【正文】 JJF10692022 法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范 宣貫培訓(xùn) 陳燕飛 2022年 7月 第一部分 法定計量檢定機構(gòu) 考核規(guī)范 修訂說明 一、修訂的必要性 對規(guī)范 2022年版本進行修訂的原因主要有以下幾個方面： ? (1) 隨著計量監(jiān)督范圍的擴大，法定計量檢定機構(gòu)承擔(dān)了用能產(chǎn)品能效標識檢測、商品包裝計量檢驗等一些新的為計量監(jiān)督提供技術(shù)保障的工作。而 JJF 1069—2022中沒有包含這兩方面的考核內(nèi)容，因此必須在規(guī)范中增加有關(guān)的內(nèi)容； ? (2) 隨著計量器具型式評價工作的加強，對型式評價項目考核提出了更高的要求，因此急需對 JJF 1069—2022中有關(guān)型式評價的要求進行修訂； ? (3) 《 規(guī)范 》 的主要參考文件 ISO／ IEC17025： 2022檢測與校準實驗室能力的通用要求于 2022年正式轉(zhuǎn)化為國家標準 GB／ T27025—2022； 此外， GB／ T19000—2022和 GB／ T19001—2022已改版為 GB／ T19000—2022和 GB／ T19001—2022， 因此有必要對有關(guān)內(nèi)容按新標準進行修訂。 二、修訂的主要技術(shù)依據(jù) ? （ 1) 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 17號 《 能源效率標識管理辦法 》 ? （ 2) JJF 1244—2022 食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則 ? （ 3) JJF 用能產(chǎn)品能源效率標識計量檢測規(guī)則 ? （ 4) GB／ T 19000—2022 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語 ? （ 5) GB／ T 19001—2022 質(zhì)量管理體系 要求 ? （ 6) GB／ T 27025—2022 檢測和校準實驗室能力的通用要求 ? （ 7) 國質(zhì)檢量函 [2022]15號 《 關(guān)于對原授權(quán)承擔(dān)計量器具新產(chǎn)品型式評價任務(wù)的單位重新評估的通知 》 附件 2《 評估評分標準 》 三、規(guī)范修訂的主要內(nèi)容 2022年版與 2022年版相比較，主要有以下變化： ? 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 17號 《 能源效率標識管理辦法 》 和 JJF 《 用能產(chǎn)品能源效率標識計量檢測規(guī)則 》 的規(guī)定， 增加了對用能產(chǎn)品能源效率標識計量檢測的考核內(nèi)容和考核方法 ；增加 《 考核項目表 B5用能產(chǎn)品能源效率標識計量檢測項目 》 ，并增加附錄 L《 經(jīng)確認的用能產(chǎn)品能源效率標識計量檢測項目表 》 ； ? 為了加強對過度包裝商品的計量監(jiān)督管理，在定量包裝商品計量檢驗中增加了 商品包裝檢驗的有關(guān)內(nèi)容； ? 為了進一步規(guī)范型式評價項目考核，確?？己私Y(jié)果的科學(xué)性、準確性、統(tǒng)一性和有效性， 增加了對從事型式評價人員的資歷和能力要求，細化了有關(guān)型式評價項目的考核內(nèi)容和考核方法 ； ? 為了增強法定計量檢定機構(gòu)為政府計量行政執(zhí)法所提供的技術(shù)保障的公正性和可信性，規(guī)范明確規(guī)定計量檢定、計量器具型式評價、商品量及商品包裝監(jiān)督檢驗以及用能產(chǎn)品能源效率標識檢測等 法定任務(wù)一律不得分包 ； ? 為了提高機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化水平和保持業(yè)務(wù)正常運作并可持續(xù)發(fā)展，在基本要求中增加了 業(yè)務(wù)管理信息化 和具有檢定、校準和檢測設(shè)備更新、改造和維持業(yè)務(wù)工作正常 運作的經(jīng)費保障能力 要求； ? 根據(jù) JJF 1033—2022《 計量標準考核規(guī)范 》 、GB／ T27025—2022《 檢測和校準實驗室能力的通用要求 》 、 GB／ T19000 — 2022 《 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語 》 和 GB／ T19001 —2022《 質(zhì)量管理體系 要求 》 等有關(guān)計量技術(shù)規(guī)范和國家標準，對 有關(guān)內(nèi)容的表述進行了修訂 ； ? 根據(jù)近年來在法定計量檢定機構(gòu)考核實踐中積累的經(jīng)驗，對 考核方法進行了必要的改進 ； ? 為了便于對規(guī)范的理解和使用，在 部分條款前增加了標題 。 ? 具體變化情況可見考核規(guī)范 《 JJF 1069—2022與 JJF 1069—2022的條款對照 》 。 第二部分 考 核 要 求 一、考核規(guī)范的宗旨 為了加強對法定計量檢定機構(gòu)的管理，確保其為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和計量監(jiān)督依法提供公正、準確、可靠、并具有法律效力的計量檢定和檢測結(jié)果； 有利于法定計量檢定機構(gòu)在全面貫徹國家計量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強對計量檢定機構(gòu)的管理，提高現(xiàn)代化科學(xué)管理水平； 有利于促進我國法定計量檢定機構(gòu)的測量結(jié)果和計量器具型式批準證書實現(xiàn)與其他國家的相互承認。 二、考核要求的依據(jù) 《 中華人民共和國計量法 》 及其相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章對法定計量檢定機構(gòu)的法制要求； 國際計量委員會（ CIPM）為實現(xiàn)國家計量基（標）準與國家計量院簽發(fā)的校準 /測量證書的互認以及國際法制計量組織（ OIML）為實現(xiàn)計量器具型式批準證書的互認，而對法制計量實驗室提出的要求。 國際標準化組織 (ISO)和國際電工委員會 (IEC)制定的對檢測和校準實驗室能力的通用要求：國際標準ISO／ IEC 17025： 2022《 檢測和校準實驗室能力的通用要求 》 ，轉(zhuǎn)換為國家標準 GB／ T27025— 2022《 檢測和校準實驗室能力的通用要求 》 。 國際標準化組織對質(zhì)量管理體系的要求： ISO9000族標準，轉(zhuǎn)換為國家標準 GB／ Tl9000— 2022質(zhì)量管理體系標準。 三、考核規(guī)范的特點 在考核規(guī)范中，把我國 法制 計量的要求、國際法制計量組織要求，以及國際標準化組織的要求有機結(jié)合，并按照 ISO9000的質(zhì)量管理原則中 “ 過程方法 ”的原則融為一體。架構(gòu)成如下圖的管理體系模式。 四、 《 考核規(guī)范 》 實施時間 ? 2022年 12月由全國法制計量管理計量技術(shù)委員會在北京組織審定； ? 2022年 3月 2日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式批準發(fā)布， 6月 2日實施。 五、考核要求的主要內(nèi)容 考核要求包括： 組織和管理 管理體系 資源配置與管理 檢定、校準和檢測的實施 管理體系改進 等五個方面。 考核規(guī)范第 4章 “ 組織和管理 ” 具體包括了對機構(gòu)的法律地位 、 法律責(zé)任和基本條件等方面的要求 。 這些要求的目的是為了證實機構(gòu)是一個具有明確的法律地位 、 能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 ， 并且具備了履行其法律責(zé)任所必需的基本條件 ， 能夠向社會提供具有法律效力的計量檢定 、 校準和檢測結(jié)果的組織 。 考核規(guī)范第 5章“管理體系”具體包括了對機構(gòu)在管理體系方面的總要求、管理職責(zé)、體系文件、文件控制、記錄控制和管理評審等方面的要求。這些要求的目的是為了證實機構(gòu)有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和法律法規(guī)要求的檢定、校準和檢測結(jié)果。 考核規(guī)范第 6章“資源配置和管理”具體包括了總則、人員、設(shè)施和環(huán)境條件和測量設(shè)備等方面的要求。這些要求的目的是為了證實機構(gòu)具備了正常開展檢定、校準和檢測，以及建立和運行管理體系所必需的人力資源和物質(zhì)資源。 考核規(guī)范第 7章“檢定、校準和檢測的實施”是考核要求中的的核心內(nèi)容，具體包括了檢定、校準和檢測實施的策劃；與顧客有關(guān)的過程；檢定、校準和檢測方法和方法確認；采購服務(wù)和供應(yīng)；分包；量值溯源；抽樣；檢定、校準和檢測的質(zhì)量控制；原始記錄和數(shù)據(jù)處理；證書和報告等方面的要求。這些要求的目的是為了證實機構(gòu)的檢定、校準和檢測的實施是通過各項有序的技術(shù)和管理活動來實現(xiàn)的；活動過程是受控的；活動結(jié)果的質(zhì)量是保證的，并能夠滿足顧客和有關(guān)法律法規(guī)和計量技術(shù)法規(guī)的要求。 考核規(guī)范第 8章“管理體系改進”具體包括了改進、不符合工作控制、顧客滿意和投訴、內(nèi)部審核、糾正措施和預(yù)防措施等方面的要求。這些要求的目的是為了證實機構(gòu)的管理體系建立了自我改進機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)檢定、校準和檢測結(jié)果、過程和體系運行中存在的問題，并實施有效的措施加以解決，以增強滿足質(zhì)量要求的能力，包括提高有效性和效率。 六、允許裁剪項目 對考核要求的裁剪僅限于考核規(guī)范第 7章“檢定、校準和檢測的實施”中那些相應(yīng)的條款，例如，當一個機構(gòu)不從事計量校準、型式評價、商品量及商品包裝計量檢驗或能源效率標識計量檢測等工作時，可以對要求進行裁剪，但裁剪僅限于本規(guī)范第 7章中那些不影響機構(gòu)提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求的服務(wù)能力或責(zé)任的條款。 不允許裁剪考核規(guī)范第 8章中的任何條款。 七、考核要求與 GB／ T27025總體比較 ? 一是 性質(zhì)不同 ，該標準屬于國家推薦性標準，由實驗室自愿采用；而規(guī)范屬于國家計量技術(shù)規(guī)范，國家法定計量檢定機構(gòu)、政府計量行政部門授權(quán)的專業(yè)計量站和專項授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)必須執(zhí)行。 ? 二是 適應(yīng)對象不同 ，標準適用于所有校準和檢測實驗室，而規(guī)范是針對法定計量檢定機構(gòu)這一特定的對象制定的，因此在性質(zhì)、適用范圍、評價程序和評價結(jié)果上與標準有所區(qū)別。 ? 三是 要求內(nèi)容不同 ，標準是通用基本要求，不包括實驗室應(yīng)符合的法制和安全要求，其重點是實驗室檢測和校準能力的基本要求；而規(guī)范包括了國家計量法律法規(guī)對計量檢定機構(gòu)的法制要求，其重點不僅是能力的要求，更重要的是要求法定計量檢定機構(gòu)能夠通過有效的過程管理，持續(xù)地提供具有法律效力的檢定、校準和檢測結(jié)果。 ? 四是 結(jié)構(gòu)不同 ，標準中有關(guān)管理的要求雖然是按照 ISO 9000： 2022版本的要求制定的，但是其結(jié)構(gòu)仍然是按要素的形式展開的；規(guī)范是按照ISO 9000： 2022版本的要求制定，并全面采用了質(zhì)量管理的八項原則，其結(jié)構(gòu)是按照過程模式展開，并在具體內(nèi)容上作了調(diào)整和補充。 ? 五是 評價程序不同 ，在按標準進行的實驗室認可時，技術(shù)要求的審核與管理要求的審核是同步進行的；而對法定計量檢定機構(gòu)的考核，是在機構(gòu)的計量檢定人員和計量基準、計量標準通過考核取得相應(yīng)的資格證書的前提下，進行的考核。 ? 六是 評價的結(jié)果不同 ，按標準進行的實驗室認可其結(jié)果是對實驗室校準和檢測能力的認可；而按規(guī)范進行的法定計量檢定機構(gòu)的考核其結(jié)果是對其所承擔(dān)項目的授權(quán)。 八、考核要求與 GB／ T27025內(nèi)容比較 ? 一、增加了有關(guān)法制計量要求的內(nèi)容 由于 GB／ T27025標準適用的面比較廣，因此該標準中對檢測和校準實驗室提出的要求只能是最通用和最基本的要求，尤其是標準中沒有涉及對實驗室有關(guān)法制和安全方面的要求，也沒有涉及對計量檢定、商品量和商品包裝檢驗以及能效標識檢測的法制要求。 《 法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范 》 是專門針對法定計量檢定機構(gòu)的，因此在要求的內(nèi)容中不僅包括了 GB／ T27025標準的全部要求，而且還增加了我國計量法律、法規(guī)對法定計量檢定機構(gòu)的全部要求和計量技術(shù)法規(guī)對檢定、商品量和商品包裝檢驗以及能效標識檢測的法制要求以及國際法制計量組織對法制計量實驗室的全部要求。 ? 二、增加了有關(guān)質(zhì)量管理要求的內(nèi)容 因為原標準中有關(guān)的管理要求是參考 ISO9001： 2022標準制訂的，修訂后的新標準貫徹了質(zhì)量管理八項管理原則，但是沒有完全采取“過程方法”原則；而考核規(guī)范中有關(guān)質(zhì)量管理的要求是按照 ISO9000 ： 2022 版的要求制訂的，并全面貫徹了質(zhì)量管理八項原則，不僅在規(guī)范的結(jié)構(gòu)上是按照“過程方法”展開的，而且在內(nèi)容上還增加了有關(guān)“過程方法”的要求，如第 5章”管理體系”中的“ ”和“ ”；第 7章“檢定、校準和檢測實施”中的“ 、校準和檢測實施的策劃”等內(nèi)容。 JJF1069—2022考核要求與 GB／ T27025—2022的條款的具體比較可見表 222。 JJF1069—2022考核要求與GB/T27025—2022的條款的具體比較可見表 223。 原則、基礎(chǔ)和術(shù)語 一、管理的基本原則 考核規(guī)范在全面采用質(zhì)量管理八項原 則的基礎(chǔ)上，針對法定計量檢定機構(gòu)的特點，又增加了“以法制為基礎(chǔ)”和“以公正性為基石”兩項原則。 ? 以法制為基礎(chǔ) 依法建立機構(gòu)