【正文】 《 公務(wù)員依法行政 》 中共南京市下關(guān)區(qū)委黨校 ——自學(xué)導(dǎo)讀 —— 第一部分 導(dǎo) 讀 綱 要 第一講 和諧社會(huì)與行政法治 一、和諧社會(huì)概述 二、和諧社會(huì)與行政法治的關(guān)系 第二講 法學(xué)基本原理 一、法的基本特征 二、我國社會(huì)主義法律的表現(xiàn)形式 三、我國社會(huì)主義法律部門 四、我國法律適用的效力范圍 五、我國的法律解釋 六、法律責(zé)任與法律制裁 第三講 憲法與依法行政 一、憲法與行政法的關(guān)系 二、憲法與依法行政 第四講 依法行政基本原則 一、合法性原則 二、合理性原則 三、程序正當(dāng)原則 四、效率原則 五、誠信原則 六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 第二部分 主要學(xué)習(xí)內(nèi)容 第一講 和諧社會(huì)與行政法治 一、和諧社會(huì)概述 （一）和諧社會(huì)的含義 社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿 活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。 （二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想 目標(biāo)任務(wù)和原則 指導(dǎo)思想 我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義道路上， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。 目標(biāo)任務(wù) 社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人 民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭 轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上 更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基 本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高； 全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德 風(fēng)尚，和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國 家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯 著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平 的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相 處的局面。 原則 (1)必須堅(jiān)持以人為本； (2)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀； (3)必須堅(jiān)持改革開放； (4)必須堅(jiān)持民主法治 。 (5)必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系 。 (6)必 須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。 二、和諧社會(huì)與行政法治的關(guān)系 （一）和諧社會(huì)必然是法治社會(huì) 和諧社會(huì)一定是法治社會(huì)，因?yàn)榉ㄖ问亲杂?、民主的保證 ——是將自由和民主 導(dǎo)向和諧，從而和諧地實(shí)現(xiàn)自由和民主的保證。作為自由、民主基礎(chǔ)上的社會(huì)的統(tǒng) 一性，法治即和諧。和諧社會(huì)的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個(gè)秩序井然、公平 公正、人民的權(quán)利得到充分保障、人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的社會(huì)，可以說和 諧社會(huì)就是法治社會(huì)。和諧社會(huì)和法治社會(huì)的目標(biāo)是一致的，二者都追求在規(guī)則和 秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步。 （二）行政法治是法治的核心 行政法治作為法治原則在行政法上的反映，涵蓋了對行政法關(guān)系所有主體的要 求。法治原則就其本義而言，自然包括對所有個(gè)人或組織的要求，即任何個(gè)人或組 織都必須遵守法律，一切違反法律的行為都要受到追究。在談及行政法治原則的同 時(shí)，經(jīng)常更突出地強(qiáng)調(diào)其對行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)違法較公民違法有更大的危 害性，且更難阻止，所以行政法治原則常常也被等同于依法行政，其是對行政機(jī)關(guān) 執(zhí)法提出的基本要求。黨的十五大報(bào)告指出，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，確實(shí) 保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。依法行政是依法治國的重要組成部 分，法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在依法 治國中擔(dān)負(fù)著最大量、最重要的任務(wù)，可以說，沒有依法行政，法治就失去了最主 要的支柱。 （三）和諧社會(huì)要求行政法治 從和諧社會(huì)的角度來看，政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其 他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。政府管理的效能如何，政府執(zhí)法的狀況如何， 對于社會(huì)的狀況都有著根本的影響。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺 度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá) 到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。和諧社會(huì)對 行政法治提出了新的要求。行政法治要以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)為目標(biāo)，在目前 就必須承擔(dān)至少以下幾方面任務(wù)： 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)制度建設(shè)。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、誠信政府。 更新執(zhí)政理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益。 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重。 第二講 法學(xué)基本原理 一、法的基本特征 （一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范 1．法對人們?nèi)绾涡袨樽鞒隽嗣鞔_的指示。法通過告知人們可以做什么，禁止做 什么，必須做什么，對人們的行為進(jìn)行規(guī)范和指引。 2．法的內(nèi)容具有一般性和概括性。法不是針對某個(gè)人、某件事而設(shè)立的，而是 針對一類人、一類事設(shè)立的。法對行為的調(diào)整表現(xiàn)為一種規(guī)范性調(diào)整而非個(gè) 別性調(diào)整。 3．法是反復(fù)適用的。在其生效期間，法可以對其指向的對象反復(fù)適用，而不是 僅適用一次。 （二）法是出自國家的社會(huì)規(guī)范 國家創(chuàng)制法的方式有三種：制定、認(rèn)可、和解釋。所謂制定，是指掌握政 權(quán)的階級，通過國家機(jī)關(guān)，按照一定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制成文法。 所謂認(rèn)可， 是指掌握政權(quán)的階級，根據(jù)其需要，由國家機(jī)關(guān)承認(rèn)在社會(huì)上早已存在并起作 用的某些行為規(guī)則為現(xiàn)行的法律規(guī)范，賦予法律效力。 （三）法是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范 法對人們行為的調(diào)整，主要是通過安排權(quán)利及義務(wù)的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)的。 所謂權(quán)利，是指法所確認(rèn)和保障的人們可以從事某種行為的權(quán)能。所謂 義務(wù)，是指法所規(guī)定的人們必須履行某種行為的責(zé)任。法律上和權(quán)利和 義務(wù)是由國家確認(rèn)并予以保障的。 （四）法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范 由國家制定或者認(rèn)可的法，是通過國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，法借助 暴力來保證實(shí)施，對違法者以強(qiáng)制的方法加以制裁，強(qiáng)迫其遵守。 二、我國社會(huì)主義法律的表現(xiàn)形式 （一）正式表現(xiàn)形式 憲法是我國的根本大法，在我國法律體系中具有最高的法律地位和法律