財(cái)課件第九章ppt課件(已修改)
2025-05-24 13:24 本頁(yè)面
【正文】 第九章 預(yù)算與預(yù)算管理體制 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算 161。 一、預(yù)算的分類161。 預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。161。 1，按預(yù)算行式分類，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是指政府的公共收支計(jì)劃通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來(lái)反映。優(yōu)點(diǎn)是整體性強(qiáng)便于立法機(jī)關(guān)審議和公眾了解，簡(jiǎn)便易行；缺點(diǎn)是沒(méi)有把全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分裂和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇的進(jìn)行宏觀調(diào)控。161。 復(fù)式預(yù)算是指政府的公共收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上表格來(lái)反映。161。 典型的例子是把國(guó)家預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩部分。經(jīng)常預(yù)算以稅收為主要收入，用于行政事業(yè)項(xiàng)目支出；資本預(yù)算以國(guó)債為主要收入，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。我國(guó)于 1994年正式采用復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn)是區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與用途，便于經(jīng)濟(jì)分析和宏觀決策調(diào)控；預(yù)算分成兩部分，各自收支對(duì)應(yīng)，各自平衡。161。 2，按預(yù)算內(nèi)容分類，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指預(yù)算指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)整之后確定的；零基預(yù)算是指預(yù)算指標(biāo)的確定只以新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況。 161。 3，按預(yù)算期限分類，可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指每一財(cái)政年度的預(yù)算；中長(zhǎng)期預(yù)算是指預(yù)算期限長(zhǎng)于一年（三年、五年）的預(yù)算。 161。 4，按預(yù)算的層次分類，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。由于各國(guó)的政體結(jié)構(gòu)的不同，預(yù)算體系的組成也不盡相同。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算包括了中央預(yù)算和地方預(yù)算，而美、英等國(guó)的中央預(yù)算與地方預(yù)算是各自獨(dú)立的。161。 二、預(yù)算的原則161。 1，完整性。要求政府預(yù)算必須包括其全部公共收支，反映其全部財(cái)政活動(dòng)。不允許有預(yù)算外的公共收支。161。 2，統(tǒng)一性。要求預(yù)算收支按照統(tǒng)一的程序來(lái)計(jì)算編制。161。 3，可靠性。要求收支數(shù)字必須正確估計(jì)，不能任意編造。 161。 4，公開(kāi)性。要求全部公共收支必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議，并且采取一定形式向社會(huì)公布。161。 5，年度性。要求預(yù)算按年度編制。預(yù)算年度也稱財(cái)政年度，指預(yù)算收支起止的有效期限。目前世界各國(guó)的預(yù)算年度的起止日期不盡相同。有的采用歷年制，即從每年的 1月 1日起至 12月 31日止，如法、德、意等，我國(guó)也是。有的采用跨年制，即從每年的某月某日起至次年的某月某日止，歷經(jīng) 12個(gè)月。如美國(guó)的預(yù)算年度是從每年的 10月 1日起至次年的 9月 30日止。英、日的預(yù)算年度是從每年的 4月 1日起至次年的 3月 31日止。161。 三、預(yù)算的決策程序161。 預(yù)算的決策程序大致是在每一個(gè)預(yù)算年度開(kāi)始之前，由政府的預(yù)算編制機(jī)關(guān)編制當(dāng)年的預(yù)算草案，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，成為正式預(yù)算；預(yù)算年度開(kāi)始以后，由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算，并由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督；預(yù)算年度終了，由執(zhí)行機(jī)關(guān)就全年預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制該年度的決算，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，由立法機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。就整個(gè)預(yù)算決策程序來(lái)講，它可以分為預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行（監(jiān)督）、決算等階段。 161。 1，我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制、審批 161。 我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制程序是自下而上和自上而下相結(jié)合。首先由各地區(qū)和中央各部門提出年度預(yù)算收支建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部；然后財(cái)政部參考這些建議數(shù)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)，擬定預(yù)算收支指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)
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