【正文】 地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 31 頁 共 31 頁地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告第一章 總論：XXXXX地區(qū)草原防火體系建設項目 建設規(guī)模：構(gòu)建XXXXX地區(qū)草原防火指揮體系、草原防火監(jiān)測預報體系和草原火災撲救體系，主要建設內(nèi)容：基礎設施建設：建防火隔離帶440公里，打防火專用井5眼，建防火檢查站33座，了望塔7座；購進防火機械：消防車8輛，拖拉機4臺，風力滅火機1210臺，阻熱服490件，其它防火設備2150套；購置交通工具：巡邏車9輛，三輪摩托車44輛；相應配套通訊設備、辦公設施及網(wǎng)絡建設。 建設期限：2003年—2005年 建設地點：XXXXX地區(qū)庫魯斯臺、白楊河、甘家湖、蘑菇湖、博爾呼都克等重點草原防火區(qū)域。：，其中：國家投資1301萬元,自治區(qū)投資300萬元。：XXXXX地區(qū)草原防火指揮部辦公室: 陳廣明（XXXXX地區(qū)行署副專員） 項目背景XXXXX地區(qū)作為新疆農(nóng)牧業(yè)資源大區(qū)，畜牧業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。全區(qū)草場面積大且分布廣，戰(zhàn)線長，草原防火工作歷來任務重，難度大，是自治區(qū)防火重點地區(qū)。搞好草原防火工作在我區(qū)有著舉足輕重的地位，它對于我區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展，對于穩(wěn)定社會、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)草地永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 為順應時代發(fā)展的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)把畜牧業(yè)確定為“十五”期間地區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，作為拉動地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，為充分挖掘畜牧業(yè)資源潛力，進一步加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，確保畜牧業(yè)增草增畜可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。地區(qū)決定調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強天然草場及人工草場的改良保護建設，但是由于XXXXX地區(qū)所處的特殊地理位置，干旱、干熱風等災害性天氣頻繁，時常導致草原火災的發(fā)生，不僅使國家和人民財產(chǎn)蒙受重大損失，而且直接影響到地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會不斷進步，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生態(tài)保護和人類生存發(fā)展兩大問題倍受世人關注。黨中央和國務院為順應時代要求和全國各族人民的共同期望，做出了保護生態(tài)環(huán)境，再造祖國秀美山川，開發(fā)大西北的重要決策。農(nóng)業(yè)部畜牧草原處制定了全國草地生態(tài)建設工程計劃，為使地區(qū)草原防火體系更適應這一工程的建設要求，切實把《草原防火條例》落到實處，形成全區(qū)草原防火高效、全能的預防和撲救體系，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的實際，特編制本報告。第二章 項目建設的必要性和可行性，是適應新形勢下草原防火工作的需要XXXXX地區(qū)草原火災易災區(qū)域點多面廣，現(xiàn)有的防火指揮、監(jiān)測、撲救體系還很不完善，在防火工作中難以全面貫徹落實 “預防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強化管理、落實責任、以法治火”的方針，草原防滅火綜合能力較弱。突出表現(xiàn)在：防火通訊指揮設備陳舊，缺乏聯(lián)系快捷，攜帶方便，輻射功率大的衛(wèi)星電話、車載臺等通訊設備，不能及時監(jiān)測反映火情動態(tài)和積極做好組織撲救工作；撲救火設備落后，主要是在撲救火過程中缺乏大型機具開設防火隔離帶，難以及時有效的控制火情；防火監(jiān)測工作設施條件差：現(xiàn)有防火監(jiān)測站建設簡陋，監(jiān)測設備不配套，防火巡視員缺乏必要的交通工具，防火監(jiān)控面局限性較大。本項目通過強化草原防火監(jiān)測站、防火隔離帶等基礎設施建設；配備先進的指揮通訊、監(jiān)測設備；購置相應的交通工具，將最大限度的發(fā)揮草原防火體系預警、撲火能力，適應新形勢下草原防火工作的需要，減少草原火災的損失，保障畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。、減免國家遭受重大草原火災損失的根本途徑。XXXXX地區(qū)1992—2002年草原火災分布及經(jīng)濟損失情況地區(qū)合計庫魯斯臺草原防火區(qū)域莫湖臺、白楊河防火區(qū)域甘家湖防火區(qū)域蘑菇湖防火區(qū)域其它區(qū)域火災次數(shù)經(jīng)濟損失火災次數(shù)經(jīng)濟損失火災次數(shù)經(jīng)濟損失火災次數(shù)經(jīng)濟損失火災次數(shù)經(jīng)濟損失火災次數(shù)經(jīng)濟損失1638801萬元854600萬元251200萬元211258萬元11587萬元211156萬元草地是維持大自然生態(tài)平衡的重要組成部分，是協(xié)調(diào)我區(qū)自然系統(tǒng)的必要條件。從近幾年我區(qū)各縣（市）發(fā)生的草原火災情況可以看出，草原火災給我區(qū)帶來無法挽回的經(jīng)濟損失，并使生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，土壤沙化程度日趨嚴重，充分說明了我區(qū)草原火災已經(jīng)到了非治不可的地步。我區(qū)各防火區(qū)域都是較優(yōu)良的天然牧場和天然打草場，是所在縣（市）主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅有茂密的牧草資源還有天然林鑲嵌其中，這些地區(qū)氣溫高，降雨量少，風大且多，河流經(jīng)流量不斷減少，而蒸發(fā)量不斷加大。加之隨著牧區(qū)交通的不斷發(fā)達，流動人員逐漸增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火災，造成重大損失。因此及時建立草原防火體系，加強草原防火基礎設施建設是有效防治草原火災、減免國家遭受重大草原火災損失的根本途徑。草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎和自然資源，如果利用得當，經(jīng)營合理，可依靠自然更新能力，達到重復利用、永續(xù)不衰的目的。草地畜牧業(yè)是食草、節(jié)糧型牧業(yè)，成本低，效益高，符合我區(qū)實際，也是當前我區(qū)毛、絨、皮張、肉食的主要來源，可為畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供豐富的原料。因此，加強草原防火體系建設對加強草地資源的保護，合理利用天然草地資源優(yōu)勢，發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，市場繁榮，改善人民生活水平有重大作用。 。我區(qū)草場資源豐富，草原藥用植物種類多，分布廣。近年來，部分單位和農(nóng)牧民受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為牟取暴利，在草原火災易發(fā)區(qū)，非法采挖中草藥材，收割蘆葦，野外用火頻繁，此外，我區(qū)邊境線長，鄰國火災時常侵入境內(nèi)。而我區(qū)防火體系基礎設施極不完善，力量非常薄弱，交通、通訊條件極差，給防火工作帶來諸多不便。因此加強草原防火體系建設，對加大草地資源的保護力度顯得十分必要。XXXXX地區(qū)位于祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，并與多個國家接壤，邊境線長486公里，邊境地帶都是草地牧區(qū)，邊境草原一旦失火很容易失控蔓延，勢必影響邊境地區(qū)的安全。而且草地是牧民最基本的生產(chǎn)資料，草原火災的發(fā)生，必將給他們的財產(chǎn)和生命安全造成威脅，擾亂其正常的生產(chǎn)生活秩序，從而影響社會穩(wěn)定和邊防鞏固，因此加強草原防火建設，建立有效的草原資源保護體系，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族團結(jié)，鞏固祖國邊防都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。、自治區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃思路，政策扶持有保障。自1987年春大興安嶺北部林區(qū)發(fā)生特大火災以來，從中央到地方各級領導對防火工作都給予了極大的重視和關注，使得我國的森林草原防火工作