【正文】 面講的必須都是可行的方案，那才能叫方案，不可行就不叫方案。后來他又通過招投標(biāo)的辦法又找了幾個公司，后來一算帳，他說都賺錢，那我說行，選哪個都行。擬定方案第二個就是擬定方案，擬定方案是在決策過程當(dāng)中非常重要的一個步驟。首先要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題要解決問題，怎么解決問題才是決策。所以說對我們國家來講，在行政決策程序當(dāng)中，先論證、后決策是非常重要，這個順序不能顛倒。決策的程序就是決策的一個工作順序，按照什么順序進(jìn)行工作，這個順序不能省略，也不能顛倒，所謂不能顛倒就是不能夠先決策后論證，要先論證后決策。行政基本決策程序?qū)嶋H上跟剛才介紹的理性決策基本是比較接近的。這是我們講的行政決策體制。這是中共中央、全國人大、國務(wù)院在決策和執(zhí)行過程當(dāng)中面臨的幾個系統(tǒng)，一個是信息系統(tǒng)、一個是監(jiān)督系統(tǒng)、一個是執(zhí)行系統(tǒng)，還有一個就是咨詢系統(tǒng)。三個方面在決策體制當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)、需要完善的一個方面。就是說實(shí)際情況和我們憲法規(guī)定的這種決策體制是有差異的。所以實(shí)際上在現(xiàn)行的決策體制當(dāng)中，交織著最高權(quán)利機(jī)關(guān)、人大黨委會、執(zhí)政黨（中國共產(chǎn)黨）、最高執(zhí)行機(jī)關(guān)（國務(wù)院）及各級立法人民政府，他們之間決策權(quán)的交叉。我們不是多黨制，就是一個執(zhí)政黨，所以它在決策當(dāng)中也起到非常重要的作用，比如說國家的重大決策。按道理來講，國務(wù)院以及各級人民政府是行政的執(zhí)行層，但實(shí)際情況由于我們現(xiàn)在的人民代表大會制度還需要進(jìn)一步的完善，它還沒有充分地發(fā)揮作用。這就是一個形式過程。執(zhí)行過程當(dāng)中，它有一定的權(quán)限，有決策權(quán)。但實(shí)際上這種決策機(jī)構(gòu)從過程來看，與憲法規(guī)定不一樣。比如人民代表大會是最高權(quán)利機(jī)關(guān)，國務(wù)院是政府，是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行層，中國共產(chǎn)黨在決策當(dāng)中起什么樣的作用？實(shí)際上這是一個整個的決策體制問題，決策體制當(dāng)中，實(shí)際上從憲法來講，它有規(guī)定，比如全國人民代表大會是最高權(quán)利機(jī)關(guān)，常委會是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，國務(wù)院就是最高權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行的，所以人大常委會是決策機(jī)關(guān)，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，各級人民政府是執(zhí)行層，但實(shí)際上我們政府也在參與決策，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也在參與決策。主要談一個什么問題呢？我們憲政機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)他們的這種關(guān)系，也就是說我們目前的決策體制和我們憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的體制還是有差異。你說科學(xué)決策還不如讓我自己決策，我拿10萬、20萬去咨詢、去論證，誰給我出這個錢啊，這是決策體制的問題，但是決策前的科學(xué)論證是非常重要的。因?yàn)榇蠹叶际潜本┦械念I(lǐng)導(dǎo)，我也沒有辦法提北京市的例子。對大量的行政決策來講，實(shí)際上我們也是不清楚。我們有7個博士點(diǎn)，將近20個碩士點(diǎn)，研究生達(dá)到將近2000人，本科生只有1600人，180個教授中，這么多教授，我們還要創(chuàng)收，學(xué)校還要發(fā)展。實(shí)際上你做咨詢的，這些投資和你不做咨詢一片混亂所帶來的損失相比，這點(diǎn)費(fèi)用不算高。大的講對國家行政決策，小的講對一個企業(yè)的競爭決策都是非常重要的。他當(dāng)時說了，這是他的原話：我們最大的失策就是，使得幾百億美元和數(shù)十萬美國的軍人的生命吝嗇一架戰(zhàn)斗機(jī)的價格。現(xiàn)在也是這樣，布什打伊拉克花2000多億。500萬美元就是，77＝49，就是490萬，也就是一個字70萬，那也得夠貴的。我想實(shí)際上美國人思想還是比較開放，但美國沒有買。最后在戰(zhàn)爭爆發(fā)前賣，要賣500萬美元，500萬美元的價格相當(dāng)于當(dāng)時的一架先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。如果要有這樣的咨詢公司，希望大家在決策方面應(yīng)該用它，當(dāng)然這些人一定要是這個方面的專家才行。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，出乎大多數(shù)美國政府的意外。還有研究蘇聯(lián)的空間技術(shù)發(fā)表文獻(xiàn)以后，49年寫報告，預(yù)言蘇聯(lián)1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出美國政府應(yīng)該加速研制人造地球衛(wèi)星。一個是蘭德公司向美國政府建議研制人造衛(wèi)星 、輸送子彈。蘭德公司案例這是兩個案例，一個是蘭德公司的案例，一個是德林公司的案例。執(zhí)行當(dāng)中發(fā)生偏差了，那怎么再論證，再組織。執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)其它系統(tǒng)，如執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行只要是斷了以后直接就可以執(zhí)行。在謀的基礎(chǔ)上，決策系統(tǒng)就是斷，怎么來決策，怎么來做。比如說美國的小政府，就是政府不是那么龐大，還有很多智囊團(tuán)來支持（比如法國），它有很多智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、論證，來幫助它。這程序道理是非常好理解，但是在現(xiàn)實(shí)的行政決策當(dāng)中，作為一個行政決策者、主要領(lǐng)導(dǎo)，如何在一定的條件下、一定的環(huán)境下堅(jiān)持先謀后斷，先論證后決策。在謀斷相結(jié)合過程中，行政的咨詢系統(tǒng)，就是謀，怎么出主意，怎么擬定方案，為決策提供依據(jù)。咨詢系統(tǒng)第二個系統(tǒng)就是咨詢系統(tǒng)。所以信息是我們決策的依據(jù)，同時在決策過程當(dāng)中根據(jù)不同的情況對信息進(jìn)行披露，讓關(guān)心信息的這部分人能夠及時掌握信息。所以學(xué)校趕緊發(fā)布聲明，說學(xué)生是怎么回事，基本上就停了。再比如說大家都知道前兩天的泄題的，泄題的事件在網(wǎng)上公布了，報紙也登了，學(xué)校怎么辦，學(xué)校趕緊公布信息。我們把學(xué)生放回家了以后，全國各地不干，學(xué)生都放回家了將來怎么辦呢？因?yàn)镾ARS有潛伏期，我們能怎么辦？所以北京市就要求我們，每天學(xué)生要報兩次體溫。你不公布別人不知道的，因?yàn)檫@東西很神秘啊，因?yàn)閯e人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么樣啊。這里面有SARS的例子（非典）。掌握什么樣的信息，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在的信息太多了，關(guān)鍵是如何在繁雜的信息當(dāng)中找出對你有用的信息，因?yàn)樾畔⑻嗔?。比如說我國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局、國家信息中心的信息，對決策起參考作用。信息對于決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督都是非常重要的。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程當(dāng)中所存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題以后返回到?jīng)Q策機(jī)關(guān)對決策進(jìn)行調(diào)整，再論證，再決策，再執(zhí)行，這么一個循環(huán)過程。它是一個有反饋的系統(tǒng)，就是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的論證進(jìn)行決策，然后進(jìn)行執(zhí)行。這里面決策系統(tǒng)是核心。 現(xiàn)代決策體系實(shí)際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系都是以決策系統(tǒng)為核心，以這四個系統(tǒng)為支撐的體系。實(shí)際上你看到是一個很小的決策，但是影響是很大的。但是他沒有采取行動。談什么呢？就是獨(dú)立，戈?duì)柊蛦谭蛑?。所以這個還沒有打，打還不知道怎么樣的。很小，你看到它很小，不是有蝴蝶效應(yīng)嗎，蝴蝶效應(yīng)就是在美國一只蝴蝶扇動翅膀，能把中國的大樓弄塌了。理性是什么概念？就是把所有的方案集中起來，如果全面入侵的話，有什么后果。蘇聯(lián)把導(dǎo)彈也撤了，轟炸機(jī)也開走了。因?yàn)樗翘K聯(lián)那樣的，兩個超級大國打起來，都用原子彈，不知道會是怎么樣的。美國人絕對說不清楚。因?yàn)閿嘟涣?，卡斯特羅也不會理你，意義不大。對方的打擊太大了，然而怎么辦？第二種是外交上的壓力。我們就不管你，你愛怎么辦就怎么辦。中國害怕，中國怕什么呀？如果這個問題解決不了，如果你是恐怖國家打進(jìn)來了，你想想，如果美國打進(jìn)來了，美國要打到朝鮮去了，那中國的日子怎么過？實(shí)際上道理是一樣。金正日的腦子不知道怎么想的。為什么參與呢？這個朝鮮人說不清楚。因?yàn)楫?dāng)時也是兩個超級大國進(jìn)行對抗，所以古巴就靠向蘇聯(lián)，一年以后，美國就發(fā)現(xiàn)在古巴蘇聯(lián)攜帶的核炸彈，那對美國是有威脅的，因?yàn)殡x美國比較近，美國肯定著急上火了。1960年4月，美國人軍艦入侵古巴的海灘，但是美國沒有想到的是，很快就被古巴軍隊(duì)殲滅了。加勒比海危機(jī)這個是一種決策的模式比較典型的一個案例，我不知道大家聽說過沒有。所以這些問題實(shí)際上就是說，在行政決策過程當(dāng)中，它所涉及的問題是非常復(fù)雜的，有很多是你想不到的問題。我們跟國民黨打了這么多年的仗，國民黨執(zhí)政的時候，我們要國共合作，現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，還是叫國共合作。人家講中華民國就講吧，反正現(xiàn)在只要在一個大旗下都可以說的，在一個中國的原則下都可以說的。第一個是因?yàn)槭裁礃拥捏w制適用？第二人們還有一個接受過程。定性決策特別是定性方面的決策，像我們國家經(jīng)濟(jì)體制的選擇，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制？實(shí)際上我們經(jīng)過很長時間，實(shí)際上這些時間是非常非常必要的。那么很多決策都可以采取漸進(jìn)式的辦法。漸進(jìn)式可能是因?yàn)槭且环N選擇，為什么采取漸進(jìn)式？因?yàn)槔硇詻Q策要求你掌握的信息要很充分。我這個實(shí)際上是不好定的，你收3000也好，5000也好，這個是比較難定的，就可以采取漸進(jìn)性的辦法。那以采用理性模式。2003年第一個季度發(fā)電，2009年全部完工。理論模式的運(yùn)用因?yàn)閱栴}的性質(zhì)不同，涉及的范圍不同，你可以選擇不同的決策模式，有些模式可能適合理性決策，比如剛才講的三峽工程是一個大型的工程，大型的工程我想在這個生態(tài)問題上，生態(tài)問題也經(jīng)過充分的論證。就是說理性決策不存在，應(yīng)該把理性決策和漸進(jìn)性的決策有機(jī)的結(jié)合起來。就是說他不是一種新的決策模式?；旌闲阅Ｊ皆僖环N就是混合掃描式。所以漸進(jìn)式的可第一個是原有政策的連續(xù)性，第二個呢就是說有一些矛盾的。所以你還不能因?yàn)楦母锇炎约焊臎]了。那實(shí)際上就是說通過這種漸進(jìn)式，有的時候，你現(xiàn)在看不清。那后來我又看到清華，實(shí)際上清華最多不超過5萬。怎么辦呢？后來我們就把原來的10多個項(xiàng)目要配套，減少到現(xiàn)在的2個，50％不變，為什么呢？因?yàn)槟阍瓉砭褪?0％。鼓勵你也得做這個事，那我就不鼓勵你了，怎么樣？還做這個事，效果都是一樣的。因?yàn)橛欣?，所以大家討論的非常激烈；第二個就是討論第一次不過，我們學(xué)院的主任，第一次不過，就不了了之完事了。我拿125萬，10％還多的錢還不夠獎勵5個人。我們?nèi)康慕虇T180人。制定的時候也沒有問題，但是在去年我算賬的時候發(fā)現(xiàn)一個什么問題？我們?nèi)ツ陹甑腻X，我們是靠學(xué)院創(chuàng)收來配套。那我要想現(xiàn)在這個怎么辦？我們原來有一個科技的獎勵政策，所謂獎勵政策就是你獲得國家基金就獲得配套經(jīng)費(fèi)的50％，這個政策本身沒有錯。如果突然發(fā)生變化，可能就會出現(xiàn)你意想不到的后果。舉個例子啊，你現(xiàn)在要把它提高或減少，5％要影響你的決策。過去曾有這個決策。一部分人獲利，一部分人減少利益。你比如說布什減不減稅？軍隊(duì)增加不增加？國防支出要不要增加？是受到很多利益集團(tuán)的制約，他的決策要受到利益集團(tuán)的制約。漸進(jìn)性的決策，一個美國的專門研究政策的提出來的，他實(shí)際上提出一個思路，他實(shí)際上提出來兩個問題，就是這兩個問題的存在，就覺得這個決策應(yīng)該是漸進(jìn)性的。你要進(jìn)行這么多的測算，了解這么多的信息，決策成本也是要很高的。因?yàn)槿说哪芰κ怯邢薜摹５俏覀兛?，怎么拐呢？但是我們關(guān)心的是，怎么把它拐過去，別撞著車和人就行了。準(zhǔn)確預(yù)測、有限評估，這是最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，那邊是滿意準(zhǔn)則，這是兩個決策模式最大的區(qū)別？什么區(qū)別，就是理性的決策確定的方案標(biāo)準(zhǔn)是最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，但是有限的理性決策是滿意為止，滿意就行了，選擇的也不是最優(yōu)的方案，實(shí)際上是滿意的方案。所以說理性的決策模式是掌握全面信息，這邊是有限的。環(huán)境處于不斷的變化當(dāng)中，而人的能力是有限的。所以在這個基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，西蒙是美國獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎管理學(xué)獎。 那理性的呢？理性決策只是給我們提供了一種思路性的決策。這些方案可能產(chǎn)生的后果他都知道，他最后確定的那個方案是最優(yōu)的方案。什么叫理性的情況下？就是說他設(shè)計(jì)的方案，他能夠設(shè)計(jì)出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。那么理性的決策模式，和正常的決策程序都是一樣的，發(fā)現(xiàn)問題，提出目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案等等，都是一樣的，但是這里面它的內(nèi)涵不同。理性模式和有限理性模式第一種是理性的，理性實(shí)際上是一種純的理論上的假定，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多定義，假定人是理性的人，他選擇的行為一定是理性的，沒有不理性的行為。那么行政決策理論模式，我們介紹這么幾種模式，有理性的、有限理性的、漸進(jìn)性的和混合掃描式的。如果是講課，行政決策我估計(jì)要講30個小時左右，但是我們的講座是說，行政決策有很多方法，包括定性的方法，定量的方法，這里面是講一些定性的方法。行政決策的理論模式概述第二個問題看一下行政決策的理論模式。這是我們對行政決策的定義，它的主體、客體、涉及到的范圍。所以我們說行政決策，是行使這些行政權(quán)的行政組織和個人依據(jù)相關(guān)法律（憲法和行政管理相關(guān)的法律），以國家的權(quán)利為后盾，對整個國家和社會公共事務(wù)的決策。但是企業(yè)不一樣，你不花錢買東西，他是不可能給你這種產(chǎn)品服務(wù)的。行政決策是在賦予行政權(quán)利的情況下，行政組織和個人依靠行政權(quán)利，所做出的決策，它的決策影響全社會。什么是行政決策？行政決策是整個管理決策的一個重要組成部分。有文化的失業(yè)者增加了，對社會就穩(wěn)定的負(fù)面影響就相對大了，所以環(huán)境是非常重要的。西安大學(xué)，西安商業(yè)學(xué)院就講，我們給他受教育的機(jī)會，把他教育好好的，反過來又要獨(dú)立了。為什么？我個人的理解，有文化的失業(yè)者多了以后，對國家的穩(wěn)定負(fù)面的影響相當(dāng)大。就業(yè)的問題，我想大家也應(yīng)該知道，還是比較嚴(yán)重的。但是實(shí)際上我們這種選擇也會影響到環(huán)境。這里我就專門講環(huán)境，我講的這個環(huán)境都是社會的、經(jīng)濟(jì)的，各個方面的環(huán)境，都影響我們的決策。所以中國面臨的環(huán)境、問題，多得很，哪個解決不好，都可能影響到中國能不能穩(wěn)定發(fā)展。美國在周邊國家，民族化的進(jìn)程，他搞民族化，現(xiàn)在我們跟美國的貿(mào)易，文化的逆差相當(dāng)大，十比一，就是人家進(jìn)來十，我們才出去一個，文化的貿(mào)易。國際上也有問題，美國不可能任由你發(fā)展，你發(fā)展起來了，他要限制你的發(fā)展，這是中國美國的矛盾?？傊?，我們國家既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，肯定要發(fā)展，現(xiàn)在中國從上到下就是基本上發(fā)展得很好，有目共睹。我們國家的環(huán)境是什么？我們這個部門的環(huán)境是什么？主要任務(wù)是什么？不能離開這個環(huán)境。但是始終要考慮這樣一個問題，就是說，所有這些都是談的具體決策的問題，你怎么決策？具體決策的問題，我們千萬不要忘記我們決策所面臨的環(huán)境，積極對環(huán)境進(jìn)行考核。行政環(huán)境我們研究決策，實(shí)際上主要是研究六個方面的決策。要有科學(xué)性，要經(jīng)過科學(xué)的程序來判斷，程序性。企業(yè)肯定是要選擇掙錢的。這才有決策者的素質(zhì)和能力。不能拿一個方案唬弄人，那不行，每一個都是可行的，實(shí)行哪個方案都可以。第四個特點(diǎn)是可行性。那正好是相反的決策程序，先決策后論證，那不行的。但是實(shí)際上這不是科學(xué)的。比如說一個工程，現(xiàn)在三個，不是實(shí)行招投標(biāo)嗎？有三個投標(biāo)的，領(lǐng)導(dǎo)說選A就算了，那也得決策。 第三個就是選擇性。超前是它的自然屬性，也就是說在問題解決之前，只有發(fā)現(xiàn)問題才有決策。決策的特點(diǎn)首先是決策目標(biāo)，你的決策要實(shí)現(xiàn)什么？三峽工程、阿斯旺工程，德國選擇社會市場經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)迅速規(guī)模的發(fā)展、解決洪澇災(zāi)害的問題還是要解決發(fā)電的問題，都是有目的、目標(biāo)的。大家說干不干，干與不干都有一個選擇。首先看一下行政決策的決策力。決策力決策力概述下面分成兩大部分來研究行政決策的相關(guān)的問題。像70年代，實(shí)際上