土地分配政策ppt課件(已修改)
2025-05-24 07:51 本頁面
【正文】 LOGO 第五章 土地分配政策 【 土地流轉 】 指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權 (使用權 )轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。 土地流轉政策的進程 19551978 2022 20222022 19521955 19491952 19792022 土地農民私有 、 農民獨立經(jīng)營 、 集中 土地農民私有 、 集中經(jīng)營 、 集中 土地集體所有 、 共同勞動 、 集中 土地集體所有 、 家庭承包 、 分散 土地集體所有 、 承包期延長 30年 、 允許流轉 土地集體所有、 承包期延長至 長期、鼓勵流轉 、加快集中 政策的前提 ?背景： 國家經(jīng)濟發(fā)展到達新階段，城市化迅猛發(fā)展，此時要求迫切 拉動內需 ，但中國仍有 89億的農民，收入有限，且城鄉(xiāng)二元 制是的農民被困在土地上，需要新政策解放農民，而國家投入資金有限，需要從土地本身解決。 ?現(xiàn)狀： 家庭聯(lián)產承包，上交及稅收存在壓力，但承包 地塊小 ，難以集約化經(jīng)營，個體 資金有限 ，缺乏市場，技術，農村保障體系完善，大量農業(yè)人口進城打工，導致 農田荒廢 。 ?另： 個別地區(qū)實行隱形流轉，缺少政策保障，容易被作為非農建設及其他不正當使用。 政策制定 ?依據(jù)： 2022年 10月 12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過 《 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ?土地的流轉必須遵循 三個基本的要求 ： 一是不能改變土地的集體所有權 二不能改變農業(yè)土地的用途 三是不能損害承包農戶的權益 政策內容 ?按照依法自愿有償原則，允許農民以 轉包、出租、互換、轉讓、股份合作 等形式流轉土地承包經(jīng)營權，在不改變土地的農用地性質前提下 讓農民以承包地入股 的股份合作制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 ? 讓土地成為農民財產性收入的重要來源，堅持集體所有，把 土地產權分解成土地股權、經(jīng)營權和使用權 ，讓 農民擁有股權，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權，土地租佃者享有土地使用權 ?以法規(guī)的形式將土地量化成股權、均等分給農民，成為可流動性的，帶有社會保障性質的農民財產性收入的制度來源。 ?本質就是推進土地要素的市場化，土地可作抵押以獲得資金。 政策實質 政策利弊分析 益處 面臨的問題 土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收 土地流轉操作程序仍不夠規(guī)范 土地流轉收益是農民“特殊社?！? 現(xiàn)行社保制度難解農民后顧之憂 將有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割 土地流轉現(xiàn)有法律缺乏操作性 土地流轉盤活農村 “ 沉睡的資本 ” 要嚴防 “ 耕地紅線 ” 失守 第一節(jié) 土地產權政策 一、土地產權概念 產權 土地產權 產權是財產權的簡稱，是以財產為客體的各種權利和這些權利的總和。 土地產權是以土地作為財產客體的各種權利的總和。 二、土地產權的特征 土地產權的 基本特征 是人與物 的關系 ，是人對 物的權利 客體有價值 、可占用 不是絕對 的權利 排他性， 邊界明晰 權力機構 認證、有 法律效力 三、土地產權結構 指人們在一定條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。 土地所有權是土地所有制的法制體現(xiàn)形式。 土地所有權 土地所有制決定土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，促進土地市場形成和發(fā)育，使土地資源的效益得以充分發(fā)揮的最根本的影響因素。 是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度另一個重要組成部分。 土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得效益的權利，是土地使用制度的法律表現(xiàn)形式。 土地使用權 土地占有權是對土地進行實際支配、控制的權利，是土地所有權的一項重要權能。 土地占有權是根據(jù)國家法律規(guī)定所產生的權能。 土地占有權 土地收益權是指從土地上獲得經(jīng)濟利益的權利。 土地收益權往往因使用土地而產生，與土地使用權緊密相連，但土地收益權是一項獨立的權能。 土地收益權 土地處分權 土地處分權是指法律允許范圍內對土地進行處置的權利。 處分權是所有權的核心，是所有權各項權能中最基本的權能，它決定著土地的歸屬。 四 、 土地產權政策及其作用 產權政策 是以產權為依托 ， 對財產關系進行合理有效的組合 、 調節(jié)的政策安排 。 這個政策安排 具體表現(xiàn) 為建立在一定的生產資料所有制基礎上 ， 對財產占有 、 使用 、 收益和處置過程中所形成的各類產權主體的地位 、行為權利 、 責任 、 相互關系加以規(guī)范 。 土地產權政策對土地產權主體行為的誘導作用； 土地產權政策對土地產權主體行為的激勵作用； 土地產權政策對土地產權內容的劃界作用 。 土地產權政策的作用 五、土地產權政策的運行 1. 土地占有權是使用土地的前提 2. 土地使用權是以占有為前提而獲取收益的手段 3. 土地收益權是促成土地產權政策運行的動力和目的 4. 處分權是土地產權政策中所有權存在和運行的根本體現(xiàn) 共有土地產權 國有土地產權 指在共同體內的每一位成員都有 權分享共同體土地財產的權利。 在國有產權制度下，土地權利是由 國家的代理人來行使的。 土地 產權 私有土地產權 將土地資源的使用與轉讓以及收入 的享用權界定給特定的人。 土地使用權出讓合同 一 概念： 土地使用權出讓合同，是指 土地使用權出讓人 與 土地使用權受讓人 之間就土地使用權出讓有關事項所達成的、明確相互之間權利義務關系的 協(xié)議 。 二 法律特征： 1 是一種民事合同 2 合同標的的特殊性 3 是一種要式合同 三 訂立的原則 遵守國家法律、法規(guī)和政策的原則 符合城市規(guī)劃的原則 （ 1）使用者按照城市規(guī)劃
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