【正文】 JJF 10692022講義 2022版與 2022版的主要變化 主要變化 增加了對(duì)用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測(cè)的考核內(nèi)容和考核方法；增加《考核項(xiàng)目表 B5——用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目》，并增加附錄 M《經(jīng)確認(rèn)的用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目表》； 細(xì)化了有關(guān)型式評(píng)價(jià)項(xiàng)目的考核內(nèi)容和考核方法。如人員資質(zhì)方面、方法選擇方面等； 將商品量由檢測(cè)項(xiàng)目調(diào)整為檢驗(yàn)項(xiàng)目并增加了商品包裝計(jì)量檢驗(yàn)的有關(guān)內(nèi)容； 規(guī)定了計(jì)量檢定、計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)、商品量及商品包裝監(jiān)督檢驗(yàn)以及用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)檢測(cè)等法定任務(wù)一律不得分包； 主要變化 在基本要求中增加了業(yè)務(wù)管理信息化和具有檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)設(shè)備更新、改造和維持業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障能力要求； 根據(jù) GB/T270252022/ISO/IEC17025:2022《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、 GB/T190002022 《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》和 GB/T190012022 《質(zhì)量管理體系 要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)的內(nèi)容或術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了修訂。如：將“負(fù)責(zé)人”修改為“最高管理者”等； 根據(jù)近年來在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考核方法進(jìn)行了必要的改進(jìn)； 為了便于對(duì)規(guī)范的理解和使用，在部分條款前增加了標(biāo)題。如：在“人員” 各條款增加標(biāo)題：人員配備、人員資質(zhì)、人員培訓(xùn)、人員職責(zé)、授權(quán)與記錄等 5個(gè)標(biāo)題。 4 組織和管理 地位（ 13） ? 依法設(shè)置的機(jī)構(gòu) ? 依法設(shè)置的機(jī)構(gòu)，必須是一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的實(shí)體，應(yīng)具有政府主管部門依法設(shè)置的文件，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具有法定代表人資格證明和相應(yīng)的主管部門的聘任文件。 ? ── 此款是針對(duì)各級(jí)政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)提出的要求； 有三個(gè)層次的要求： 1)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)必須是 獨(dú)立法人 ， 能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 。 必須具備以下 4個(gè)條件： (1) 依法成立； (2) 有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)； (3) 有自己的名稱 、 組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所； (4) 能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 。 2) 有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 依法設(shè)置 的文件 。 3) 其負(fù)責(zé)人應(yīng)具有 法定代表人資格證明 和相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的 任命書 。 07版：法律地位 地位（ 23） ? 授權(quán)建立的機(jī)構(gòu) ? 被授權(quán)建立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有 政府計(jì)量行政部門 同意授權(quán)的文件，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具有法定代表人資格證明和其主管部門的聘任文件。如授權(quán)的機(jī)構(gòu)是某個(gè)組織的一部分，則應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的建制，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有法定代表人的委托書。 ── 此款是針對(duì)各級(jí)政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要授權(quán)社會(huì)其他部門建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu) (如國(guó)家專業(yè)計(jì)量檢定站 )提出的要求； 表達(dá)了兩層內(nèi)容： 一是 ， 對(duì)具有獨(dú)立法人資格的被授權(quán)建立的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)地位的合法性出的 3項(xiàng)要求： ⑴ 必須要有政府計(jì)量行政部門同意 授權(quán) 的證明文件； ⑵ 其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)具有 法人資格證明 ， 也就是說該單位具有獨(dú)立的法人地位； ⑶ 單位負(fù)責(zé)人要有其 主管部門的任命文件 。 二是 ， 對(duì)不具有獨(dú)立法人資格的被授權(quán)機(jī)構(gòu)提出的要求 。 除了上面已經(jīng)明確的 3兩條外 ， 增加了兩項(xiàng)要求： ⑴ 該機(jī)構(gòu)雖然是某個(gè)組織的一部分 ， 但必須 要有獨(dú)立的建制 。 ⑵ 有法人單位及法定代表人的 書面委托書 ， 委托其能承擔(dān)相應(yīng)的法律和民事責(zé)任 。 原：政府主管部門 地位（ 33） ? 如果被授權(quán)的機(jī)構(gòu)所在的組織還從事授權(quán)項(xiàng)目以外的活動(dòng)，為了鑒別潛在的利益沖突，應(yīng)界定該組織中涉及授權(quán)項(xiàng)目或?qū)κ跈?quán)項(xiàng)目有影響的關(guān)鍵人員的職責(zé)。 ? ── 此款是針對(duì)所在組織還從事檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)以外活動(dòng)的被授權(quán)的機(jī)構(gòu)提出的要求，要求此類機(jī)構(gòu)所在的組織應(yīng)該明確涉及或影響機(jī)構(gòu)檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)活動(dòng)的 關(guān)鍵人員的職責(zé)，以避免潛在的利益沖突。 ? 注： ? 如果被授權(quán)的機(jī)構(gòu)是某個(gè)較大組織的一部分，該組織應(yīng) 使其有利益沖突的部分，如生產(chǎn)、商貿(mào)營(yíng)銷或財(cái)務(wù)部門，不對(duì)機(jī)構(gòu)滿足本規(guī)范的要求產(chǎn)生不良影響。 ? 被授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)能證明其 公正性， 并且機(jī)構(gòu)及其員工能夠抵御任何可能影響其技術(shù)判斷的、不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、財(cái)務(wù)或其他方面的壓力。機(jī)構(gòu)不應(yīng)參與任何損害其判斷獨(dú)立性和檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)誠(chéng)信度的活動(dòng)。 ? 不得從事與型式評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和銷售。 較 07版及 GB/T 27025，增加 責(zé)任 （ 11） ? 職責(zé) ? 機(jī)構(gòu)必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)的計(jì)量法律、法規(guī)，以符合本規(guī)范要求的方式從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)活動(dòng)，并接受政府計(jì)量行政部門的監(jiān)督和管理 。 ? 任務(wù) ? 機(jī)構(gòu)必須完成政府計(jì)量行政部門下達(dá)的為實(shí)施《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》提供技術(shù)保證的各項(xiàng)檢定和檢測(cè) 任務(wù)。 07版：“法律責(zé)任” 本條款語(yǔ)序、結(jié)構(gòu)調(diào)整 較 07版：增加內(nèi)容 “ 責(zé)任”考核要點(diǎn)（ 11） ── 對(duì) 關(guān)法律 、 法規(guī)的要求的考核一并進(jìn)行 ， 作綜合評(píng)定 。 ── 對(duì) 門下達(dá)的任務(wù) ， 檢查機(jī)構(gòu)完成的情況 （ 兩年度上級(jí)下達(dá)的任務(wù)有多少 ， 機(jī)構(gòu)是否建立了強(qiáng)檢檔案和數(shù)據(jù)庫(kù) ， 是否制訂了實(shí)施計(jì)劃 ， 實(shí)施結(jié)果怎樣 ， 受檢率是否提高等 ） ， 并在征求政府計(jì)量行政部門的意見后做出評(píng)定 。 基本條件 ? 總則 ? 機(jī)構(gòu)的管理體系應(yīng)覆蓋機(jī)構(gòu)在固定的設(shè)施內(nèi)、離開固定設(shè)施的場(chǎng)所或在相關(guān)的臨時(shí)或移動(dòng)的設(shè)施中進(jìn)行的全部計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作。 ? ── 管理體系應(yīng) 覆蓋 各種場(chǎng)所和設(shè)施下開展的全部檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作。應(yīng) 特別關(guān)注 離開固定設(shè)施的場(chǎng)所或在相關(guān)的臨時(shí)或移動(dòng)的設(shè)施中進(jìn)行的工作，如到企業(yè)或工地上開展的現(xiàn)場(chǎng)檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作，保證質(zhì)量，做到科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、高效。 基本條件 ? 基本要求 ? 機(jī)構(gòu)管理體系應(yīng)滿足以下基本要求： ? a) 有相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，不考慮他們的其他職責(zé)，他們應(yīng)具有所需要的權(quán)力和資源來履行包括實(shí)施、保持和改進(jìn)管理體系的職責(zé)、識(shí)別對(duì)管理體系或檢定、校準(zhǔn)和 /或檢測(cè)程序的偏離 ,以及采取預(yù)防或減少這些偏離的措施； ? ── 有管理和技術(shù)人員，他們有所需的權(quán)力和資源。 ── 管理人員的職責(zé)和權(quán)力應(yīng) 反映在質(zhì)量手冊(cè) 中 。 基本條件 ? b) 有相應(yīng)的措施，以保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和員工的工作質(zhì)量不受任何內(nèi)部和外部的不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、財(cái)務(wù)和其他方面的壓力和影響； ? ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種措施，如 公正性聲明、工作人員守則、職業(yè)道德規(guī)范等措施保證 其管理和技術(shù)人員的工作質(zhì)量不受任何內(nèi)部和外部的商務(wù)、財(cái)務(wù)和其他壓力的影響。所謂 其他方面的壓力和影響 ，包括可能來自內(nèi)部或外部行政領(lǐng)導(dǎo)的不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。 ── 公正性聲明一般應(yīng)反映在質(zhì)量手冊(cè)中 。 基本條件 ? c) 有文件化的政策和程序，以保護(hù)顧客的機(jī)密信息和所有權(quán) ,包括保護(hù)電子存儲(chǔ)和傳輸結(jié)果的程序； ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)制定 文件化的政策和程序 ，保護(hù)顧客的機(jī)密信息和所有權(quán)，明文規(guī)定保護(hù)顧客的保密資料、技術(shù)秘密和所有權(quán)，包括專利權(quán)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。尤其是承擔(dān) 計(jì)量器具新產(chǎn)品型式評(píng)價(jià)的 機(jī)構(gòu)，更必須制定詳細(xì)的程序，采取嚴(yán)密的措施保護(hù)顧客的機(jī)密信息和所有權(quán)。 基本條件 ? d) 有文件化的政策 ， 以避免參與任何可能降低其能力 、 公正性 、 誠(chéng)實(shí)性 、 獨(dú)立判斷力或影響其職業(yè)道德的活動(dòng)； ? ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)制定 文件化的政策 ， 保證實(shí)驗(yàn)室工作的公正性 、 獨(dú)立性和運(yùn)作的誠(chéng)實(shí)性； ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)避免參與任何可能削弱其能力 、 公正性 、 誠(chéng)實(shí)性 、 獨(dú)立判斷力或影響其職業(yè)道德的活動(dòng) 。 例如 參與顧客產(chǎn)品的經(jīng)銷 、 推銷 、 推薦 、 監(jiān)制活動(dòng)等 。 基本條件 ? e) 規(guī)定機(jī)構(gòu)的組織和管理結(jié)構(gòu)，以及質(zhì)量管理、技術(shù)運(yùn)作和支持服務(wù)之間的關(guān)系； ? ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)采用 組織機(jī)構(gòu)圖 的方式，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，以及質(zhì)量管理、技術(shù)運(yùn)作和支持服務(wù)之間的 相互關(guān)系和接口 ； ? ── 質(zhì)量管理 是指領(lǐng)導(dǎo)和控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作質(zhì)量有關(guān)的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)。包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等個(gè)各方面。 ? 技術(shù)運(yùn)作 是指從識(shí)別顧客需求作為過程的開始，利用資源（包括人力、物力、資金和信息）作為過程的輸入，將輸入轉(zhuǎn)化為一系列的檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的輸出，最后形成證書報(bào)告。需要有足夠?qū)I(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員投入，要確定科學(xué)的檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)方法，選擇準(zhǔn)確可靠的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量設(shè)備，要控制環(huán)境條件，以便得到準(zhǔn)確的測(cè)量結(jié)果。 ? 支持服務(wù) 是指機(jī)構(gòu)中消耗材料的采購(gòu)，物品的收發(fā)、儲(chǔ)存保管和運(yùn)輸，環(huán)境條件的維護(hù)等。 ── 組織機(jī)構(gòu)框圖和管理結(jié)構(gòu) 一般應(yīng)包含在質(zhì)量手冊(cè)中 。 基本條件 ? f) 規(guī)定對(duì)檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)質(zhì)量有影響的所有管理、操作 、驗(yàn)證 和核查人員的職責(zé)、權(quán)力及相互關(guān)系； ── 管理人員 一般是指中層以上人員； 操作人員 是指執(zhí)行檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)業(yè)務(wù)的人員，包括直接從事檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)業(yè)務(wù)的人員，也可包括間接從事檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)業(yè)務(wù)的人員； 驗(yàn)證人員 指對(duì)執(zhí)行檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)的活動(dòng)及其結(jié)果加以校對(duì)的人員； 核查人員 主要是指對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或測(cè)量設(shè)備進(jìn)行核查的人員； ── 對(duì)這些人員的職責(zé)、權(quán)力和相互關(guān)系的規(guī)定應(yīng)反映在質(zhì)量手冊(cè)中。 較 GB/T 27025：增加內(nèi)容 基本條件 ? g) 由熟悉檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)的方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的監(jiān)督人員對(duì)從事檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的人員（包括 在培人員 ）實(shí)施有效的監(jiān)督； ? ── 監(jiān)督的概念 主要是指為了確保滿足規(guī)定的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證并對(duì)記錄進(jìn)行分析。 ── 監(jiān)督的目的 是為了解決過程控制中的弊病。 ── 監(jiān)督的對(duì)象 主要是從事檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的人員，對(duì)人員的初始能力和持續(xù)能力進(jìn)行監(jiān)督。 ── 監(jiān)督員的任職條件 ： 熟悉計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)方法和程序； 了解每項(xiàng)檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的目的； 懂得檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果的評(píng)審。 07版及 GB/T 2702 CL01中：在培員工 基本條件 ── 監(jiān)督內(nèi)容 ： 對(duì)計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作過程的監(jiān)督； 對(duì)計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果的數(shù)據(jù)、證書和報(bào)告的監(jiān)督，等等。 ── 監(jiān)督時(shí)機(jī) ： 新人員上崗或人員轉(zhuǎn)崗時(shí)； 新項(xiàng)目開展時(shí)； 新設(shè)備投入使用時(shí)； 重要的檢測(cè)任務(wù)時(shí)； 新方法投入應(yīng)用時(shí)； 數(shù)據(jù)出現(xiàn)臨界時(shí)，等等。 ── 監(jiān)督頻次 ： 按實(shí)際情況確定 ── 進(jìn)行監(jiān)督記錄 ── 報(bào)告、分析和改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的偏離或問題 基本條件 ── 監(jiān)督的充分性 機(jī)構(gòu)應(yīng)任命一定數(shù)量的監(jiān)督人員，對(duì)從事檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)人員的工作實(shí)施有效的監(jiān)督。要做到充分監(jiān)督，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題： 1）對(duì)不同類型不同專業(yè)范圍是否配備了符合資質(zhì)條件的監(jiān)督員； 2）監(jiān)督員的比例是都足夠； 3）對(duì)如何監(jiān)督和監(jiān)督的內(nèi)容是否有文件化的規(guī)定； 4）質(zhì)量監(jiān)督的記錄有哪些規(guī)定的要求； 5）如何評(píng)價(jià)監(jiān)督的有效性； 6）日常的監(jiān)督如何與管理評(píng)審聯(lián)系起來等。 基本條件 ? h) 有 技術(shù)負(fù)責(zé)人 ，全面負(fù)責(zé)技術(shù)運(yùn)作和確保機(jī)構(gòu)運(yùn)作質(zhì)量所需的資源； ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)配備技術(shù)管理層或技術(shù)負(fù)責(zé)人 ， 全面負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的技術(shù)工作 。 ── 技術(shù)管理層或技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)有明文規(guī)定 ， 一般應(yīng)反映在質(zhì)量手冊(cè)中 。 基本條件 ? i) 指定一名人員作為 質(zhì)量負(fù)責(zé)人 ，不管現(xiàn)有的其他職責(zé)，賦予其在任何時(shí)候都能保證與質(zhì)量相關(guān)的管理體系得到實(shí)施和遵循的責(zé)任和權(quán)力。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有直接渠道接觸決定政策和資源的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人； ? ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定一名質(zhì)量負(fù)責(zé)人 (不論如何稱呼 )，全面負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作。機(jī)構(gòu)應(yīng)賦予其必需的責(zé)任和權(quán)力，以確保管理體系的實(shí)施。與最高管理層有直接聯(lián)系。 ── 質(zhì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)有明文規(guī)定，一般應(yīng)反映在質(zhì)量手冊(cè)中。 ── 對(duì)人數(shù)很少的機(jī)構(gòu)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人也可以由一個(gè)人擔(dān)任。 基本條件 ? j) 指定關(guān)鍵管理人員（如技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人）的 代理人 ； ? ── 機(jī)構(gòu)應(yīng)任命關(guān)鍵管理人員的代理