【正文】 建設(shè)國家教育系統(tǒng)公用廉價租賃住房的實際工程可行性研究報告項目承辦單位：南丹縣教育局法定代表人：馬訓(xùn)康南丹縣教育局位于廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣城關(guān)鎮(zhèn)民生74號。該局主要職責是:全面貫徹黨和國家的教育方針、政策和有關(guān)教育的法律、法規(guī)；研究起草教育工作的地方性法規(guī)、規(guī)章，并組織實施。 研究全縣教育發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣教育體制和辦學(xué)體制等方面的改革；制定全縣教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實施。綜合管理全縣基礎(chǔ)教育（含學(xué)前教育）、高等教育、職業(yè)教育、成人教育以及特殊教育、社會力量辦學(xué)、社區(qū)教育、掃盲等工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)縣及市有關(guān)部門的教育工作；負責全縣教育督導(dǎo)評估工作。主管全縣教育隊伍建設(shè)工作；根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)和組織實施全縣各類學(xué)校布局調(diào)整工作，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)?；?，校舍和校產(chǎn)管理工作，以及其他相關(guān)工作。多年來，該局在歷屆縣委、縣政府和上級主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了可喜的成績，多次獲得省、市、縣 “先進單位”和“雙文明先進單位”等榮譽稱號。南丹縣2014年教育系統(tǒng)公共租賃住房建設(shè)工程，是繼農(nóng)村校舍改造項目順利實施后，南丹縣教育局開展的又一項“惠教工程”。 項目建設(shè)地點、內(nèi)容與規(guī)模 建設(shè)性質(zhì)：新建建設(shè)地點：分別在八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校校園內(nèi)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：新建教師公共租賃住房5幢144套，每套40 m178。，總建筑面積5760 m178。，其中芒場鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)教師公共租賃住房480 m178。，12套；城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)教師公共租賃住房2880 m178。，72套（城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)40套，城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)32套）；車河鎮(zhèn)中學(xué)教師公共租賃住房960 m178。，24套；吾隘鎮(zhèn)中學(xué)教師公共租賃住房960 m178。，24套。 項目建設(shè)方案成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，加強對項目建設(shè)的管理和實施。項目建設(shè)期：1年，即2014年3月～2015年2月。具體進度安排：2014年37月完成項目前期工作、項目用地有關(guān)審批手續(xù)；2014年8月動工，到2015年2月前完成教師公共租賃住房建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的新建與項目驗收，2015年3月正式投用。 項目申報單位廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣教育局。 項目投資規(guī)模及資金構(gòu)成（人民幣，下同），；；；；。本項目屬于社會公益事業(yè)建設(shè)項目?！吨腥A人民共和國教育法》；《中華人民共和國義務(wù)教育法》；《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》；《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；國家住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》；國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；《投資項目可行性研究指南》；《民用建筑設(shè)計通則》GB503502005?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》GB500162006?！睹裼媒ㄖ峁ぴO(shè)計規(guī)范》GB5017693。《建筑防雷設(shè)計規(guī)范》GB5005794(2000版)；《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB500112001?！豆步ㄖ?jié)能設(shè)計標準》GB501892005?！稄V西壯族自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》；《河池市建筑材料價格表》；南丹縣人民政府與河池市人民政府簽訂的公共租賃房建設(shè)任務(wù)等。 本項目作為公共事業(yè)項目，以社會效益為主。項目的價值主要由農(nóng)村教育事業(yè)所產(chǎn)生的社會效益體現(xiàn)出來。該項目建成后，將較好地解決南丹縣教育系統(tǒng)教師宿舍緊缺問題，保障教師的基本居住條件，優(yōu)化教師生活環(huán)境，滿足教師生活的實際需要，形成良好的居住氛圍，改善辦學(xué)條件和校園環(huán)境，為教師的生活將提供有力的保障。通過解決教職工的后顧之憂，穩(wěn)定教師隊伍，使廣大教師能夠安下心來更好地工作。同時激發(fā)他們扎根基層、教書育人的熱情，促進城鄉(xiāng)教師的合理流動，切實增強學(xué)校師資力量，從而推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資，能夠在該縣財政較困難的情況下完成八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)等5所學(xué)校公共租賃房的建設(shè)，使教師住房條件得到改善，有利于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的關(guān)懷，符合黨和國家的民族政策和扶貧政策。擬建項目的建設(shè)規(guī)模依據(jù)該縣實際情況和國家建設(shè)標準要求確定，建設(shè)規(guī)模合理；建設(shè)方案合理，符合節(jié)能建筑的要求。項目無重大污染源，三廢排放經(jīng)采取治理和防治措施后符合環(huán)保要求；項目屬社會公益性項目，社會效益好。綜上所述，項目建設(shè)是必要的，也是可行的。，建議有關(guān)部門給予重點支持，在政策和建設(shè)條件等方面給予優(yōu)惠，特別是在資金上給予重點扶持，以利項目盡快實施建設(shè)，盡早為南丹縣八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校教師提供公租房。，建議本項目可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)立即組織進行實施方案和工程設(shè)計等項目前期工作，制定出詳細的項目實施計劃，盡早開展工程建設(shè)招標工作。，應(yīng)進一步做好詳細的工程地質(zhì)勘查工作，工程施工過程中 要制定嚴格的質(zhì)量和安全規(guī)章制度，確保項目建設(shè)順利實施。，處理好項目的內(nèi)部和外部關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，爭取相關(guān)政府部門，包括水、電、氣、郵電通訊、交通等部門的支持。，本項目的建設(shè)應(yīng)做好環(huán)境保護工作，環(huán)境保護工作于項目建設(shè)必須按“三同時”的原則進行，促進人與自然和諧和南丹縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。，并組織進行方案論證。第二章 項目背景及必要性長期以來，我國各級政府一直高度重視住房保障工作。改革開放30年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)從無到有的迅速發(fā)展，廣大城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大改善。1978 年，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅為 平方米，廣大城鎮(zhèn)職工的住房條件到了嚴重短缺的程度。隨著住房制度改革的不斷推進，特別是安居工程、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房等各類保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，在房地產(chǎn)市場化、商品化和社會化的作用同步拉動下，到了 2009 年末，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人口大幅度增長的同時，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達到30 平方米，后十年平均每年每人增長 1 平方米。2008 年，全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積達到最高峰，突破了7 億平方米。城鎮(zhèn)居民的住房數(shù)量、品質(zhì)、質(zhì)量、環(huán)境等獲得了極大改善，住房建設(shè)取得了令世人矚目的成就。但是，由于房價的持續(xù)上漲，越來越多的低收入家庭難以依靠市場化途徑來解決住房問題，住房消費能力呈相對下降趨勢。在安居工程、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房之間，存在著“夾心層”住房困難。為此，社會各界呼吁，啟動公共租賃住房建設(shè)。公共租賃住房正是伴隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、住房保障制度的不斷完善而興起的一種有效解決低收入家庭住房問題的保障性住房，面向最低收入家庭的廉租住房和面向低收入家庭的公共租賃住房正成為住房保障的主要方式。各地不論在制度建設(shè)還是在實踐探索中都取得了明顯突破。當前，與公共租賃住房有關(guān)的各項配套制度改革正在穩(wěn)步推進。 2010 年 6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，同期，全國公共租賃住房工作會議召開，國務(wù)院副總理李克強出席會議并強調(diào)，加快發(fā)展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設(shè)。重慶、廣東、上海等地也紛紛行動，因此可以這樣說，公共租賃住房已上升為“國家戰(zhàn)略”，并將成為住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房只為滿足基本居住需求公共租賃住房是指投資者(政府、企業(yè)或社會非盈利機構(gòu)等)持有房源，以低于市場租金的方式租給特定人群的一種保障性住房。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。公共租賃住房屬于保障性住房，但又不同于公益制度下的低房租公房，也不同于企業(yè)的職工宿舍，是屬于社會屬性的公共住房。從共性來看，與廉租住房相類似，但保障范圍更廣泛。公共租賃住房與其他以銷售為主的保障性住房最大的區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)歸屬性不同。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)歸政府或相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)所有，不歸居民個人所有。其目的是用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向低收入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房困難狀況。當?shù)褪杖爰彝ナ杖氚l(fā)展變化時，有嚴格的退出機制。公共租賃住房的最大好處是剝離了投資投機機會，符合公共租賃住房承租條件的家庭或個人，只能在規(guī)定條件下承租，當收入提高后或購買了其他住房后就要退出公共租賃住房，這樣，就去除了房價上漲帶來的投資收益可能性，如果不是真正的住房困難戶就不會選擇承租公共租賃住房，這樣就保證了公共租賃住房完全是為了滿足居民的住房需求而非投資需求，剔除了投資、投機的因素，使申請人更加純潔，也避免了腐敗滋生的機會。公共租賃住房具有五大基本特征:一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負責提供或政府主導(dǎo)下的公共機構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房。其二是需求對象的限制性，因其是保障性住房，其保障對象具有嚴格的準入標準。三是非營利性，不論是政府直接負責建設(shè)還是企業(yè)承擔開發(fā)建設(shè)，都不以營利為目的。四是租賃價格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價格低于一般的市場價。五是退出的靈活性，當中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時，政府可隨時停止發(fā)放補貼，退出程序簡便易操作。公共租賃住房的房源主要來自新建和收購兩種方式，即各級地方政府組織新建一些公共租賃住房，同時，也可以在已開發(fā)的商品房中或存量住房中收購一些房源。公共租賃住房有利于住房保障的可持續(xù)發(fā)展公共租賃住房有利于形成長效循環(huán)機制。公共租賃住房的最大好處是政府可以逐漸掌控保障性住房的房源，從住房保障制度設(shè)計上說，可以形成長期良性的循環(huán)機制。公共租賃用房對于解除中小學(xué)教師住房難的問題，更有重要意義。目前，其中，，但安排入住周轉(zhuǎn)宿舍的教師僅有9239人，%左右，廣西城鄉(xiāng)中小學(xué)教師住房困難問題仍然比較普遍。近些年來，一些市、縣政府通過劃撥土地、政策優(yōu)惠，以及撥付少量資金、學(xué)?；I資、教師集資等多種途徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)了一批“教師新村”、“康居工程”教師用房等。但總體上看，目前在城鎮(zhèn)，僅部分中小學(xué)校擁有一定數(shù)量教師宿舍，大多數(shù)學(xué)校的教師住房仍然比較緊缺。而在廣大農(nóng)村中小學(xué)校，多數(shù)不能提供教師住房，大部分教師只好在外租房或“走教”。特別是在偏遠的農(nóng)村學(xué)校，教師住房困難的問題更為嚴重：第一種情況是：教師在學(xué)校附近租農(nóng)民的房住，或往返父母家“走教”。這種情況在邊遠山區(qū)或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)十分普遍。這些地區(qū)的一些農(nóng)村中小學(xué)?；緵]有教師住房，多數(shù)教師只能回父母家或在親戚家借宿，形成“走教”。有的學(xué)校，六、七個青年老師擠在一間二、三十平方米的單身宿舍。還有的老師擠在學(xué)生宿舍里。由于住房問題，這些學(xué)校的教師往往很不安心，總想方設(shè)法調(diào)往條件稍好的學(xué)校去，嚴重影響了教職工隊伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。第二種情況是：現(xiàn)有教師用房破舊。農(nóng)村中小學(xué)校在推進“兩基”攻堅過程中，隨著新教學(xué)樓的落成，普遍將舊教室改作為教師住房。這類房子多數(shù)是建于上世紀六、七十年代的瓦房，歷經(jīng)風侵雨蝕，大部分屬于危房，超過使用年限，破敗不堪，存在嚴重安全隱患。條件稍好的，也是面積狹小，無廚房廁所。部分教師的住房，舊瓦房的屋頂透風透雨，四周墻體脫落，只好用施工用的條狀塑料布圍成一圈，正值雨季，屋內(nèi)又霉又潮，讓人十分感慨。老師們說，國家實施了一系列工程，學(xué)校的教室、實驗室和學(xué)生宿舍都有了很大改善，都住上了樓房，但老師的住房依然比較艱苦。第三種情況是：教師在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城購買地皮自建住房，或者購買商品房。這種情況出現(xiàn)在少數(shù)經(jīng)濟較為發(fā)達、建立了住房公積金的地區(qū)，從全區(qū)來看所占份額不大。出現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難問題的原因:一是國家、省級政府的教育經(jīng)費均專項用于學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備建設(shè)，教師宿舍建設(shè)缺乏資金支持。二是推行住房改革后，地方財政對農(nóng)村中小學(xué)教師住房建設(shè)的資金補助渠道被切斷，而教師又未能享受房改優(yōu)惠政策。三是農(nóng)村費稅改革后，依靠群眾集資建設(shè)教師住房的辦法，也已不可能推行；四是廉租房、經(jīng)濟適用房、安置房等保障性住房主要面向城鎮(zhèn)人口，不能惠及到農(nóng)村教師；五是農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房“杯水車薪”，不能覆蓋農(nóng)村中小學(xué)多數(shù)缺房的教職工。鑒于農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難的現(xiàn)狀問題，發(fā)展教師公共租賃房，有利于教師隊伍的穩(wěn)定和合理流動，解決了安居工程、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房不能覆蓋的農(nóng)村教師的問題。通過“以租代買”的方式，使更多教師從缺房住的窘境中解脫出來。由于教師宿舍緊缺，八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校存在教師“走教”現(xiàn)象，部分教師是騎摩托車往返于學(xué)校，安全隱患大。同時，大量的時間浪費在路途中，備課和休息時間不足，也給教學(xué)帶來影響；也有些年齡較大的教師由學(xué)校臨時解決了宿舍，但面積狹小，且沒有廚房、廁所，不利于教師日常起居，有的教師把宿舍一分為二，一半作廚房，一半作臥室，還兼?zhèn)湔n用，房間里擺有辦公桌、衣柜、床、廚具等，連走路都有困難，擁擠不堪。而且房屋建于20世紀70年代，建筑標準低，加之年久失修，房屋漏雨、粉化、破裂等現(xiàn)象，存在嚴重的安全隱患；更多的教師在學(xué)校附近租民房暫居住，由于住房不穩(wěn)定，隨時都可能成為無房戶。教師收入較低，沒有多少積累，大多無力通過自身力量解決建房購房問題。 是防止優(yōu)秀教師外流的有效措施農(nóng)村教育落后的一個關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。特別是近年來隨著教師錄用采用招考方式后，越來越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。如果學(xué)校不能提供安全實用的住房，必然會使一部分教師尤其是中青年教師不安心工作，而是想方設(shè)法往城里或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編、農(nóng)村教師嚴重不足。這種現(xiàn)狀已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展。要想吸引優(yōu)秀人才獻身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個后顧之憂。 是培養(yǎng)農(nóng)村人才和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各地紛紛把發(fā)展教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須增強使命感、緊迫感和責任感，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機遇，振奮精神，以更大的精力、更多的財力，推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習需求的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是