、菜地種植場等附屬設(shè)施20000㎡；配套老年公寓及老年活動(dòng)中心各種專用設(shè)備。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目建設(shè)工期2年（20015年—2016年）。2015年1月開工，至2016年12月底竣工。 項(xiàng)目招投標(biāo)方案為切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。 項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項(xiàng)目為老年公寓項(xiàng)目，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項(xiàng)目建設(shè)治理措施設(shè)計(jì)合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。投資估算：項(xiàng)目總投資3000萬元。資金籌措：自有資金2000萬元，銀行貸款1000萬元。 項(xiàng)目綜合評價(jià)與建議阜陽市古西湖老年山莊建成后，功能設(shè)施齊全，服務(wù)范圍延伸，能夠有效滿足社會(huì)對養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護(hù)理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極的作用；對于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。該項(xiàng)目建設(shè)是必要的和可行的。同時(shí)，該項(xiàng)目建設(shè)用地有待落實(shí)，懇請上級給予支持與批復(fù)。 62 第二章 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性阜陽，別名潁州、汝陰、順昌，位于安徽省西北部，華北平原南端。西北部與河南周口市，西與新蔡縣相鄰，西南部與信陽市接壤，北部、東北部與亳州市毗鄰，東部與淮南市相連，南部與六安隔淮河相望。阜陽轄潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū) 三區(qū)和太和縣、臨泉縣、阜南縣、潁上縣四縣及省直轄縣級界首市。阜陽是皖北中心城市、國家智慧城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫皖城市群成員城市。2013年，是安徽省人口最多的市，而且交通便捷。1）歷史沿革西周以后，在今阜陽境內(nèi)即建立了媯姓的胡子國，臨泉境內(nèi)的沈子國，潁上境內(nèi)的慎城等。中華人民共和國成立后，設(shè)立阜陽地區(qū)專員公署，下轄八縣一個(gè)行政辦事處。1998年2月，亳州市從阜陽市劃出，由省直轄。2000年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級亳州市、渦陽、蒙城、利辛三縣劃歸亳州市管轄。目前，阜陽市轄界首市和太和、臨泉、潁上、阜南四縣及潁州、潁泉、潁東三區(qū)。2）文明古跡阜陽是甘羅、管仲、鮑叔牙、呂蒙、劉福通的故里，晏殊、歐陽修、蘇軾曾在此為官。阜陽風(fēng)景優(yōu)美，潁州西湖歷史上曾與杭州西湖齊名，潁上縣八里河公園為國家AAAAA級風(fēng)景區(qū)、阜陽生態(tài)園和迪溝生態(tài)園均為國家AAAA級風(fēng)景區(qū)。阜陽剪紙、潁上花鼓燈、界首彩陶等列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，阜南縣出土的商代青銅器龍虎尊被列為中國十大國寶青銅器之一。阜陽市歷史悠久，人文蔚盛。歷史上以潁州（今阜陽市區(qū)）為中心的南部開發(fā)較早。3）礦產(chǎn)資源地?zé)豳Y源，阜陽近60平方公里的地下，還儲(chǔ)有豐富的地?zé)豳Y源，太和縣、阜南縣已經(jīng)開采利用的地?zé)峋瑔尉鏊棵刻煸?00噸以上，水溫可達(dá)40～50℃，并含有豐富的對人體有益的化合物和微量元素。4）交通條件阜陽是全國重要的綜合交通樞紐。鐵路、公路、航空、水運(yùn)相互銜接的立體交通網(wǎng)已經(jīng)形成。6個(gè)方向的鐵路在此交匯，成為全國重要的鐵路樞紐。已建成運(yùn)行的界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路使阜陽形成東引京滬、西通京珠、南連滬漢、北接南洛的高速公路網(wǎng)。境內(nèi)的淮河、沙潁河是通往華東的重要水運(yùn)航道。皖北唯一的4C級民航機(jī)場已開通北京、上海、廣州、天津、廈門等10多條航線。5）文化教育2012年，阜陽共有普通高校4所，。各類中等職業(yè)教育學(xué)校61所。普通中學(xué)462所。其中，高中51所，；初中411所。小學(xué)2188所。幼兒園523所。%，%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；%。6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展2012年，按可比價(jià)格計(jì)算,%。其中,，%；，%；，%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，：：：：。綜上所述，阜陽市歷史文明悠久，礦產(chǎn)資源豐富，交通條件便利，文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為阜陽市古西湖老年山莊建設(shè)和項(xiàng)目的運(yùn)營，提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景。 阜陽市古西湖老年山莊概況阜陽市古西湖老年山莊新建老年公寓樓16000㎡，老年綜合樓3000㎡，服務(wù)用房2000㎡；配建餐廳、浴室、手球場、羽毛球場、釣魚場、菜地種植場等附屬設(shè)施20000㎡；配套老年公寓及老年活動(dòng)中心各種專用設(shè)備。阜陽市國輝置業(yè)有限公司對社會(huì)富有愛心，對養(yǎng)老事業(yè)極富熱心，對辦好阜陽市古西湖老年山莊充滿信心。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的大力支持下，阜陽市國輝置業(yè)有限公司以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為方針，堅(jiān)持“以老年公寓養(yǎng)老年公寓”為宗旨，一切為了老人，為了老人的一切，信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)，使入住老人如沐春風(fēng)，受到了社會(huì)各界的廣泛好評。為加快阜陽市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使更多的老年人入住公寓，享受到全面的服務(wù)，阜陽市國輝置業(yè)有限公司計(jì)劃投資3000萬元，新建老年公寓樓和老年綜合樓項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，將設(shè)置康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、圖書室及學(xué)習(xí)中心、文化娛樂中心、體育健身中心、辦公服務(wù)中心等，并將開辦老年學(xué)習(xí)與藝術(shù)中心等，還要?jiǎng)?chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)培訓(xùn)中心，使阜陽市古西湖老年山莊成為全市免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。 項(xiàng)目提出的背景據(jù)公安人口年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年末，%。相關(guān)人士分析說，“十二五”期間，我市要著力促進(jìn)人口合理分布。要加速縣城、小城鎮(zhèn)改造步伐，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平提高到42％，人口更多地向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，人口空間分布更加合理，流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。公安人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阜陽市老年人口正逐年增加，成為安徽省老年人口最多的市，%。這表明阜陽市人口老齡化呈不斷上升趨勢。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人口專家分析，出現(xiàn)這種趨勢主要有三方面原因。一是，阜陽市人口基數(shù)大。二是，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長。根據(jù)第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，,。此外，阜陽市仍然是勞動(dòng)力凈輸出地，大量勞動(dòng)力流出也加重了本市老齡化的程度。面對未來人口老齡化的新形勢，我市老齡事業(yè)在總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，老年人的需求與社會(huì)供給的矛盾日益突出，老年社會(huì)保障制度有待完善，老齡事業(yè)投入機(jī)制還不健全，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村老齡問題愈發(fā)突出，這些問題都需要在“十二五”期間切實(shí)加以解決。隨著人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，老齡人口問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會(huì)問題日益突出，對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視影響。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退體的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，與子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其個(gè)性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對后輩消費(fèi)方式和價(jià)值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，隨著工作節(jié)奏的加快，所受壓力不斷加大，在贍養(yǎng)老人方面常常力不從心。老年人渴望擁有一個(gè)舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。面對老齡化發(fā)展