【正文】 .全國(guó)老年大學(xué)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 項(xiàng)目基本情況 6 6 6 7 7 7 7第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景 8 我國(guó)人口老齡化的產(chǎn)生原因 8 我國(guó)人口老齡化的特征分析 8 我國(guó)人口老齡化的負(fù)面影響 10 我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)分析 11第三章 老年大學(xué)的辦學(xué)意義 12 利于老年人社會(huì)交往的擴(kuò)大與集體生活的重建 12 利于家庭的融洽與社區(qū)的和諧 13 利于國(guó)家人力資源的持續(xù)供給 14第四章 老年大學(xué)建立的市場(chǎng)分析 15 15 15 美國(guó)模式 15 16 國(guó)內(nèi)老年大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 16 我國(guó)老年大學(xué)現(xiàn)狀 16 我國(guó)老年大學(xué)目前存在的問(wèn)題 17 18 18 北京京教老年大學(xué) 18 杭州老年大學(xué) 19 武漢老年大學(xué) 19 19 第五章 某全國(guó)老年大學(xué)總體規(guī)劃.....................20 、總體規(guī)劃..................................20 、土地規(guī)劃..................................20 、建筑規(guī)劃..................................20 、設(shè)備設(shè)施規(guī)劃..............................21 、職能部門(mén)人員規(guī)劃 .........................21 、院系規(guī)劃..................................21 第六章 某老年大學(xué)組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)及師資建設(shè)規(guī)劃...22 辦學(xué)宗旨與目標(biāo) 22 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 23 24 24 遠(yuǎn)程教育 24 教學(xué)原則 25 科研規(guī)劃 26......................................27 第七章 公共服務(wù)體系建設(shè)可行性分析....................27 .........27 ...........................31 .........................33 .....................34 第八章 風(fēng)險(xiǎn)分析與保障措施.............................34.....................34.............................35.....................................35.................................35.....................................35.................................36.....................................36.....................................36第九章 投資估算與資金籌措............................36 .......................................36 .......................................36 .................................36 ...................................37 ...................................37 .................................37 .......................................39 第十章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)......................................40 ....................40 ................................40 ..................................41 ....................................41 ......................................43 ......................................43 ..................................49 第十一章 社會(huì)效益評(píng)價(jià)................................49 第十二章 基本結(jié)論....................................50 全國(guó)老年大學(xué)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 項(xiàng)目基本情況某全國(guó)老年大學(xué)項(xiàng)目法人代表：**某老年產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司，系國(guó)務(wù)院老齡工作辦公室所管轄企業(yè)集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展與中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)初期重大課題研究與試驗(yàn)工作。集團(tuán)在國(guó)務(wù)院老齡辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)為己任，正著力推進(jìn)中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與方案的實(shí)施。2008年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院老齡工作辦公室批準(zhǔn)，集團(tuán)成立了“中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目籌備組”，目前正在籌建、報(bào)批“中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展彩票發(fā)行管理中心”、“中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展基金”和“中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)大廈”等項(xiàng)目。同時(shí)，某集團(tuán)擬組建“中國(guó)老年實(shí)業(yè)投資發(fā)展管理中心”、“中國(guó)老年文化發(fā)展管理中心”、“全國(guó)老年休養(yǎng)連鎖基地管理中心”、“中國(guó)老年服務(wù)管理教育中心”、“中國(guó)老年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理中心”、“中國(guó)老年科技產(chǎn)品孵化推廣交易中心”和“中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展研究中心”。某集團(tuán)在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷支持下，為了大力推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，正不斷探尋老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，采取全方位、多層次、多元化的方式，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)和老年公益事業(yè)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)迎接中國(guó)社會(huì)“未富先老”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。某老年產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司，是經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的，為實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》而設(shè)立的我國(guó)唯一專(zhuān)業(yè)從事老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展與中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)初期重大課題研究與試驗(yàn)工作；承擔(dān)著中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)、實(shí)施任務(wù)。某某縣老城區(qū) 面積 200畝 投資總額 10億 《中華人民共和國(guó)教育法》1995年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》1996年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 中發(fā)［2000］13號(hào)》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（20062010）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn) （中組發(fā)2008[10]號(hào)）》《北京建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）》《北京建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）》 %，凈現(xiàn)值（ic=9%時(shí)）為9170萬(wàn)元，內(nèi)部收益率均大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，說(shuō)明盈利能力滿足了行業(yè)最低要求，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值均大于零，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可以考慮接受的。（含建設(shè)期）。 該項(xiàng)目作為公益性項(xiàng)目，%，因此項(xiàng)目是可行的。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景 我國(guó)人口老齡化的產(chǎn)生原因 首先，人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民健康水平的提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人口壽命增加，當(dāng)前我國(guó)人口平均壽命為73歲 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；其次，我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)的人口出生率迅速下降，近幾十年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)的生育率迅速下降，從而導(dǎo)致少兒人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程。 我國(guó)人口老齡化的特征分析人口老齡化在國(guó)際上的通常標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。自1999年中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)開(kāi)始，我國(guó)老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)民政部《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中數(shù)據(jù)，2008年底，全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人，%。60歲及以上人口15989萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化主要具有以下的特征：（一）、老年人口規(guī)模巨大，且發(fā)展迅速2004年底，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4 億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在34億的規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)。（二）、老齡化發(fā)展迅速據(jù)有關(guān)測(cè)算，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國(guó)130年，瑞典85年，澳大利亞和美國(guó)79年左右。中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。（三）、地區(qū)發(fā)展不平衡中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。（四）、城鄉(xiāng)倒置顯著發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開(kāi)差距。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。（五）、女性老年人口數(shù)量多于男性目前，老年人口中女性比男性多出464萬(wàn)人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬(wàn)人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在17001900萬(wàn)人。需要指出的是，多出的女性老年人口中5070%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。（六）、老齡化超前于現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上，2008年我國(guó)人均GDP為 3125美元，屬于世界中等偏下收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。 我國(guó)人口老齡化的負(fù)面影響首先，老齡化會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，中國(guó)的勞動(dòng)力成本也是隨之增大。撫養(yǎng)比又稱(chēng)撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。常用的撫養(yǎng)比指標(biāo)有：總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（簡(jiǎn)稱(chēng)總撫養(yǎng)比）、少兒人口撫養(yǎng)比（簡(jiǎn)稱(chēng)少兒撫養(yǎng)比）、老年人口撫養(yǎng)比（簡(jiǎn)稱(chēng)老年撫養(yǎng)比）。在我國(guó)，一般以15 歲到64歲為勞動(dòng)年齡人口，14歲及以下和65歲及以上為被撫養(yǎng)人口。撫養(yǎng)比指標(biāo)反映不同人口群體之間的撫養(yǎng)關(guān)系，實(shí)際上也反映了人口老齡化的程度。人口老齡化發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口比重下降，將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比的上升。中國(guó)的老年撫養(yǎng)比變化可以分為兩個(gè)階段，從1950年（）到 1970年（）經(jīng)過(guò)短暫的增長(zhǎng)后開(kāi)始了平穩(wěn)的下降；然后從1970年（）開(kāi)始，老年撫養(yǎng)比開(kāi)始了不斷上升的階段，直到2050年的 %，即平均3個(gè)勞動(dòng)年齡人口要養(yǎng)活一個(gè)老人。其次，老齡化會(huì)加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例，國(guó)民收入中用于消費(fèi)的養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療方面的支出增大，減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄和生產(chǎn)性投資，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)隨之下滑。第三，人口紅利不是免費(fèi)的午餐，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式（多個(gè)兄弟姐妹之間贍養(yǎng)兩個(gè)老人，撫養(yǎng)一兩個(gè)孩子）受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由人口負(fù)債引起的“4+2+1”家庭養(yǎng)老模式日益面臨危機(jī)，特別是中國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，占全國(guó)老年人口的60%以上，其中95%沒(méi)有養(yǎng)老金，只能靠家庭養(yǎng)老。這對(duì)“4+2+1”家庭養(yǎng)老模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國(guó)發(fā)展滯后，會(huì)進(jìn)一步加劇人口負(fù)債期老年人在服務(wù)、生理、情感等方面需求的匱乏。容易造成老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的狀況。中國(guó)老齡化來(lái)得快，社會(huì)還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)老齡化的準(zhǔn)備。很多老人在經(jīng)濟(jì)狀況，健康水平，文化素質(zhì)和精神心理等方面都存在不同程度的問(wèn)題。他們中間相當(dāng)一部分人是集經(jīng)濟(jì)貧困、機(jī)會(huì)貧困、健康貧困、知識(shí)貧困、能力貧困、精神貧困于一身，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障。 我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)分析從2001年2100年，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。該階段，中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，%，%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，與014歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到 9448萬(wàn)，%。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在34億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?530%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。