【正文】 領(lǐng)導(dǎo)力與決策力目錄決策力 3開場(chǎng)白 3行政決策概述 3行政決策概述 3國(guó)家體制的選擇 4美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制 4日本的經(jīng)濟(jì)體制 4德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制 5德國(guó)體制決策環(huán)境 5決策案例 6決策力 7決策力概述 7決策的特點(diǎn) 7行政環(huán)境 7行政決策 8行政決策的理論模式 9概述 9理性模式和有限理性模式 9漸進(jìn)性模式 9混合性模式 10理論模式的運(yùn)用 10定性決策 11加勒比海危機(jī) 11行政決策體系 12概述 12信息系統(tǒng) 12咨詢系統(tǒng) 13執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng) 13蘭德公司案例 13德林公司案例 14決策咨詢的重要性 14現(xiàn)行決策體制 14行政決策的基本程序 15概述 15確定目標(biāo) 15擬定方案 16方案比較 16案例：黃河泥沙 17案例：南京長(zhǎng)江大橋 17案例：晉江水位 17提高我國(guó)行政決策的建議和思路 18完善決策體制 18規(guī)定合理的決策程序 18擴(kuò)大民主參與 18提高決策者的素質(zhì) 19用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、方法改進(jìn)決策方法 19確立行政責(zé)任 19領(lǐng)導(dǎo)力 19領(lǐng)導(dǎo)的含義 19概述 19領(lǐng)導(dǎo)的含義 20領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 20行政管理和企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 20行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 21行政領(lǐng)導(dǎo)的工作方式 22行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式 22行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化 22西方主要的領(lǐng)導(dǎo)理論 23概述 23特質(zhì)理論 23領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論 24領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖 24管理方格圖 25領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 25領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論 25費(fèi)德勒權(quán)變理論 26赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論 26豪斯的途徑―目標(biāo)理論 27案例 27提高個(gè)人的決策能力 27行政決策環(huán)境 27提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力 28塑造領(lǐng)導(dǎo)者的形象 28溝通技巧、用人之道 28決策力開場(chǎng)白各位領(lǐng)導(dǎo)下午好，非常高興能有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家一起來學(xué)習(xí)有關(guān)行政決策和組織執(zhí)行的一些相關(guān)問題。上午我們徐院士也講了有關(guān)行政和決策一些問題，徐院士曾經(jīng)在思科院、國(guó)家計(jì)委一些研究部門工作，參與一些國(guó)家重大的行政決策，他根據(jù)自己的經(jīng)歷介紹了一些情況。下午呢，我主要是講一些行政決策，以及決策力與領(lǐng)導(dǎo)力的問題。主要是講決策，也就是說，在行政組織當(dāng)中，具有行政權(quán)的行政管理人員，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，是如何進(jìn)行決策的？那為什么還有專門的一部分叫領(lǐng)導(dǎo)力？因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)決策體制下，特別是在中國(guó)的行政決策體制下，領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和能力、領(lǐng)導(dǎo)人的水平直接決定了、直接影響了決策的各個(gè)方面。他的素質(zhì)和能力的如何？影響到我們決策的規(guī)劃。所以主要講決策力，講決策力的行為、決策的程序、決策的方法。但是，也得把領(lǐng)導(dǎo)力作為一個(gè)部分單獨(dú)介紹。領(lǐng)導(dǎo)力的另一部分主要是講一個(gè)行政的領(lǐng)導(dǎo)，行政的決策，他應(yīng)該具備哪些素質(zhì)和能力？主要講這兩個(gè)部分。在講的過程當(dāng)中，可能會(huì)結(jié)合一些案例，這些案例有的大家是了解的，可能大家都聽過，對(duì)這些有一定的了解，在講課過程，有什么問題我們可以及時(shí)進(jìn)行交流。行政決策概述行政決策概述首先，我想講行政決策，按照決策的內(nèi)容來看，行政決策包括的內(nèi)容是非常豐富的。從它涉及的范圍來講，可能有國(guó)家宏觀上的行政決策，各省市縣的中觀的、微觀的基本決策。在具體介紹行政決策內(nèi)容之前，首先我給大家舉一個(gè)例子。這個(gè)例子，就是一個(gè)國(guó)家的宏觀的行政決策。就是說，一個(gè)國(guó)家他要發(fā)展，他應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的體制？我想以德國(guó)為例來研究。我們看看他的這個(gè)體制，這種這么大的宏觀決策，行政決策，他是怎樣做出來的？ 實(shí)際上跟我們國(guó)家有些類似，我們國(guó)家從改革開放之前，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到我們提出的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，然后提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)式的決策過程。為什么把德國(guó)作為一個(gè)例子？實(shí)際上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是改革開放以后逐步地，在探索當(dāng)中逐步地、要建立起來的一種體制。但是，像西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)發(fā)展了好幾百年了，發(fā)展比較好，像美國(guó)啊，英國(guó)啊，應(yīng)該是發(fā)展比較好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)的發(fā)展過程當(dāng)中，有兩個(gè)國(guó)家是值得重視的，一個(gè)是德國(guó)，一個(gè)是日本，現(xiàn)在申請(qǐng)安理會(huì)常任理事國(guó)，最厲害的應(yīng)該還是德國(guó)。為什么？實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位決定了它的政治地位。那么它的政治地位是怎么來的？是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)地位。它的經(jīng)濟(jì)地位是怎么樣取得的？是因?yàn)樗捏w制。國(guó)家體制的選擇如果這個(gè)國(guó)家的宏觀體制有問題，這個(gè)國(guó)家得不到發(fā)展。我們的國(guó)家，現(xiàn)在是世界上最有活力的一個(gè)國(guó)家。比如我去美國(guó)、去瑞典，去這些國(guó)家，他們修路、建房是很少的。到中國(guó)來一看，是蒸蒸日上、非常繁榮的一個(gè)景象，不一樣的，非常的有活力。為什么有活力？這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在起作用，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，為什么有活力？我們找到了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，他們有活力的。所以說這個(gè)體制是很重要的。德國(guó)這個(gè)國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)以后，他們的經(jīng)濟(jì)上的廢墟，已經(jīng)不行了，我們經(jīng)常講文化大革命使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。那德國(guó)就不是邊緣嗎？本土作戰(zhàn)?；旧蠂?guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰了。但是，他們不到10年的時(shí)間，從1948年開始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的資本主義第二強(qiáng)國(guó)。為什么廢墟的國(guó)家用不到10年的時(shí)間，我們的文化大革命還有10年呢，它用8年的時(shí)間，就成為僅次于美國(guó)的第二強(qiáng)國(guó)，為什么？它的體制起到了決定的作用。它是怎么樣選擇這種體制的？它是靠一個(gè)完整的行政過程？不是說對(duì)我們的國(guó)家能實(shí)行什么樣的體制，就實(shí)行什么樣體制？順其自然，不是的。它是一種決策、一種決定選擇的體制，是國(guó)家、是人民選擇的。德國(guó)（西德）實(shí)際上有很多的黨派，這么多的黨派，實(shí)際上黨派是一定打架的的。如果這么多的黨派都打架的話，那么也沒法決策了。但是對(duì)德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨派之間是不打架的。為什么？就是這種體制是適合的。那么一個(gè)典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，比如美國(guó)，是自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)是近似于完全競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)是一種自由的文化。美國(guó)人上大學(xué)，我們現(xiàn)在上大學(xué)，都是家里準(zhǔn)備的。像美國(guó)很少有孩子上大學(xué)是家里人拿錢的。要么就去銀行貸款，要么就自己出去打工，甚至從家長(zhǎng)那貸款。但日本和韓國(guó)？還是政府主導(dǎo)，起到了很重要的作用。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制這是一個(gè)實(shí)際的人均GDP，是一個(gè)扣除價(jià)格因素的國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值的。1998年實(shí)際上都15000美元以上，是人均的。世界上三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)是美國(guó)，這是美國(guó)的，這是德國(guó)的，再就是日本。這三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很高的。美國(guó)是一個(gè)主張自由的國(guó)家，但是它有壟斷。舉一個(gè)例子，就是說，美國(guó)有2000萬家企業(yè)，20萬家工業(yè)公司，20萬家工業(yè)公司當(dāng)中，前50家占工業(yè)總產(chǎn)值的59％，這是壟斷。他是這樣的一種體制，美國(guó)沒有全國(guó)性的計(jì)劃，沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。法國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等等，很多國(guó)家都有全國(guó)性計(jì)劃，但是美國(guó)沒有，它是比較自由的。日本的經(jīng)濟(jì)體制日本呢，政府起了很大的作用。日本選擇這種模式，也是他國(guó)民的選擇，以私有制為基礎(chǔ)的政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。日本發(fā)展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也就是第一次石油危機(jī)之前，那時(shí)候是日本發(fā)展最好的時(shí)候。為什么說政府起了很重要的作用？就是它發(fā)展的這么好，實(shí)際上與其中一個(gè)很重要的計(jì)劃――國(guó)民收入稅增計(jì)劃，密切聯(lián)系在一起的。日本在釣魚島向我們挑釁，中國(guó)人上街游行，抵制日貨，開始可能地方政府沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，游行就游吧，打就打吧。不行??！這些就是決策，決策上游行了怎么辦？你給他叫過來，我對(duì)日本是什么態(tài)度？你不要游行。如果這個(gè)形勢(shì)失控的話：第一，影響中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)現(xiàn)在要默默無聞地抓住20年的機(jī)遇期。如果社會(huì)動(dòng)蕩，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒辦法發(fā)展。第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是日本經(jīng)濟(jì)的三分之一，打什么？在這種宏觀背景下，每個(gè)部門的決策，實(shí)際上都是宏觀環(huán)境影響的。它發(fā)展的比較好，因?yàn)樗恼吆?。那韓國(guó)也是一樣，我們當(dāng)初和韓國(guó)建交時(shí)，實(shí)際上也是一種決策啊。朝鮮堅(jiān)決反對(duì)，但是我們還是跟它建交。為什么？經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位。1961年的時(shí)候，他們的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是82美元，出口額只有4500萬。中國(guó)當(dāng)時(shí)是什么情況呢？中國(guó)當(dāng)時(shí)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是150美元，出口額是15億美元，出口額是它的三、四倍。但是到了1990年，它的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是1萬美元左右，出口額是在645億美元。1990年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于800，沒到1000，出口是640億。低于韓國(guó)。韓國(guó)的面積和中國(guó)的遼寧差不多，人口也就四、五千萬，它靠什么體制？就是靠政府主導(dǎo)的體制。你看我們知道的韓國(guó)的大公司，三星、現(xiàn)代、大宇，他們都是進(jìn)入500強(qiáng)的前50家。靠什么？就靠政府的支持。政府在70年代，對(duì)這種大的商社，貸款利率相當(dāng)于市場(chǎng)利率的1/2到1/3，這就是行政決策啊，它扶持了一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制德國(guó)也是一樣，德國(guó)東德和西德統(tǒng)一。第二次世界大戰(zhàn)以后，分為東德和西德，1990年統(tǒng)一。實(shí)際上是西德統(tǒng)一了東德，這是當(dāng)時(shí)統(tǒng)一時(shí)換國(guó)旗的一個(gè)照片。它是一種國(guó)家的行政決策，選擇的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)西德走上繁榮？那當(dāng)時(shí)就它的決策環(huán)境，什么環(huán)境？包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和理論環(huán)境。德國(guó)體制決策環(huán)境這就是為什么我們國(guó)家選擇一個(gè)什么樣的體制，所面臨的環(huán)境問題就是我們決策的基礎(chǔ)、選擇的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境：1945年5月8號(hào)，德國(guó)被占領(lǐng)，當(dāng)時(shí)400萬人商談，通貨膨脹就不是像我們1988年、1994年的通貨膨脹，那時(shí)我們的通貨膨脹率也就20%以下，個(gè)別月份可能超過20%。它（德國(guó)）的通貨膨脹就不能用百分率來計(jì)算了，盛行物物交換，60％的人營(yíng)養(yǎng)不良，而且要摧毀它的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，它不是發(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)嗎？把你所有的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力要摧毀。戰(zhàn)爭(zhēng)幸存下來的機(jī)器設(shè)備要有計(jì)劃的存在。當(dāng)時(shí)就是這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政治環(huán)境，東西方對(duì)半。蘇聯(lián)、英美各占一半。社會(huì)環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)德國(guó)戰(zhàn)敗以后，他們也討論，我們國(guó)家，西德東德都在討論，應(yīng)該走一個(gè)什么樣的道路。因?yàn)閷?duì)他來講，面臨的選擇，要么是美國(guó)的，要么是蘇聯(lián)的。所以當(dāng)時(shí)就討論應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的模式？老百姓也討論國(guó)家應(yīng)該怎么走？它們的老百姓應(yīng)該也是有相當(dāng)層次的。然后理論基礎(chǔ)。它的理論基礎(chǔ)呢，實(shí)際上在德國(guó)具有影響的學(xué)派就是弗萊堡學(xué)派，這個(gè)學(xué)派是主張自由、戰(zhàn)爭(zhēng)私有制，又不放棄政府干預(yù)。在這些綜合的環(huán)境之下，德國(guó)有一個(gè)很重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大戰(zhàn)以后，是經(jīng)濟(jì)局的局長(zhǎng)，他是同盟國(guó)任命的局長(zhǎng)。經(jīng)過討論以后，他就認(rèn)定德國(guó)要走這種體制――社會(huì)市場(chǎng)體制。在這之前，美國(guó)的模式、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)等等，都沒有這種模式，沒有叫社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。選擇了這種模式，統(tǒng)一了以后，他就開始實(shí)施。他是選擇這種體制的決策者，他在這種環(huán)境下，綜合評(píng)估以后，選擇的這種體制，而且他還執(zhí)行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。這個(gè)日子是很重要的，沒有這一天，西德就沒有今天的。為什么呢？因?yàn)樗牡谝粋€(gè)改革就是幣制改革，就是改革貨幣。決定走這條道路，要如何走這條道路？第一個(gè)問題就是解決通貨膨脹問題，取消舊的帝國(guó)馬克，貨幣都取消了，代之以新的德國(guó)馬克。第一批兌換，一比一，你說你還有錢，再換嗎？再兌換的話，可能是500馬克才能換100馬克。你要再換嗎？500馬克只能換10馬克，他最多只能換500馬克，這個(gè)數(shù)據(jù)不太清楚，以后再多就不給換了。因?yàn)槭裁矗?，?dāng)時(shí)，全國(guó)的窮人、富人的手里面基本上都有那么多錢的，有錢也沒錢了，因?yàn)樽疃嘁簿涂梢該Q這么多，所以一下就把通貨膨脹解決了。通貨膨脹解決了才好沿著這種體制去發(fā)展。你說他是怎么解決的？通貨膨脹就是一種貨幣的現(xiàn)象，過多的貨幣追逐少量的商品，這就是通貨膨脹。你沒錢了，比如說500塊錢一個(gè)饅頭，餓三天餓五天，但是不行了，你再過幾天，不管是多少錢，你都會(huì)買的。如果市場(chǎng)上的貨幣就只有一塊五，那么你這個(gè)饅頭最多也就能賣一塊五。所以一下子控制市場(chǎng)上的貨幣兌換，應(yīng)該說走的是比較成功的。他們這個(gè)道路的定義，有一個(gè)很著名的著作，就是《來自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》。所以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)一個(gè)國(guó)家來講，對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人來講，都誰都是有好處的。他說，我選擇的是人道主義的第三條道路，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既不是社會(huì)主義，又不是資本主義。他說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不人道的，為什么？他說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰嗎？?jī)?yōu)勝劣汰就是好的越來越好，差的越來越差。社會(huì)發(fā)展了，那差的就越來越差，不人道的。人類的發(fā)展目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。那么是靠什么來解決這個(gè)不人道？就是社會(huì)保障。所以德國(guó)社會(huì)保障是全世界做得比較好的，他的罷工的天數(shù)、損失的天數(shù)是全世界最少的。所以他們用社會(huì)保障來解決這個(gè)問題的。德國(guó)是全世界最早實(shí)行社會(huì)主義保障體制的國(guó)家。1871年，俾斯麥就頒布了全世界的第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，所以他選擇這種體制的過程也是宏觀決策的一個(gè)過程。它有很多的論證、國(guó)民的參與，各種學(xué)派、黨派根據(jù)這個(gè)環(huán)境來選擇什么樣體制？應(yīng)該說這種體制的選擇，大大超過了德國(guó)人的預(yù)期。在這之前有幾個(gè)反對(duì)的，但是他發(fā)展起來了。50年代的中期，他就已經(jīng)成為資本主義世界的第二強(qiáng)國(guó)。所以我們研究以前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我覺得對(duì)德國(guó)研究的太少，對(duì)美國(guó)、日本研究的比較多。德國(guó)的很多東西是值得我們借鑒的，這是一個(gè)比較宏觀的案例。決策案例 第二個(gè)案例就是一個(gè)項(xiàng)目的決策，阿斯旺的。阿斯旺就相當(dāng)于中國(guó)的三峽工程。埃及在尼羅河上游建立了一個(gè)水庫，解決的也是電力問題、洪災(zāi)問題，跟三峽水庫一樣。把這些問題解決了，但是它造成了一定的破壞，這種破壞是不可逆的，就是沒法彌補(bǔ)這種損失的。一個(gè)就是土地計(jì)劃；第二個(gè)就是三角洲平原向內(nèi)收縮。供沙量減少了，所以面積就越來越小；第三個(gè)原來可能是全世界最大的沙丁魚魚場(chǎng)，現(xiàn)在沒有了；第四個(gè)就是飲水系統(tǒng)。實(shí)際上，三峽工程到現(xiàn)在實(shí)際上還有一個(gè)爭(zhēng)論，它實(shí)際上經(jīng)過了非?？茖W(xué)的一個(gè)決策過程，但是做一件事情總是有不同意見。而且對(duì)生態(tài)平衡的破壞不是三年、五年、十年、八年能夠看到問題的，可能時(shí)間比較長(zhǎng)。像70年代，實(shí)際上，20年以后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)有問題。這是一個(gè)水庫失敗的案例，這個(gè)也是行政決策。決策力決策力概述下面分成兩大部分來研究行政決策的相關(guān)的問題。一個(gè)是決策力的問題，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)力的問題。首先看一下行政決策的決策力。什么是決策？決策最簡(jiǎn)單定義就是選擇，沒有選擇就沒有