【正文】 方式實現(xiàn)行政目的的， 應當避免 采用損害當事人權益的方式。”合法性原則和合理性原則的區(qū)別在于，合法性原則 適用于所有的行政領域，而合理性原則主要適用于自由裁量領域。 ( 二 ) 行政不合理的表現(xiàn) 目的不當 目的不當指行政行為的目的背離法律賦予行政主體此項權力的原初目的，或 者行政主體運用此項權力的目的不正當。 專斷、剛慣、恣意 指行政行為不顧及自然公正和社會公正原則而任意所為。 不相關考慮 不相關考慮指行政行為不考慮相關因素而考慮不相關因素。 反復無常 反復無常指行政主體放棄法律關系的穩(wěn)定性而隨意撤銷、變更原行政行為。 三、程序正當原則 程序正當，又稱為正當程序原則，其基本要求有兩點：任何人不能做自己 案件的法官；任何入都有被公正聽取意見的權利。 《 國務院全面推進依法行政 實施綱要 》 將程序正當原則的要求概括為：“行政機關實施行政管理，除涉及國 家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、 法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利 害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員厲行職責，與行政管 理相對人存在利害關系時，應當回避。”根據(jù)上述規(guī)定，程序正當原則包含以下 三項制度： 1 . 行政公開 行政公開是指將行政權力運行的依據(jù)、過程和結果向相對人和公眾公開， 使相對人和公眾知悉。 2. 保障公民程序權利 （知情權、參與權與救濟權） ( 1 )知情權是指行政機關作出行政決定，應告知公民作出決定的事實、理由與 依據(jù)，并告知其有效救濟途徑。 (2)參與權是指公民或行政相對人對行政行為有 權表達自己的意見，并且使這種意見得到應有重視的原則。 參與權與知情權的 區(qū)別在于：知情權是公民對行政行為知的權利，參與權則是為的權利。我國學 者將其簡稱為聽證權，目前，我國公民在行政程序中主要享有兩類參與權：一 是對抽象行政行為的參與權，如行政立法過程中的參與。二是對具體行政決定 的參與，即公民在行政機關作出決定的過程中，發(fā)表意見，表達自己的觀點。 (3 ) 救濟權是法律為公民設置的一種權利，實質的目的在于對行政相對人提供 救濟，旨在為相對人的合法權益提供法律保護，是行政法中一項重要的權利制度。 目前，事后救濟主要有以下幾種渠道：我國目前的行政救濟途徑主要有： 第一，行政復議： 即指公民 .法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法 權益，向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或法定復議機關提出復 議申請 .請求救濟的行政救濟途徑。 第二，行政補償： 所謂行政補償救濟，是指行政機關因實施合法行政行為為 造成相對人的權益損失，或者因相對人為社會公益而受到損失時，行政機關依法 彌補相對人損失的 種行政救濟途徑。 因行政機關作出的合法的具體行政行為而 致相對人權益受到損害的，相對人理應得到合理的補償。 第三，行政賠償： 即行政機關和行政機關工作人員在行使職權時違法侵害公 民、法人或其他組織的合法權益，國家負責向受害人作出賠償?shù)男姓葷绞健? 依據(jù)目前的法律規(guī)定，取得行政賠償?shù)耐緩街挥袃煞N即行政復議或行政訴訟。 第四，行政訴訟救濟 ：是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法 權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進行合法性審查， 對違法或顯失公正的行政行為予以撤銷或變更的救濟途徑。 3. 回避權 回避是指當行政機關工作人員同其所處理的事務有利害關系時，應當由 行政機關另行指定其他人員處理該事務的制度。 回避是為排除行政機關可能 造成偏見的因素，確保行政公正而設置的一項制度，是行政程序的基本制度 之一。 四、效率原則 效率原則是指行政法律制度以及管理行為要以較小的耗費獲得最大的效 果。提高效率的目的是為了方便群眾，及時實現(xiàn)群眾利益。 《 國務院全面推 進依法行政實施綱要 》 將效率原則表述為“高效便民。行政機關實施行政管理 ，應當遵守法定時限，積極展行法定職責 ,提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方 便公民、法人和其他組織?！毙姓S可法較好地體現(xiàn)了效率原則，它對行政機 關作出行政許可的期限作出了明確要求。 五、誠信原則 誠信原則強調政府要誠實守信，不得隨意變更自己作出的決定，以維護法律 的安定性和公民對政府的信賴。國務院全面推進依法行政實施綱要將誠信原則的 內容表述為：“誠實守信 . 行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定 事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和 程序進行 , 并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。”依據(jù)上述 規(guī)定，誠信原則包括兩點內容： 政府應守信； 政府背信應賠償。這里的 背信應賠償，在我國指行政機關作出的具體行政行為，如果事后撤銷，應給予信 賴利益人以賠償，也稱信賴保護。 六、權責統(tǒng)一原則 行政職權、職責具有同一性，行政職權同時也是行政職責，行政機關不履行 或不當履行職責，要承擔法律責任。 《 國務院全面推進依法行政實施綱 》 要將權 責統(tǒng)一原則表述為：“行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責 , 要由法 律 .法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權 , 應當依法承擔 法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障。有權必有責、用權受 監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?！? 如何在行政實踐中作到權責統(tǒng)一呢？ 根據(jù)我 國的實際情況，應強調以下幾個方面： ，授予其相應的行政權，規(guī)定其對上 級和下級應承擔的責任，建立和完善權責一致的行政體系。 ，使每個公務員都有明確的職務、職權和職責。要做 到事事有人負責，人人各司其職，各負其責。 、考核、獎懲、升降等制度，厲行獎懲是保證權責一致的必要 手段。 。 要分清領導和被領導、 決策和執(zhí)行、 政務和事務等的職權 范圍。 ，在授予權力的同時，規(guī)定相應的 法律責任。 第三部分 學習思考題 簡述和諧社會與行政法治的關系。 我國有哪些法律部門？ 法有哪些的基本特征？ 我國法律適用的效力范圍有哪些內容？ 怎樣做到依憲行政？ 依法行政有哪些基本原則？ 依法行政的合法性原則有哪些要求？ 依法行政的程序正當原則有哪些具體表現(xiàn)？ 行政不合理的表現(xiàn)有哪些？ 如何在行政實踐中作到權責統(tǒng)一？ ——完 ——