【正文】 地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 31 頁 共 31 頁地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論：XXXXX地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)模：構(gòu)建XXXXX地區(qū)草原防火指揮體系、草原防火監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和草原火災(zāi)撲救體系，主要建設(shè)內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建防火隔離帶440公里，打防火專用井5眼，建防火檢查站33座，了望塔7座；購進(jìn)防火機(jī)械：消防車8輛，拖拉機(jī)4臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)1210臺(tái)，阻熱服490件，其它防火設(shè)備2150套；購置交通工具：巡邏車9輛，三輪摩托車44輛；相應(yīng)配套通訊設(shè)備、辦公設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 建設(shè)期限：2003年—2005年 建設(shè)地點(diǎn)：XXXXX地區(qū)庫魯斯臺(tái)、白楊河、甘家湖、蘑菇湖、博爾呼都克等重點(diǎn)草原防火區(qū)域。：，其中：國家投資1301萬元,自治區(qū)投資300萬元。：XXXXX地區(qū)草原防火指揮部辦公室: 陳廣明（XXXXX地區(qū)行署副專員） 項(xiàng)目背景XXXXX地區(qū)作為新疆農(nóng)牧業(yè)資源大區(qū)，畜牧業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。全區(qū)草場面積大且分布廣，戰(zhàn)線長，草原防火工作歷來任務(wù)重，難度大，是自治區(qū)防火重點(diǎn)地區(qū)。搞好草原防火工作在我區(qū)有著舉足輕重的地位，它對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)草地永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)把畜牧業(yè)確定為“十五”期間地區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，作為拉動(dòng)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，為充分挖掘畜牧業(yè)資源潛力，進(jìn)一步加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，確保畜牧業(yè)增草增畜可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。地區(qū)決定調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然草場及人工草場的改良保護(hù)建設(shè)，但是由于XXXXX地區(qū)所處的特殊地理位置，干旱、干熱風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁，時(shí)常導(dǎo)致草原火災(zāi)的發(fā)生，不僅使國家和人民財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，而且直接影響到地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生態(tài)保護(hù)和人類生存發(fā)展兩大問題倍受世人關(guān)注。黨中央和國務(wù)院為順應(yīng)時(shí)代要求和全國各族人民的共同期望，做出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再造祖國秀美山川，開發(fā)大西北的重要決策。農(nóng)業(yè)部畜牧草原處制定了全國草地生態(tài)建設(shè)工程計(jì)劃，為使地區(qū)草原防火體系更適應(yīng)這一工程的建設(shè)要求，切實(shí)把《草原防火條例》落到實(shí)處，形成全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際，特編制本報(bào)告。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，是適應(yīng)新形勢下草原防火工作的需要XXXXX地區(qū)草原火災(zāi)易災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有的防火指揮、監(jiān)測、撲救體系還很不完善，在防火工作中難以全面貫徹落實(shí) “預(yù)防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、以法治火”的方針，草原防滅火綜合能力較弱。突出表現(xiàn)在：防火通訊指揮設(shè)備陳舊，缺乏聯(lián)系快捷，攜帶方便，輻射功率大的衛(wèi)星電話、車載臺(tái)等通訊設(shè)備，不能及時(shí)監(jiān)測反映火情動(dòng)態(tài)和積極做好組織撲救工作；撲救火設(shè)備落后，主要是在撲救火過程中缺乏大型機(jī)具開設(shè)防火隔離帶，難以及時(shí)有效的控制火情；防火監(jiān)測工作設(shè)施條件差：現(xiàn)有防火監(jiān)測站建設(shè)簡陋，監(jiān)測設(shè)備不配套，防火巡視員缺乏必要的交通工具，防火監(jiān)控面局限性較大。本項(xiàng)目通過強(qiáng)化草原防火監(jiān)測站、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配備先進(jìn)的指揮通訊、監(jiān)測設(shè)備；購置相應(yīng)的交通工具，將最大限度的發(fā)揮草原防火體系預(yù)警、撲火能力，適應(yīng)新形勢下草原防火工作的需要，減少草原火災(zāi)的損失，保障畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。、減免國家遭受重大草原火災(zāi)損失的根本途徑。XXXXX地區(qū)1992—2002年草原火災(zāi)分布及經(jīng)濟(jì)損失情況地區(qū)合計(jì)庫魯斯臺(tái)草原防火區(qū)域莫湖臺(tái)、白楊河防火區(qū)域甘家湖防火區(qū)域蘑菇湖防火區(qū)域其它區(qū)域火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失1638801萬元854600萬元251200萬元211258萬元11587萬元211156萬元草地是維持大自然生態(tài)平衡的重要組成部分，是協(xié)調(diào)我區(qū)自然系統(tǒng)的必要條件。從近幾年我區(qū)各縣（市）發(fā)生的草原火災(zāi)情況可以看出，草原火災(zāi)給我區(qū)帶來無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，并使生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，土壤沙化程度日趨嚴(yán)重，充分說明了我區(qū)草原火災(zāi)已經(jīng)到了非治不可的地步。我區(qū)各防火區(qū)域都是較優(yōu)良的天然牧場和天然打草場，是所在縣（市）主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅有茂密的牧草資源還有天然林鑲嵌其中，這些地區(qū)氣溫高，降雨量少，風(fēng)大且多，河流經(jīng)流量不斷減少，而蒸發(fā)量不斷加大。加之隨著牧區(qū)交通的不斷發(fā)達(dá)，流動(dòng)人員逐漸增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火災(zāi)，造成重大損失。因此及時(shí)建立草原防火體系，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效防治草原火災(zāi)、減免國家遭受重大草原火災(zāi)損失的根本途徑。草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和自然資源，如果利用得當(dāng)，經(jīng)營合理，可依靠自然更新能力，達(dá)到重復(fù)利用、永續(xù)不衰的目的。草地畜牧業(yè)是食草、節(jié)糧型牧業(yè)，成本低，效益高，符合我區(qū)實(shí)際，也是當(dāng)前我區(qū)毛、絨、皮張、肉食的主要來源，可為畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供豐富的原料。因此，加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)對(duì)加強(qiáng)草地資源的保護(hù)，合理利用天然草地資源優(yōu)勢，發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場繁榮，改善人民生活水平有重大作用。 。我區(qū)草場資源豐富，草原藥用植物種類多，分布廣。近年來，部分單位和農(nóng)牧民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為牟取暴利，在草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)，非法采挖中草藥材，收割蘆葦，野外用火頻繁，此外，我區(qū)邊境線長，鄰國火災(zāi)時(shí)常侵入境內(nèi)。而我區(qū)防火體系基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，力量非常薄弱，交通、通訊條件極差，給防火工作帶來諸多不便。因此加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)，對(duì)加大草地資源的保護(hù)力度顯得十分必要。XXXXX地區(qū)位于祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，并與多個(gè)國家接壤，邊境線長486公里，邊境地帶都是草地牧區(qū)，邊境草原一旦失火很容易失控蔓延，勢必影響邊境地區(qū)的安全。而且草地是牧民最基本的生產(chǎn)資料，草原火災(zāi)的發(fā)生，必將給他們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成威脅，擾亂其正常的生產(chǎn)生活秩序，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，因此加強(qiáng)草原防火建設(shè)，建立有效的草原資源保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃思路，政策扶持有保障。自1987年春大興安嶺北部林區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)以來，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作都給予了極大的重視和關(guān)注，使得我國的森林草原防火工作