【正文】 鐵路工程項目概算清理鐵路工程項目概算（合同）清理程序（招標概算）等≈合同總價初步設計概算施工圖投資檢算100% Ⅰ類變更設計 ↓價差及政策性調整（審價） ↓ 征地拆遷（含管線拆遷、“三改”工程）（審價） ↓其他費（含建管費、檢驗檢測、地方行政收費等） ↓預備費處理費用（包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費用） ↓降造費處理費用（試點單位批復Ⅰ類變更）（應爭取部分預備費待處理費用納入降造費處理）【鐵建設【2000】82號】關于印發(fā)《鐵路基本建設工程招標降造費用使用暫行規(guī)定》的通知 ↓ 鐵路項目概算（合同）清理主要包括以下八個方面內容：施工圖量差、風險包干費、Ⅰ類變更設計、Ⅱ類變更設計、價差調整、征地拆遷費用、其他（在預備費中解決）、其他費。一、施工圖量差施工圖量差的定義與界定施工圖數(shù)量與招標工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產生的差值為施工圖量差。初步設計招標與經(jīng)建設單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差（招標工程數(shù)量大于施工圖數(shù)量的成為負量差，招標工程數(shù)量小于施工圖數(shù)量的成為正量差）；經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動稱為變更設計；雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設計。合同約定施工圖量差納入風險包干費的項目施工圖量差計價情況和建設單位的處理方式（1）關于施工圖量差、優(yōu)化設計、施工優(yōu)化等突出問題解讀a、合同專用條款：，風險費用包括但不限于以下內容：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；（3）發(fā)包人供應的材料、（4）以外的材料、設備價差；（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）、由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）、工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。工程量清單說明2．8總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，風險費用包括但不限于以下內容：合同專用合同條款（略）總承包風險費由投標人根據(jù) 建設項目的具體情況自主填報，費用包干，一律不調整。b、施工總價承包項目對合同總價的理解與認識根據(jù)招標文件約定，項目實行施工總價承包。但有以下情況的可作調整：（1）發(fā)包人對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的Ⅰ類變更設計；（2）保險范圍以外。（3）甲供材料設備由發(fā)包人按鐵道部相關規(guī)定調整（總承包風險費處理的工程除外）。（4）按國家和鐵道部有關政策允許調整并經(jīng)原審批部門批準調整的內容可進行調整?！尽娟P于調整2008年度鐵路建設項目材料價差的指導意見鐵建設2008【１８２】號三、規(guī)范合同目前，各類建設項目合同差異較大，不符合國家發(fā)改委、鐵道部等九部委《標準施工招標文件》合同條款及格式要求。各建設單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原則，按照有關規(guī)定規(guī)范完善合同，對現(xiàn)有施工合同中關于價款調整的內容修改或補充“按國家和鐵道部有關政策允許調整并經(jīng)原審批部門批準調整的內容可進行調整?！痹贤信c此相悖的價款調整條款應終止執(zhí)行并作相關修訂；根據(jù)鐵道部確定的材料價差調整原則以及批準的建設項目概算價差或材料價差調整內容，及時與施工單位簽訂補充合同。】】（5）《鐵路驗工計價管理辦法》【2006】211號與《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》鐵建設函（2009）644的規(guī)定【【關于印發(fā)《鐵路建設工程驗工計價辦法》的通知 鐵建設【2006】211號第九條 建設項目實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進行驗工計價。工程量清單范圍內的工程，按合同約定的單價進行計價。工程量清單范圍外的工程，屬于建設單位對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整，以及由于人力不可抗力造成重大損失補充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準費用項下計費；其他工程由雙方協(xié)商單價，按驗工數(shù)量進行計價，但不得超過承包合同總價。工程全部驗收合格后，承包合同計價剩余費用（不包括質量保證金）一次撥付施工總承包單位?！俊俊尽娟P于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知鐵建設函（2009）644一、嚴格依據(jù)合同驗工計價。建設單位要加強合同管理，除建設單位管理費外，其他費用必須依據(jù)合同驗工計價。按規(guī)定需要補充、完善合同的，及時補充、完善，嚴禁合同外驗工計價。二、嚴格施工驗工計價管理。建設單位要嚴格依據(jù)審批后的施工組織設計申請年度投資計劃，驗工計價必須嚴格執(zhí)行《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設〔2006〕211號），工程數(shù)量、質量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，驗工后按合同約定及時支付工程款。嚴禁虛假驗工計價，嚴禁超撥工程款】】。c、設計優(yōu)化、施工優(yōu)化、（如梁場合并）所引起施工圖量差。，縮短的工期或提高了工程經(jīng)濟效益的，按鐵道部有關規(guī)定執(zhí)行；鐵計【2007】97號，鐵建設【2010】36號?！尽局腥A人民共和國鐵道部鐵路基本建設項目投資控制管理辦法 [鐵計[2007]97號] 第十四條 鼓勵項目建設單位組織設計單位在初步設計批復原則及規(guī)模范圍內對施工圖優(yōu)化設計，施工圖設計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟為原則。建設單位應將施工圖優(yōu)化設計納入勘察設計合同管理，并約定相應的獎懲條款。施工圖設計優(yōu)化核減的工程投資作為建設項目基本預備費由項目建設單位管理使用。Δ關于印發(fā)《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》的通知（鐵建設【2010】36號）第三十九條 建設單位應在施工圖審核、優(yōu)化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設計單位按章節(jié)編制施工圖預算，施工圖預算應控制在批復的初步設計總概算之內，報部計劃司、建設司和鑒定中心核備。施工圖預算超出初步設計總概算的，須經(jīng)鐵道部批準后方可實施。當