【正文】 安全生產技術支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目可行性研究報告安全生產技術支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目可行性研究報告（修訂版）目 錄第一章 項目概述 1 項目名稱 1 項目承擔單位 1 可行性研究報告編制單位 1 編制依據 1 建設目標、規(guī)模、周期 2 建設目標 2 建設規(guī)模 2 建設周期 3 總投資及資金來源 3 經濟與社會效益 3 結論與建議 4第二章 項目建設必要性和可行性 6 項目建設背景 6 項目建設必要性 11 項目建設依據 17 項目建設可行性 19第三章 項目建設的基礎 24 項目建設單位簡況 24 項目依托單位簡況 26 科研、人才基礎和優(yōu)勢 27**市安全生產科學研究所 28**市化工職業(yè)病防治院 31 現(xiàn)狀和面臨的問題 34 中心建設的技術風險分析 36第四章 項目建設指導思想和主要功能 40 指導思想 40 主要功能 41第五章 項目建設方案 48 項目建設總體結構 48 項目建設內容 48 設計方案 50 現(xiàn)有設備及利用 60 新增設備方案 61第六章 組織機構、管理體制和運行機制 63 組織機構 63 管理體制 63 運行機制 63第七章 項目實施進度 64 項目實施的總體思路 64 項目實施的進度安排 65 項目實施進度圖 65第八章 環(huán)境影響評價 67 環(huán)境保護采用標準 67 環(huán)境保護采取措施 67第九章 消防、勞動安全、衛(wèi)生和節(jié)能問題 68 勞動安全和衛(wèi)生 68 設計依據 68 68 消防和節(jié)能 68 68 68第十章 項目投資估算與資金來源 69 總投資估算 69 資金籌措 71 資金使用計劃 71第十一章 項目效益分析 72第十二章 結論和建議 76附件 77附件一 新增設備及基礎建設費用明細表 77附件二 現(xiàn)有設備儀器及利用明細表 101附件三 省級實驗室建設依托單位概況表 110**市安全生產科學研究所 110**市化工職業(yè)病防治院 114附件四 項目建議書批復文件 117附件五 報告編制單位資格文件 121附件六 省級實驗室用房環(huán)境測評批復 122附件七 省級實驗室建設用房產權證明 125附件八 建設依托單位主要專家和技術骨干 128附件九 近年來所獲得的榮譽 139附件十 近年來完成的代表性項目 139附件十一 省級實驗室建設主管部門意見 140安全生產技術支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目可行性研究報告第一章 項目概述 項目名稱 安全生產技術支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 項目承擔單位建設單位： 安全生產監(jiān)督管理局單位地址： 路100號負 責 人： 可行性研究報告編制單位可行性研究報告編制單位：項目參與人員： 編制依據1. 《國家發(fā)展改革委關于安全生產技術支撐體系專業(yè)中心建設項目建議書的批復》（發(fā)改投資[2005]2647號）；2. 國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委關于安全生產技術支撐體系專業(yè)中心建設項目建議書的批復〉的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]213號）；3. 《國家安全生產“十一五”規(guī)劃》4. 《**市安全生產“十一五”規(guī)劃》5. 《國家“十一五”安全生產科技規(guī)劃》6. 《中華人民共和國安全生產法》7. 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》8. 《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》衛(wèi)生部第31號令9. 《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》衛(wèi)生部第23號令10. 《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號 建設目標、規(guī)模、周期 建設目標本期建設目標為建設**市安全生產技術支撐體系專業(yè)中心“非礦山安全檢測與鑒定實驗室”和“職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室”。根據**市安全生產“十一五”規(guī)劃目標，以及安全生產的發(fā)展需求，進一步完善和發(fā)展安全生產領域的相關實驗室，形成**市的安全生產技術支撐的骨干力量，為安全生產監(jiān)管提供高效優(yōu)質的技術服務，為各部門履行安全生產職能提供技術保障，為政府主管部門制定安全生產法規(guī)標準及科學決策提供依據。 建設規(guī)模根據國家關于省級實驗室建設要求，非礦山安全檢測與鑒定實驗室建設包含實驗室基礎環(huán)境以及事故驗證分析與檢測檢驗的能力建設；職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設包含實驗室基礎環(huán)境改造以及危險物品鑒定與作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測的能力建設。上述2個實驗室的建設是目前提升本市安全生產監(jiān)管能力的亟需工作，將依托高等院校、科研單位等社會技術資源，建成集事故技術分析檢驗、技術驗證鑒定、事故現(xiàn)場檢測等功能的專業(yè)實驗室。項目建設完成后，將初步整合本市非礦山安全、職業(yè)危害檢測鑒定等方面的能力，形成為**市政府有關部門進行安全生產監(jiān)管提供公益性技術基礎支持和為社會提供公共服務的兩大平臺，實驗室和檢測鑒定能力方面在全國處于領先地位。同時，在滿足**市安全生產檢測檢驗要求的前提下，積極為周邊省市提供安全生產技術支撐服務。 建設周期項目建設周期約為 1 年，資金到位后1年內完成建設。 總投資及資金來源本項目總投資估算為 萬元。本項目屬于城市公益性、非贏利性基礎設施，除自籌部分外，由**市政府統(tǒng)一財政撥款解決。 經濟與社會效益在**建立前沿化、專業(yè)化、科學化的安全生產技術支撐體系專業(yè)中心“非礦山安全檢測與鑒定”和“職業(yè)危害檢測與鑒定”省級實驗室，對本市安全生產監(jiān)管、企事業(yè)單位加強安全生產管理的技術支撐都具有重要而深遠的實際意義，將帶來較大的社會效益并間接創(chuàng)造經濟效益。首先，隨著產業(yè)結構調整、產業(yè)人群轉移、從業(yè)人員結構發(fā)生變化等客觀因素，**的各類事故風險不斷集聚、事故防范難度不斷增大、城市安全設防要求不斷提高。通過建設兩個專業(yè)實驗室，使安全生產監(jiān)管部門能夠利用實驗室的檢驗技術，通過外延的安全生產技術力量來加強監(jiān)管的力度和有效性，提高專業(yè)行政能力、增強行政效能。其次，通過技術檢測與鑒定分析，找出有關設備設施或管理上的隱患，減少事故的發(fā)生，降低因事故導致的經濟損失，最終提高企業(yè)安全生產技術水平和管理水平。同時，眾多外資企業(yè)需要高水平、高層次的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生技術服務，實驗室建設的合作國際化和技術前沿化，可以充分滿足他們對安全生產的需求，增強投資信心。最后，實驗室作為專業(yè)技術機構，通過與國外實驗室、行業(yè)協(xié)會等同類機構的技術交流和信息互通，積極應對不斷出現(xiàn)的安全生產技術新問題，為加強國際協(xié)作奠定良好的技術基礎。 結論與建議安全生產關系到人民群眾生命健康和財產安全，是構建社會主義和諧社會的重要內容之一，是國民經濟穩(wěn)定發(fā)展運行的重要保障。近年來，**的安全生產形勢相對平穩(wěn),但是各類安全生產事故仍時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產帶來了巨大損失，造成了一定的社會影響,安全生產形勢依然嚴峻。**作為一個國際化大都市，是全國的經濟中心，安全生產工作責任重大，因此建立**市安全生產技術支撐體系專業(yè)中心省級實驗室，特別是非礦山安全檢測與鑒定實驗室和職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室，能科學、準確、及時地做好技術檢測與鑒定分析工作、承擔安全生產檢測檢驗和技術服務職責，實施有效監(jiān)控，預防重大事故發(fā)生，減少一般事故，確保平安。經過充分的調研和方案論證，本項目設計合理，投資適當，組織安排充分，具有確實的可行性。本項目建設的成功將帶來巨大的社會效益及間接的經濟效益，建議對本項目進行支持，使其盡快投入建設。第二章 項目建設必要性和可行性 項目建設背景黨和政府一貫高度重視安全生產。黨的十六屆六中全會和全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把安全生產作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一，作為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點；提出了“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則；把加強安全生產工作作為和諧社會建設的重要舉措。近年來隨著國民經濟的高速發(fā)展，我國經濟正在進入新型重化工業(yè)階段，不同規(guī)模、各種所有制成分的企業(yè)并存，經濟結構面臨巨大調整。經濟轉型給安全生產管理帶來了一些負面效應，在多年安全資金投入不足的情況下，安全生產狀況面臨嚴峻的局面。據國家不完全統(tǒng)計，全國平均每天發(fā)生二起死亡三人以上的特大事故，每三天發(fā)生一起死亡十人以上的特大事故。**市的安全生產形勢相對于全國來講比較平穩(wěn)，但每年的傷亡事故還是不斷出現(xiàn)，據統(tǒng)計，2005年**市共發(fā)生各類安全生產事故14406起，死亡2069人。在職業(yè)危害方面，隨著社會經濟不斷發(fā)展，中國加入WTO后各行業(yè)的效應逐漸顯現(xiàn)。中國職業(yè)衛(wèi)生等各方面的體制改革也進入到艱難的關鍵時期，職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)管職能的調整也處在平穩(wěn)過渡的關鍵階段。多元化、多變化的經濟主體存在，使職業(yè)危害監(jiān)管對象組成復雜多變，基礎信息難以掌握，管理很難全面到位。尤其市政、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)，因其作業(yè)場所、作業(yè)人員的流動性很大，其存在的相應衛(wèi)生問題日益突出，職業(yè)中毒事故往往集中出現(xiàn)在這些行業(yè)。世界上市場經濟發(fā)達國家如英、美、日、德及加拿大、澳大利亞等國安全科技比較發(fā)達，有關安全方面的法律、法規(guī)比較健全，特別是在事故處理方面都有很高的事故技術鑒定和物證分析能力。而我國目前在事故處理方面的水平還比較落后，事故物證分析還存在手段單一、設備檢測準確度低、分析速度不能適應需要等問題，制約了技術鑒定的能力。n 國外安全生產技術支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀世界上許多國家都設有獨立的有權威性的安全生產檢測與鑒定分析機構，如美國設有化學品安全與危害調查委員會（CSHIB）、國家運輸安全委員會（NTSB），英國、日本、德國等均設有獨立的重大事故或安全調查機構，歐共體建立了重大事故危險情報網和重大事故報告數(shù)據庫（MARS），及時發(fā)布和傳播有關信息，提供重大事故預防經驗。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設有技術中心，專門進行安全科技研發(fā)和技術推廣工作，高等院校也通過與政府簽定協(xié)議的方式進行安全生產科技工作。英國有40多個從事安全生產科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設有工業(yè)安全科技中心。這些機構大都有幾十年以上的歷史，規(guī)模龐大，實力雄厚，為實施國家監(jiān)察提供重要的技術支持和保障。國外國家級安全科研機構簡況一覽表機構名稱研究人員（人）機構規(guī)模建筑面積（萬平方米）政府撥款美國國家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究院（NIOSH）6003個分院5個辦公區(qū)7個研究部１個技術信息及輔助設備部＞3（2000年度）英國安全健康研究中心（HSL）3701個總部2個分院＞38400萬英磅（1999年度）德國國家安全技術研究院（BAUA）5805個分院5個專業(yè)研究所1個總部（1999年度）法國國家預防與保護中心（CNPP）300（總部）1個總部7個地區(qū)辦事處占地240公頃（各種來源）日本產業(yè)安全與工業(yè)衛(wèi)生研究所（JIIS）3602個分院2個科研所＞4＞1億美元韓國安全衛(wèi)生研究院（KOSHA）10461個總部3個分院14個地區(qū)辦公室2個專業(yè)研究所＞3（1999年度）在學科及專業(yè)設置方面，上述國家最高安全科研機構的學科及專業(yè)不僅包括安全科學研究，還包括工業(yè)衛(wèi)生研究，涵蓋了機械安全、礦山安全、化學品安全、人機工程、安全評價、建筑安全、個體防護用品等主要學科。國外安全科學機構都配備有先進的實驗設備和大型實驗場所或實驗基地。在機構規(guī)模方面，建筑面積2萬平方米。美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院總部設在華盛頓特區(qū)，另外在西弗吉尼亞等五個州設有分部。在資金保障方面，這些國家在安全科研專項經費方面一般都有大量的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投入，普遍建立有政府的資金投入保障機制。另外，國外政府安全科研機構大都有政府授權組織承擔安全技術標準起草，安全生產檢測檢驗，事故調查分析技術鑒定等職能。而且國外政府安全科研機構對新出現(xiàn)的產業(yè)帶來的安全生產問題，可以做到及時研究并提出新的標準或者規(guī)范，切實保障生產和人員的安全。舉例來說，隨著生物技術產業(yè)快速興起，國外發(fā)達國家紛紛立法并制定標準或作業(yè)規(guī)范（例如：《OESs for Employees in Biotechnology》(EC,1990)。《BiohazardsAct,Germany,1999》）。國內在安全生產技術體系建立上相對于國外發(fā)達國家，無論從人員規(guī)模、機構規(guī)模、資金保障、技術研究、體制建設、法律法規(guī)建設上均落后許多。n 國內安全生產技術支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀我國目前在事故處理方面的水平還比較落后，事故物證分析還存在手段單一、設備檢測準確度低、分析速度不能適應需要等問題，制約了技術鑒定的能力。以**為例，**市至今還沒有一家專門的安全生產事故技術鑒定和物證分析省級實驗室，與其經濟發(fā)展的地位很不相稱。目前我國的職業(yè)衛(wèi)生標準制修訂工作還比較滯后，滿足不了職業(yè)安全健康建設的需要，雖然衛(wèi)生部正在研究加快職業(yè)衛(wèi)生標準的制修訂工作，但根本無法滿足新的化學品增加的速度。目前現(xiàn)行有效的1169項，涉及食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)病診斷等領域，其中國家標準（代號GB或GB/T）731項，國家職業(yè)衛(wèi)生標準（代號GBZ或GBZ/T）248項，衛(wèi)生行業(yè)標準（代號WS或W/T）190項。隨著生物技術產業(yè)快速興起，我國尚未開始這方面的研究，職業(yè)衛(wèi)生標準涵蓋面不足。我國的近40種慢性職業(yè)中毒尚缺乏國家診斷標準，與工作有關的疾病在國外已納入賠償范圍，而我國尚未開展其診斷標準的研究。此外，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的有關法律法規(guī)要求，政府和企事業(yè)單位需要對安全生