【正文】 建立和擴(kuò)展城市公交運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：XX縣城市公共交通項(xiàng)目 承辦單位：XX縣城市公交有限責(zé)任公司（籌）法人代表： 建設(shè)性質(zhì)： 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：XX縣縣城城市規(guī)劃區(qū) 建設(shè)內(nèi)容與線路方案為了進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，切實(shí)滿足XX縣城市公共交通需求，促進(jìn)城市健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件精神，結(jié)合XX縣城總體規(guī)劃及城市發(fā)展情況，XX縣城市公交有限責(zé)任公司（籌）擬建設(shè)實(shí)施XX縣城市公共交通項(xiàng)目。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容（1）在XX縣城南政務(wù)新區(qū)征地30000平方米（折合45畝），建設(shè)綜合辦公服務(wù)用房12000平方米（設(shè)置相關(guān)管理職能辦公室以及職工更衣休息室、食堂、維修保養(yǎng)工間、洗車間等服務(wù)用房），停車場(chǎng)14000平方米；配套建設(shè)變配電、給排水、消防、綠化、通訊等公共工程。（2）購(gòu)置性能先進(jìn)的公共交通型中巴車80輛，配備自動(dòng)刷卡系統(tǒng)、投幣機(jī)、電子報(bào)站器和車載電視等現(xiàn)代化的公交服務(wù)設(shè)施。（3）在設(shè)定的公交站點(diǎn)建設(shè)港灣式?？空?，配套站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。線路與站點(diǎn)設(shè)置方案根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)初步規(guī)劃，暫定公交線路4條，具體路線與站點(diǎn)設(shè)置方案如下：（1）1路（于寨—田橋）：線路全長(zhǎng)約5000米，起點(diǎn)為城北的于寨，經(jīng)泉河大橋進(jìn)入城區(qū)，沿光明路直行，沿途經(jīng)過(guò)縣百貨大樓、新華書(shū)店、知春游園、長(zhǎng)途汽車站、汽車南站等，終點(diǎn)為城南的田橋。（2）2路（民營(yíng)工業(yè)園—張營(yíng)）：線路全長(zhǎng)約8500米，起點(diǎn)為城東的民營(yíng)工業(yè)園，跨環(huán)城東路進(jìn)入城區(qū)，沿前進(jìn)路西行，沿途經(jīng)過(guò)XX變電所、縣國(guó)稅局、供電公司、交通局、公安局、肉聯(lián)廠等，轉(zhuǎn)環(huán)城西路，經(jīng)流鞍河西大橋西行，終點(diǎn)為城西的張營(yíng)。（3）3路（民營(yíng)工業(yè)園—城中北路）：線路全長(zhǎng)約4500米，起點(diǎn)為城東的民營(yíng)工業(yè)園，跨環(huán)城東路進(jìn)入城區(qū)，沿前進(jìn)路西行，沿途經(jīng)過(guò)XX變電所、縣國(guó)稅局、供電公司、交通局、公安局等，轉(zhuǎn)城中南路北行，途經(jīng)縣政府、人民醫(yī)院，郵政局等，終點(diǎn)為位于城中北路的XX縣委。（4）4路（縣廣電局—烈士紀(jì)念館）：線路全長(zhǎng)約4000米，起點(diǎn)為城南部的縣廣播電視局，沿城中南路北行，沿途經(jīng)過(guò)縣二中、縣質(zhì)監(jiān)局、自來(lái)水廠、農(nóng)發(fā)行、縣政府、人民醫(yī)院，郵政局等，轉(zhuǎn)人民西路東行，途經(jīng)國(guó)際大酒店、阜臨小學(xué)、教育電視臺(tái)、百貨大樓、縣醫(yī)藥總公司、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)公司、中醫(yī)院，終點(diǎn)為城東北部的烈士紀(jì)念館。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可以根據(jù)XX縣城市建設(shè)和發(fā)展情況靈活調(diào)整公交運(yùn)行路線。，。項(xiàng)目所需資金全部通過(guò)招商引資籌措。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，將沿XX縣城主要干道初步形成東西南北橫豎貫通、四通八達(dá)的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)年客運(yùn)量750萬(wàn)人次，，，%，%，%。 編制依據(jù) 編制依據(jù)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào))《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》建城[2004]38號(hào)《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《XX縣城總體規(guī)劃》《城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ 15—87)《阜陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料 編制原則根據(jù)總體規(guī)劃和XX縣城市性質(zhì)，以滿足XX縣城市公共交通發(fā)展的需要為前提，優(yōu)先滿足城市居民出行，并注重民營(yíng)工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)域的發(fā)展需要，注意發(fā)揮城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)，切合推進(jìn)XX縣城的城市公共交通發(fā)展，完善城市服務(wù)功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的建設(shè)原則。綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。努力提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。 項(xiàng)目法人簡(jiǎn)介XX縣城市公共交通項(xiàng)目的項(xiàng)目法人為XX縣城市公交有限責(zé)任公司，法人代表張濤。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件精神，按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在這樣的政策環(huán)境下，本地區(qū)第一家民營(yíng)城市公共交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)——XX縣城市公交有限責(zé)任公司的籌建工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。該公司的成立得到了XX縣委、縣政府的高度關(guān)注和大力支持。公司法人代表張濤有著多年的出租車運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金也已通過(guò)招商引資方式得到落實(shí)。XX縣城市公交有限責(zé)任公司將緊緊圍繞“以人為本，回報(bào)社會(huì)，以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益”的經(jīng)營(yíng)宗旨，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城市公共交通服務(wù)，著力打造“文明、高效、熱情、周到”的城市公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)形象，努力為XX縣的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)背景公共交通是城市公用事業(yè)的重要組成部分，作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾的生活中起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。發(fā)展城市公共交通已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。城市公共交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。它不僅滿足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對(duì)城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期被壓抑的城市交通需求如雨后春筍般的被激發(fā)出來(lái)，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)城市，還是中西部貧困地區(qū)，均暴露出城市交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，因而公共交通所具有的個(gè)體交通無(wú)法比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)也就越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。處理好城市公共交通，不僅關(guān)系到城市交通是否暢通的問(wèn)題，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生活質(zhì)量、社會(huì)安定等問(wèn)題。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展歷程中，不少城市采取了諸如發(fā)展公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通建設(shè)等等措施，力求改善城市道路交通面貌，從而極大地促進(jìn)了我國(guó)的城市公共交通發(fā)展。在區(qū)域交通蓬勃發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高、城市機(jī)動(dòng)化水平迅速增長(zhǎng)的情況下，城市公共交通面臨著十分嚴(yán)峻的局面。在其發(fā)展過(guò)程中，有許多問(wèn)題值得研究和探討，如城市公共交通與城市的發(fā)展問(wèn)題，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題，城市公共交通運(yùn)營(yíng)模式的選擇問(wèn)題，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等等。這些問(wèn)題涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理各個(gè)方面，需要比較系統(tǒng)地進(jìn)行分析和研究，尋求支持科學(xué)決策的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，減少?zèng)Q策中的盲目性，提高投資效益，為城市公共交通的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。自1980年代起，我國(guó)政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。繼2004年《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》建城[2004]38號(hào)發(fā)布之后，2005年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)又正式頒布，這是我國(guó)城市和城市交通發(fā)展史上的一件大事，它進(jìn)一步明確了“公交優(yōu)先”的國(guó)策地位，標(biāo)志著我國(guó)城市交通發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更快、更符合可持續(xù)發(fā)展原則的新時(shí)期。以提高廣大人民群眾機(jī)動(dòng)化權(quán)利和水平為主要任務(wù)的城市公共交通高質(zhì)量的更大發(fā)展，將使中國(guó)的機(jī)動(dòng)化沿著更加平等、更加符合構(gòu)建和諧社會(huì)的方向前進(jìn)。“優(yōu)先發(fā)展城市公交”將使我國(guó)在普及機(jī)動(dòng)化權(quán)利、“人民大眾”擁有較高機(jī)動(dòng)化能力與水平的道路上走得更好，并較快步入國(guó)際先進(jìn)行列。XX縣是我國(guó)人口第一大縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)于XX縣的發(fā)展一直高度重視。當(dāng)前，XX縣縣城城市發(fā)展正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了緩解東西部之間的地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)大協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面展開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑全方位的對(duì)外格局。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，承東啟西的地理優(yōu)勢(shì)將得以顯現(xiàn)。XX縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心阜陽(yáng)市南部。我國(guó)東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)的聯(lián)運(yùn)發(fā)展中，XX縣作為區(qū)域的交通優(yōu)勢(shì)是難以替代的，這就有利于發(fā)揮XX依托阜陽(yáng)承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多吸納沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與世界和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工和合作。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)一系列的區(qū)域政策的調(diào)整推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：逐步建立合理的財(cái)政支持，國(guó)家投資布局政策將向中西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境，加大扶貧力度等一系列優(yōu)惠政策，為XX縣發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放格局，戰(zhàn)略布局上把中西部作為發(fā)展重點(diǎn)，特別把安徽作為中部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)考慮，大大改善了阜陽(yáng)市的發(fā)展條件。阜陽(yáng)市逐步發(fā)展成為皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，成為安徽省域次中心城市之一。XX縣作為阜陽(yáng)市西部的核心城市，也逐步融入了新的區(qū)域合作機(jī)制。XX縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的接觸地帶，毗鄰?fù)钗鞅苯?jīng)濟(jì)區(qū)中心城市阜陽(yáng)市，與阜陽(yáng)市共同構(gòu)成皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展受到高度重視；尤其是近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把加快皖北地區(qū)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，定期研究皖北和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和重要政策；特別是省委、省政府提出對(duì)阜陽(yáng)“多幫少壓”，都為XX帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于該縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。城市化和城市發(fā)展水平的滯后，已成為中部崛起的重大障礙。為此，在《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了“拉開(kāi)框架，完善功能，提升品位，繁榮經(jīng)濟(jì)”的城市發(fā)展思路，并明確了“十一五”XX縣的城市發(fā)展目標(biāo)為“力爭(zhēng)把XX縣城建設(shè)成為皖西北次中心城市、豫皖邊界中等城市”?！?，縣城人口達(dá)到30萬(wàn)人”。這就對(duì)XX縣城的公共設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。近年來(lái)，XX縣積極把握中國(guó)加入WT0、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和阜陽(yáng)市將建設(shè)成為皖西北中心城市的機(jī)遇，憑借阜陽(yáng)市平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際資金、先進(jìn)技術(shù)和沿海擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮XX自身優(yōu)勢(shì)，在結(jié)構(gòu)，體制、管理和功能等方面形成了新的特色，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。但隨著城市建成區(qū)的不斷拓展以及城區(qū)人口的不斷增加，城區(qū)交通擁擠、通行不暢的問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有的城市交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足XX縣縣城城市發(fā)展的需要，相對(duì)滯后的城市公共交通已經(jīng)成為XX縣縣城城市發(fā)展的主要瓶頸，因此，盡快發(fā)展XX城市公共交通，完善該縣城市服務(wù)功能的任務(wù)顯得尤為迫切。同時(shí)，通過(guò)本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，將進(jìn)一步完善XX縣城南政務(wù)新區(qū)的服務(wù)功能，以滿足新區(qū)企事業(yè)單位的公共交通需求，改善XX縣的投資環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)XX奮力崛起的發(fā)展目標(biāo)。城市公共交通是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，其運(yùn)營(yíng)一直以國(guó)營(yíng)為主導(dǎo)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》中明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革。其中一項(xiàng)十分重要的舉措就是投融資體制改革?！锻ㄖ分赋?，要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。要推行特許經(jīng)營(yíng)制度。有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。同時(shí)還就城市公共交通加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提高服務(wù)水平等問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)。國(guó)家關(guān)于城市公共交通行業(yè)改革措施的出臺(tái)，對(duì)于加快促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展具有十分積極的影響。在這樣的背景下，XX縣城市公交有限責(zé)任公司提出了本項(xiàng)目的建設(shè)方案。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性是加強(qiáng)城市服務(wù)功能，提高XX城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要城市的競(jìng)爭(zhēng)力是城市發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使國(guó)與國(guó)之間、城市與城市之間、企業(yè)與