【正文】 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案二○一一年一月22 / 26目 錄前 言 1一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)的總體要求 3（一）指導(dǎo)思想和基本原則 3（二）試點(diǎn)地域范圍 4（三）主要任務(wù)和目標(biāo) 4二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容 7（一）科學(xué)開發(fā)海洋資源，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力 7（二）大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系 9（三）全面加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 14（四）加快建設(shè)國家海洋科技教育人才中心，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐作用 18（五）探索建立海洋經(jīng)濟(jì)對外開放新模式，提升開放型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 22（六）建立健全海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展機(jī)制，完善海洋綜合管理體制 24三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)的保障措施 27（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 27（二）加大投入力度 28（三）加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究 28（四）建立部省合作機(jī)制 28（五）營造良好試點(diǎn)氛圍 29附表：試點(diǎn)工作方案責(zé)任主體和執(zhí)行主體一覽表 29前 言2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。10月，胡錦濤總書記再次視察山東時強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。胡錦濤總書記的重要指示充分體現(xiàn)了對科學(xué)開發(fā)海洋資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高度重視。2010年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意把山東作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一。2011年1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示和黨的十七屆五中全會總體要求，積極拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與維護(hù)國家權(quán)益的重大戰(zhàn)略部署，是創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的重要嘗試，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，海洋資源富集，科教力量集中，開放水平較高，海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最具潛力的地區(qū)之一。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作部署，依據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為統(tǒng)籌做好有關(guān)工作，特制定《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》。一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)的總體要求（一）指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記關(guān)于打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示和黨的十七屆五中全會關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，以科學(xué)開發(fā)海洋資源為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，解放思想，積極探索，勇于實(shí)踐，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，努力探索有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，為我國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒?；驹瓌t：堅(jiān)持改革開放。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力創(chuàng)新有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高對外貿(mào)易和招商引資引智水平，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在首位，立足環(huán)境承載能力謀發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，通過科學(xué)開發(fā)實(shí)施更加有效的保護(hù)，集約高效利用海洋資源，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。 堅(jiān)持科教引領(lǐng)。把科教興海作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略，優(yōu)化配置科教資源，培育現(xiàn)代海洋科技人才，提高自主創(chuàng)新能力，加快海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技教育對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌。把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為有機(jī)整體謀劃布局，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑海陸統(tǒng)籌發(fā)展新格局，增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體實(shí)力和輻射帶動能力。（二）試點(diǎn)地域范圍山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)地域包括：（市、區(qū)）。（三）主要任務(wù)和目標(biāo)主要任務(wù)：打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，為科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子。圍繞完成這一任務(wù)，立足發(fā)揮山東優(yōu)勢，重點(diǎn)在“六個領(lǐng)域”先行先試：——科學(xué)開發(fā)海洋資源，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力；——大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；——全面加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；——加快建設(shè)國家海洋科技教育人才中心，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐作用；——探索建立海洋經(jīng)濟(jì)對外開放新模式，提升開放型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；——建立健全海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展機(jī)制，完善海洋綜合管理體制。主要目標(biāo)： 2011—2013年，全面啟動試點(diǎn)工作，在機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐成果、理論研究上取得重要突破，為海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。體制機(jī)制成果：在科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)海洋生態(tài)文明、提高海洋科技自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)對外開放、促進(jìn)海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展等體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得積極進(jìn)展，政策支撐體系不斷完善。實(shí)踐成果：（1）建設(shè)海洋資源勘探開發(fā)基地，海洋空間資源配置不斷優(yōu)化，海洋資源綜合利用水平有新的提高；（2）建設(shè)海洋高端產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高；（3）建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全，海洋生態(tài)環(huán)境有新的改善；（4）建設(shè)海洋科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺，自主創(chuàng)新能力不斷提升，國家海洋科技教育人才中心地位基本確立；（5）建立健全海洋產(chǎn)業(yè)對外合作機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用，中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)前期工作取得進(jìn)展；（6）建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)，海陸統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和海洋綜合管理體制不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。理論成果：對省情、區(qū)情、海情的認(rèn)識不斷深化，在海洋經(jīng)濟(jì)定位、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、臨海產(chǎn)業(yè)布局、科教支撐、海洋資源綜合利用和生態(tài)保護(hù)、海洋服務(wù)能力建設(shè)、政策法規(guī)體制等方面形成系列研究成果，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。到2015年，試點(diǎn)工作取得明顯成效。體制機(jī)制成果：基本形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建立較為完善的政策支撐體系。實(shí)踐成果：（1）在已有科技水平基礎(chǔ)上，基本摸清海洋重要資源底數(shù)，海洋資源開發(fā)和綜合利用水平進(jìn)一步提高；（2）改造提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，初步建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；（3）海洋生態(tài)文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；（4）海洋科技教育綜合優(yōu)勢得到明顯提升，國家海洋科技教育人才中心的地位進(jìn)一步鞏固；（5）海洋經(jīng)濟(jì)國際合作取得積極成效，對外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展；（6）基本形成海陸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，海洋綜合管理體制機(jī)制初步建立。理論成果：形成一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究成果，增強(qiáng)理論對海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用，提高把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水平。二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容（一）科學(xué)開發(fā)海洋資源，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力基本思路：圍繞解決海洋資源底數(shù)不夠清楚、要素資源開發(fā)保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資源綜合利用效率不夠高等問題，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加大海洋資源勘探力度，統(tǒng)籌岸、灘、灣、島、海等要素資源的開發(fā)與保護(hù)，積極開發(fā)利用深遠(yuǎn)海資源，提高海洋資源勘探開發(fā)、空間資源優(yōu)化配置、資源集約高效利用“三個水平”。重點(diǎn)試點(diǎn)內(nèi)容：提高海洋重要資源勘探開發(fā)水平。（1）編制海洋重要資源勘探專項(xiàng)規(guī)劃，加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)近海海域石油、天然氣、煤礦、金礦、鹵水等資源勘查，加大海洋生物資源、海洋能資源、淺海礦砂資源的調(diào)查評價，基本建立重要海洋資源數(shù)據(jù)庫；（2）建設(shè)全國重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地，重點(diǎn)實(shí)施黃、渤海油氣、龍口煤田、萊州金礦、萊州灣鹵水等開發(fā)工程；（3）依托青島國家深?；?，加快深海資源勘探、開發(fā)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，加強(qiáng)深海生物資源開發(fā)與海底地質(zhì)勘查，逐步向深遠(yuǎn)海擴(kuò)展，尋找新的可開發(fā)資源，增強(qiáng)后備資源保障能力。提高海洋空間資源優(yōu)化配置水平。（1）優(yōu)化岸線資源布局，劃分嚴(yán)格保護(hù)、控制開發(fā)、優(yōu)化