【正文】 市2016年農(nóng)村公路建設(shè)工程可行性研究報(bào)告工程咨詢有限公司二零一六年三月 目 錄第一章 總論 1 項(xiàng)目名稱及承辦單位 1 編制依據(jù)和原則 1 2 項(xiàng)目概況 3 預(yù)期效果 6 結(jié)論與建議 6第二章 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性 8 項(xiàng)目提出的背景 8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 12 項(xiàng)目的政策符合性分析 14第三章 項(xiàng)目區(qū)概況及建設(shè)條件 15 區(qū)域概況 15 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 15 項(xiàng)目建設(shè)條件 16 社會(huì)條件 18第四章 建設(shè)方案 20第五章 工程方案 42 設(shè)計(jì)依據(jù) 42 方案設(shè)計(jì)原則 43 道路工程 43 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程安保項(xiàng)目 48 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程危橋改造項(xiàng)目 48 道路工程主要施工工藝 49 橋梁施工工藝 68第六章 環(huán)境影響評價(jià) 70 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 70 施工期主要污染物及其防治措施 70 運(yùn)營期主要污染物及其防治措施 72 環(huán)境影響分析 73第七章 節(jié) 能 74 設(shè)計(jì)依據(jù) 74 能耗影響因素分析 75 路燈節(jié)能 77 節(jié)能措施 77第八章 勞動(dòng)安全設(shè)施 79 安全目標(biāo) 79 安全保證體系 79 安全生產(chǎn)措施 79 安全生產(chǎn)具體要求 81第九章 組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目實(shí)施管理 83 組織機(jī)構(gòu) 83 項(xiàng)目組織管理 83 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 85第十章 招標(biāo)方案 87 招標(biāo)依據(jù) 87 招標(biāo)原則 87 投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)程序 88 評標(biāo)委員的人員組成和資質(zhì)要求 89第十一章 投資估算與融資方案 91 編制依據(jù)和原則 91 投資估算范圍 91 投資估算 91 資金籌措 93第十二章 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 94 94 95 96 97 99 100第十二章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 101 101 103 104第十三章 結(jié)論與建議 108 結(jié)論 108 建議 108 第一章 總論 項(xiàng)目名稱及承辦單位 項(xiàng)目名稱市2016年農(nóng)村公路建設(shè)工程 項(xiàng)目承辦單位本項(xiàng)目承辦單位為市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資企業(yè)，公司以國有資產(chǎn)管理局全資及控股國有產(chǎn)權(quán)為依托，主要進(jìn)行國有資本運(yùn)營、融資以及城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的運(yùn)作，行使國有資產(chǎn)投資主體權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。按照《公司法》要求，公司建立健全了組織機(jī)構(gòu)。目前公司設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。公司的法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府管人和管事相結(jié)合的原則，運(yùn)作效率較高。公司建立了內(nèi)控制度，包括辦公、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等各種制度。公司根據(jù)公司章程能夠公平、公正地對待股東、債權(quán)人；根據(jù)政府對國有資產(chǎn)公司管理的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。 編制依據(jù)和原則 編制依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《市城市總體規(guī)劃》（20132030）；《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB012003）；《城鎮(zhèn)道路工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ12008）；《城鎮(zhèn)道路路面設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1692012）；《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年）（2013年修正版）；《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)[2004]372號）；國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、政策及規(guī)定、條例、技術(shù)資料；項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于編制可行性研究報(bào)告的委托書；1承辦單位提供的有關(guān)委托資料。 編制原則在滿足國家相關(guān)的規(guī)范、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，做到以下幾點(diǎn)：技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全適用，保證質(zhì)量；按照當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃確定的道路進(jìn)行設(shè)計(jì)；按照工程量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合環(huán)境保護(hù)要求；在設(shè)計(jì)中妥善處理好管線與建筑物的關(guān)系；節(jié)約資源，節(jié)省工程造價(jià)；滿足環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約要求；充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)、適用、安全、沿線景觀、水文地質(zhì)、管線等情況；合理利用當(dāng)?shù)夭牧吓c工業(yè)廢料，注重環(huán)保。通過對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就項(xiàng)目的現(xiàn)狀、建設(shè)背景、必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措等方面進(jìn)行合理性分析，為決策部門和項(xiàng)目實(shí)施單位提供可靠依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性項(xiàng)目區(qū)域概況及建設(shè)條件建設(shè)方案工程方案環(huán)境影響評價(jià)與節(jié)能勞動(dòng)安全設(shè)施組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)目招標(biāo)方案投資估算與融資方案1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析1研究結(jié)論與建議 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)道路位于市尚店鎮(zhèn)、老趙莊鎮(zhèn)、八岔路鎮(zhèn)、魏灣鎮(zhèn)、先鋒辦事處、青年辦事處、煙店鎮(zhèn)、大辛莊辦事處、金郝莊、新華辦事處、松林鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、唐園鎮(zhèn)、松林鎮(zhèn)、劉垓子鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)16個(gè)鎮(zhèn)、辦事處。 項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目總建設(shè)期為9個(gè)月，從2016年3月至2016年11月。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容如下：路面工程改造：三級道路：呂薛路、燕英路（008線魏煙路）共計(jì)5950米。四級道路：臨辛路（東三環(huán)趙莊界、姚里莊刁金河大堤）、趙康路（聊夏路高唐界）、松斗路（魏煙路東昌府區(qū)界）、康史路、戴溫路、孫營路、姚麻路、白石路、司洼司大路、荊林尚店、李將夏松斗路、后常二莊臨冠路、王營河南、由莊街道、上堤街道、S315東窯、北關(guān)S31煙店軸承文化廣場公路、臨莘路中周店、東張劉公莊、郭堤6號路、邢坊煙馮路、于莊S31西尚街道、趙塔頭街道、陳沿村英雄西路、汪莊街道、008線畈疃、008線棗林、孫營路營子、瑤坡街道、千集孫井、樊莊街道、陳辛莊趙莊、南崔街道、王沿村街道、西路寨街道、東路東街道、李興寨街道、馬塔頭魏煙路、婁塔頭馬塔頭、后丁金松路、梁莊008線、王大人松斗路、麻佛寺二街、王常劉金松路、石槽姚麻路、段郝莊臨高路、臨莘路洼里、巖梁路前宅科、閆屯街道、臨莘路焦莊南村、巖梁路葦園、臨莘路倉上、賈牌街道、祝樓魏煙路、前焦臨莘路、辛莊街道、劉垓子井莊、姜莊聶園、姜油坊呂薛路、九圣廟姜油坊、尹莊尹閣、許莊馬莊、馬莊呂薛路、呂堂街道、張莊白佛寺、南薛南劉、瓦房左橋、施莊南薛、牛莊街道、大柳莊街道、水南街道、陳北戴大路、孔莊松斗路、景莊后街、龐莊街道、小王莊趙建莊、張牌呂薛路、東魏街道、跨馬薛賈路、梅王街道、西六康魏路、王坊子臨博路、南劉街道、大萬聊夏路、薛莊聊夏路、孔官屯趙康路、西張街道、姚里莊臨高路、車子周工業(yè)園路、王集臨高路、李莊街道、廖莊街道、東陶街道、008線東十長屯、東鴨寨白固、張窯大堤、小屯街道、西小街道、大屯街道、前八里街道、千戶營王坊共計(jì)172150米。平交道口改造工程本項(xiàng)目平交道口改造工程包括省道258線、省道260線、省道322線、省道254線、省道257線、省道259線、省道315線共計(jì)204個(gè)平交道口的改造。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程安保項(xiàng)目安保項(xiàng)目主要包括辛集臨清、康魏路、魏孫路、姚麻路、由齊路、北丁路北、北丁路南、康史路、唐艾路、尚煙路（臨莘路東）、梁巖路、八甘路、白石路、戴溫路、孫營路、尚煙路（臨莘路西）及重點(diǎn)路段警示樁、減速帶、護(hù)欄、指路牌、三角牌、標(biāo)線、村牌等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程危橋改造項(xiàng)目危橋改造項(xiàng)目主要包括尚店橋、林潘寨橋、牛莊橋、孔集橋、影莊尚潘渠橋、松林橋、吉莊涵、邢莊涵八個(gè)危橋（涵）的改造工程。 項(xiàng)目投資，。 資金來源，其中申請貸款8595萬元、。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)一覽表序號項(xiàng)目單位數(shù)值備注1公路改造長度米178100三級道路長度米5950四級道路長度米1721502平交道口改造個(gè)2043安保項(xiàng)目項(xiàng)32303包含警示樁、標(biāo)線、護(hù)欄、減速帶等4危橋改造個(gè)85項(xiàng)目總投資萬元自有資金萬元申請貸款萬元8595 預(yù)期效果通過市2016年農(nóng)村公路建設(shè)工程的實(shí)施，完善了市境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，項(xiàng)目建成后，將在極大程度上改善農(nóng)村交通狀況，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度、安全系數(shù)及交通效率，完善公路路網(wǎng)布局，使村鎮(zhèn)容貌大為改觀，而且可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市場的凝聚力，吸引力與輻射力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，對于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐具有積極促進(jìn)作用。 結(jié)論與建議 結(jié)論項(xiàng)目建設(shè)符合《市城市總體規(guī)劃》（20132030）中規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目的建設(shè)可進(jìn)一步完善市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)，有利于可持續(xù)發(fā)展。該工程的建設(shè)對于提升市境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善對外交通的出行條件及外部投資環(huán)境、提升土地利用開發(fā)價(jià)值有重要意義。該項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較與論證，基本合理可行。 建議本項(xiàng)目路段為市境內(nèi)農(nóng)村道路，建議做好交通組織工作，避免擁堵。做好相關(guān)路網(wǎng)的銜接工作，以便項(xiàng)目順利實(shí)施。工程建設(shè)必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，要求施工時(shí)嚴(yán)格注意對環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失，盡量減少對周邊環(huán)境的破壞。 第二章 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目提出的背景臨清是一個(gè)歷史悠久文化底蘊(yùn)豐厚的城市，是千年古縣、運(yùn)河名城、省級歷史文化名城。鈔關(guān)、鰲頭磯等四個(gè)點(diǎn)段被列入世界遺產(chǎn)名錄，擁有國家級文保單位11處。明代文學(xué)家謝榛、抗日民族英雄張自忠、當(dāng)代著名學(xué)者季羨林等，都是臨清杰出人物的代表。臨清是武訓(xùn)興學(xué)所在地、山東快書誕生地、《金瓶梅》故事重要背景地，是著名的中國京劇藝術(shù)之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)和醬菜之鄉(xiāng)。臨清是一個(gè)區(qū)位交通、資源儲(chǔ)備優(yōu)勢日益明顯的城市，地處冀魯交界，是山東西進(jìn)、晉冀東出的重要門戶，目前正處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的疊加區(qū)。境內(nèi)有1條鐵路，是京九鐵路進(jìn)入山東省的第一站；2條高速，邢高高速和德商高速在臨清交匯；7條省道；京福、青銀、大廣、濟(jì)聊館高速毗鄰臨清，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。臨清地下儲(chǔ)備著豐富的煤炭、石油、天然氣和地?zé)豳Y源，已列入國家后備資源區(qū)，有著巨大開采價(jià)值。水資源充裕，南水北調(diào)工程穿城而過；年調(diào)蓄水量5000萬立方米的兩座大型水庫，城南水庫已正式供水，城北水庫正在加緊實(shí)施，可充分保障全市生產(chǎn)、生活用水需求。電力供應(yīng)充足，特別是隨著大唐集團(tuán)臨清能源基地項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)市總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬千瓦。污水處理能力顯著增強(qiáng)。碧水污水處理廠二期項(xiàng)目已投產(chǎn)達(dá)效，全市日處理污水能力達(dá)到14萬噸。臨清是一個(gè)向區(qū)域性中心城市快速邁進(jìn)的城市。山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃把臨清定位為冀魯交界的區(qū)域性中心城市，提出了打造“雙五十”區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，目前城市建成區(qū)面積已達(dá)到36平方公里。臨清是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、新興產(chǎn)業(yè)加快崛起的城市。擁有1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個(gè)聊城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了裝備制造、有色金屬加工、紡織及服裝、造紙及紙制品、食品及醫(yī)藥、能源電力6大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、電子信息及新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被評為山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、山東省社會(huì)文化先進(jìn)縣、山東省大運(yùn)河申遺工作先進(jìn)單位，會(huì)通河臨清段、臨清運(yùn)河鈔關(guān)列入世界遺產(chǎn)名錄。臨清城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于冀魯豫三省接壤地帶，西依晉冀能源基地，是西部煤碳外運(yùn)的交通要道；東靠沿海開放之濱，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金地帶；北連京津都市圈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地；南望中原腹地，是周邊地區(qū)重要的商品集散中心。京九鐵路及7條省級干線公路貫穿全市，京福高速、青銀高速、濟(jì)聊館高速毗鄰臨清，德商高速、邢高高速和南水北調(diào)東線工程均從臨清通過，4小時(shí)可達(dá)北京、天津、青島港口，運(yùn)輸條件十分便利。圖21 市總體規(guī)劃圖《市城市總體規(guī)劃（20132030）》要求將全面加快臨清開發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為進(jìn)一步跨越趕超奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本項(xiàng)目是市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步完善市基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的深入，雖然當(dāng)前市農(nóng)村道路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)方面仍存在許多不容忽視的問題。第一，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，路面質(zhì)量和服務(wù)水平差，“通達(dá)”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。第二，許多項(xiàng)目缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)?？刂撇粔蚝侠?，工程局部質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。項(xiàng)目管理尚待完善，程序較為復(fù)雜，實(shí)際操作多有不便。第三，公路養(yǎng)護(hù)滯后，建成后路政管理不夠完善，存在交通安全隱患等。第四，截至2015年底，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)1607公里（、），約60%里程（964公里）的農(nóng)村公路建成于20032007年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低（15cm石灰土基層+3cm瀝青碎石面層），抗災(zāi)能力弱，隨著道路的超期服役和大噸位車輛的持續(xù)運(yùn)行，已基本不具備通行能力